本文關鍵詞：民族加分政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　【摘要】少數(shù)民族高考加分政策施行至今，在培養(yǎng)少數(shù)民族高等教育人才，促進少數(shù)民族教育水平發(fā)展方面產生了很大的促進作用。然而，隨著少數(shù)民族地區(qū)經濟的發(fā)展和教育水平的不斷提高，少數(shù)民族高考加分政策已經不全然適用。因此，筆者特針對我國少數(shù)民族高考加分政策的現(xiàn)狀進行分析，并提出相應的改進意見，以求實現(xiàn)民族考生間受教育權的真正平等。
　　【關鍵詞】少數(shù)民族；漢族；高考加分政策；教育平等
　　一、少數(shù)民族高考加分政策的發(fā)展歷史
　　我國少數(shù)民族考生高考加分政策自新中國建立之初延續(xù)至今。1950年5月，教育部在《關于高等學校1950年度暑期招考新生的規(guī)定》中提出兄弟民族學生“考試成績雖稍差，得從寬錄取”。[1]此后1951年、1953年的高校招生中均強調了類似規(guī)定。1953至1961期間，提法為“同等成績、優(yōu)先錄取”。1962年8月，教育部與中央民委《關于高等學校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學生的通知》中，提出“可以給予更多的照顧”。[2]恢復高考后，教育部在《關于1978年高等學校招生工作的意見》中指出：“……少數(shù)民族考生，最低錄取分數(shù)線及錄取分數(shù)段，可適當放寬”。[3]1987年國家教委頒布的《普通高等學校招生暫行條例》中，較詳細的規(guī)定了對不同類別的少數(shù)民族考生的照顧政策，提出“適當降低分數(shù)，擇優(yōu)錄取”。近年教育部公布的《普通高等學校招生工作規(guī)定》中，更加明確和詳細地規(guī)定了不同情況的少數(shù)民族考生的加分和照顧辦法，且加分一般不得超過20分。
　　二、少數(shù)民族高考加分政策的合理性
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　　我國少數(shù)民族高考加分政策的施行是存在法律依據(jù)的�！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第4條規(guī)定“……國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經濟和文化的發(fā)展。”《高等教育法》第8條“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級專門人才�！钡�9條“公民依法享有接受高等教育的權利。國家采取措施，幫助少數(shù)民族學生和經濟困難的學生接受高等教育�！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》第71條明確規(guī)定“高等學校和中等專業(yè)學校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧�！薄秶鴦赵簩嵤粗腥A人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第21條也規(guī)定了“各類高等學校面向民族自治地方招生時，招生比例按規(guī)模同比增長并適當傾斜。對報考專科、本科和研究生的少數(shù)民族考生，在錄取時應當根據(jù)情況采取加分或者降分的辦法，適當放寬錄取標準和條件，并對人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。”從上述的法律法規(guī)中可以看出我國少數(shù)民族高考加分政策是符合憲法和法律規(guī)定的，以保護少數(shù)民族考生平等的受教育權，培養(yǎng)更多的少數(shù)民族高等教育人才為目標的國家教育政策。
　　（二）歷史依據(jù)
　　少數(shù)民族高考加分政策的施行主要是基于以下兩個方面的原因：一是由于在建國初期，我國少數(shù)民族地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、以及語言和文化的差異限制了民族地區(qū)教育和經濟的發(fā)展。而在高考中對少數(shù)民族考生實行教育傾斜政策正是對少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，有利于其培養(yǎng)高等教育人才，促進民族地區(qū)的發(fā)展和繁榮。二是由我國的國情決定的，我國是擁有56個民族的大家庭，民族平等是我們在憲法中確立的基本準則。然而，現(xiàn)在因為一些原因的限制，我國的少數(shù)民族地區(qū)考生平等的受教育權不能得到保障。柏拉圖曾經說過：“對一切人不加區(qū)分的平等即是不平等�！币虼耍谑芙逃龣嗥降鹊脑瓌t，我國決定在高考中對少數(shù)民族考生進行適當?shù)膬A斜以求實現(xiàn)教育的公平。
　　“二戰(zhàn)”后，美國著名的哲學家約翰.羅爾斯曾提出兩條正義原則，第一條為平等和自由原則，，規(guī)定和保障了公民所享有的平等和自由的權利，第二條為差別原則，強調補償和博愛。[4]差別原則體現(xiàn)為對資源進行合理配置，對弱勢群體進行照顧。我國少數(shù)民族高考加分政策中即有差別原則的體現(xiàn)。
　　三、少數(shù)民族高考加分政策施行現(xiàn)狀分析
　�。ㄒ唬┪覈F(xiàn)行少數(shù)民族高考加分政策的具體規(guī)定
　　我國少數(shù)民族高考加分政策是由我國國家教育部制定并出臺相關政策，由各省教育部分別按照當?shù)氐那闆r進行適當?shù)恼{整，制定符合當?shù)氐募臃终�，因此各省的加分政策都不盡相同。
　　以2012年高考為例，2012年黑龍江省屬高等院校招生時，對鄂倫春、赫哲、鄂溫克、柯爾克孜、達斡爾、蒙古、錫伯、俄羅斯族考生或者使用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生，在考生統(tǒng)考成績總分的基礎上增加10分投檔，由高校審查決定是否錄取。其他少數(shù)民族考生，在所報黑龍江省屬高校投檔分數(shù)線下降低5分投檔，由高校審查決定是否錄取。遼寧省規(guī)定自2012年起散住在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生在與其他考生在同等條件優(yōu)先錄取。安徽省規(guī)定自2012年起少數(shù)民族考生加5分投檔。河北省規(guī)定自2012年起少數(shù)民族自治縣的少數(shù)民族考生增加10分。北京市規(guī)定2014年起“少數(shù)民族考生”由增加10分投檔調整為增加5分投檔。山東省規(guī)定自2014年起，少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生，其高考成績總分低于高校調檔分數(shù)線10分之內的，可以向高校投檔，由高校審查決定是否錄取。
　　廣西規(guī)定自2012年在全區(qū)范圍內（除南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市等5市的城區(qū)外），對瑤族、苗族、侗族、毛南族、仫佬族、回族、彝族、京族、水族、仡佬族等10個世居少數(shù)民族的考生，總分降低20分。內蒙古規(guī)定自2014年起蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族考生，如符合多項增加或者降低分數(shù)投檔的情形，可取其最高的一項分值與少數(shù)民族高考政策性加分累計加分，累加后的高考加分不得超過30分。教育部規(guī)定高考加分不得累計加分且分值不得超過20分，因此，超過20分的高考加分只能算作地方性加分，由高校決定，但區(qū)內高校必須執(zhí)行。新疆規(guī)定自2012年高考加分政策為民考漢考生按漢語言各層次、科類錄取最低控制分數(shù)線執(zhí)行。“雙民”考生增加40分投檔，“單民”考生增加10分投檔，是否錄取由招生學校確定�；刈蹇忌浫r增加10分投檔，是否錄取由招生學校確定。 　　我國幅員遼闊，各地區(qū)的加分政策均有不同，有些地區(qū)的加分政策同其他地區(qū)相類似，論述的價值和意義并不十分明顯。因此，為了便于讀者的閱讀和理解，筆者僅選取了幾個比較具有代表性的地區(qū)的加分政策進行了闡述。
　�。ǘ┥贁�(shù)民族高考加分政策在實際施行過程中遇到的現(xiàn)實問題
　　少數(shù)民族高考加分政策施行60多年來，在培養(yǎng)少數(shù)民族高等教育人才，促進民族地區(qū)教育和經濟的發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，充分體現(xiàn)了政策制定及施行的合理性。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，我國少數(shù)民族地區(qū)經濟水平的不斷提高，我國現(xiàn)行的少數(shù)民族高考加分政策已不全然適用，出現(xiàn)了政策理論與現(xiàn)實的沖突。少數(shù)民族高考加分政策的制定初衷是為了實現(xiàn)教育的平等，然而，政策在現(xiàn)今的施行過程中，卻導致了受教育權不平等的現(xiàn)象的發(fā)生。
　　1.少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族考生與少數(shù)民族考生受教育權的不平等
　　根據(jù)我國的現(xiàn)存國情，在民族大融合的當代，在我國的許多少數(shù)民族聚居區(qū)居住的居民并不全然是少數(shù)民族人民，也有部分是漢族人民。他們的生活環(huán)境以及受教育的水平與當?shù)氐纳贁?shù)民族人民是相同的�？梢哉f，除了民族性質的區(qū)別外，他們之間基本上是沒有差別的。
　　從現(xiàn)實情況來看，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的教育水平在不同程度上落后于普通的漢族地區(qū)。因此，少數(shù)民族地區(qū)的漢族考生同普通的漢族聚居區(qū)的考生相比，學習能力和水平可能要弱很多。然而，我國現(xiàn)有的少數(shù)民族高考加分政策只是規(guī)定了對聚居區(qū)少數(shù)民族考生的照顧政策，卻沒有對生活在少數(shù)民族聚居區(qū)的這類漢族考生適用照顧性規(guī)定，也就是說，少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族考生既無法同普通的漢族考生競爭，也無法同其所在區(qū)域的少數(shù)民族考生競爭。這樣就勢必會導致在受教育環(huán)境相同的情況下接受高等教育權不平等的現(xiàn)象的發(fā)生。
　　2.漢族聚居區(qū)的漢族考生與少數(shù)民族考生受教育權的不平等
　　正如筆者上文所述，在民族大融合的當代，有很多的漢族人民生活在少數(shù)民族地區(qū)。同樣，在我國也有很多的少數(shù)民族人民居住在漢族聚居區(qū)。他們與漢族的人民在同等的環(huán)境下生活，享受相同水平的生活，接受同等水平的教育。然而，他們卻仍然可以享受作為少數(shù)民族所享有的加分政策，即基于身份所產生的特權，這也使他們區(qū)別于當?shù)氐臐h族考生。因少數(shù)民族高考加分政策，他們變成了大家眼中的“紅人”（即享受了不同于常人的特權，被大家所羨慕的對象）。這類少數(shù)民族考生即變成了優(yōu)待生，而其他的漢族考生則被戲稱為裸考生。這種現(xiàn)象即導致了在受教育環(huán)境相同的情況下基于身份所產生的受教育權的不平等。
　　四、少數(shù)民族高考加分政策的改進意見
　　（一）實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的漢族考生與少數(shù)民族考生加分政策的一視同仁（增加對少數(shù)民族地區(qū)的漢族考生的加分政策）
　　少數(shù)民族高考加分政策的施行雖然存在現(xiàn)實問題，然而此項政策施行的正確性與優(yōu)越性是不可否認的。因此，為了能夠使這項政策更加完善，更好的適應現(xiàn)今社會，筆者建議實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的漢族考生與少數(shù)民族考生加分政策的一視同仁，即對生活在民族地區(qū)少數(shù)民族聚居地的與其接受同等水平教育的漢族考生也同等適用加分政策；而對生活在民族地區(qū)的漢族聚居地，享受正常教育水平的的少數(shù)民族以及漢族考生則不適用加分政策。以求實現(xiàn)漢族考生與少數(shù)民族考生受教育權的真正平等。
　�。ǘ⿲崿F(xiàn)漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生與漢族考生加分政策的一視同仁（取消對漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生的加分政策）
　　即取消在漢族地區(qū)居住的與漢族考生接受同等水平教育的少數(shù)民族考生的加分政策。同時對在漢族聚居區(qū)居住，但在民族高中學習，使用本民族語言進行考試的的少數(shù)民族考生適用當?shù)氐纳贁?shù)民族加分政策。以求實現(xiàn)漢族考生與少數(shù)民族考生的受教育權的平等。
　�。ㄈ┰诒镜貐^(qū)施行地方少數(shù)民族考生適當照顧政策
　　因為我國是一個擁有56個民族的大家庭，因此民族的發(fā)展與團結同時決定著國家的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，為了保證平等的受教育權，培養(yǎng)更多的少數(shù)民族高等教育人才，促進民族地區(qū)的發(fā)展與繁榮，筆者建議我國各地區(qū)各自制定符合當?shù)貐^(qū)情的高考照顧政策，對當?shù)氐娜藬?shù)較少的少數(shù)民族考生進行適當?shù)恼疹櫯c鼓勵，即實行地區(qū)內適當照顧，以求更好地保護少數(shù)民族考生的利益，真正的實現(xiàn)民族間受教育權的平等。
　　近年來，我國高考考生少數(shù)民族身份造假事件屢見不鮮，究其原因即是受到少數(shù)民族高考加分政策的誘惑，意圖篡改民族身份來獲取高考加分，進而獲得高校的敲門磚。針對此種現(xiàn)象，國家也相應的出臺了許多政策如嚴格規(guī)范少數(shù)民族考生身份審查制度，對獲得少數(shù)民族高考加分的考生實行公開公示政策等，以求減少甚至遏制此種現(xiàn)象的發(fā)生。然而，相關政策在實際施行過程中卻產生了一系列的現(xiàn)實阻力，致使其政策目標并不能完全實現(xiàn)。
　　筆者認為，在我國的少數(shù)民族高考加分政策按上述目標進行適當調整后，篡改民族身份獲得加分的現(xiàn)象將會隨之減少。主要原因有以下幾點：其一，在對生活在少數(shù)民族地區(qū)的漢族考生實行與當?shù)厣贁?shù)民族考生同等的加分政策后，當?shù)氐臐h族考生即沒有必要對其民族身份進行篡改，以求獲得加分；其二，取消在漢族地區(qū)居住與漢族考生接受同等水平教育的少數(shù)民族考生的加分政策后，漢族地區(qū)的漢族考生即實現(xiàn)了與少數(shù)民族考生的同等對待，因此，也就不會有因少數(shù)民族考生可以獲得加分所產生的競爭的現(xiàn)象的出現(xiàn)，繼而漢族考生篡改民族身份即不具有有益性，也就不會再繼續(xù)進行這種行為，隨即篡改民族身份以求獲得加分的現(xiàn)象也將隨之減少甚至消失。
　　五、結語
　　教育是國家的立國之本，教育平等是社會公平的重要內容。少數(shù)民族高考加分政策是國家立足我國基本國情，基于公平正義的原則而制定的向少數(shù)民族傾斜以求實現(xiàn)教育平等的政策。然而，此項政策在施行過程中產生了理論與現(xiàn)實適用的偏差的問題，導致了受教育權不平等的現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在堅持教育平等原則的基礎上對少數(shù)民族高考加分政策進行適當調整具有必要性，也只有這樣才能最終實現(xiàn)教育的實質平等，最終實現(xiàn)人人平等。
　　參考文獻：
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　　[4][美]約翰•；羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988：57.
　　基金項目：大連民族學院2012年度大學生創(chuàng)新訓練計劃項目“教育公平視野下我國高考加分政策研究”階段性成果（X2012173）。
　　作者簡介：周冰（1992-），女，漢族，黑龍江人，大連民族學院法學本科在讀。

  本文關鍵詞：民族加分政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。