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關(guān)于我市民族宗教政策 落實(shí)情況的民主監(jiān)督報(bào)告

【發(fā)布時(shí)間：2016-01-26】 【作者/來(lái)源 維護(hù)員】 【閱讀：1095次】 【】

    一、民族宗教基本情況

南陽(yáng)是一個(gè)民族宗教工作大市，共有少數(shù)民族43個(gè)，少數(shù)民族群眾26.4萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.4%，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘奈宸种弧Ｆ渲谢刈?6.1萬(wàn)人，蒙古族6.9萬(wàn)人，滿族近3萬(wàn)人，三個(gè)少數(shù)民族人口均居全省各省轄市之首。少數(shù)民族人口萬(wàn)人以上的縣市區(qū)10個(gè)，千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦80個(gè)，民族鄉(xiāng)2個(gè)，民族村218個(gè)，民族中小學(xué)123所，民族企業(yè)4000多家，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1312家；南陽(yáng)市佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五種宗教俱全，有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所832處（佛教77處、道教104處、伊斯蘭教112處、天主教8處、基督教531處），宗教教職人員1342人（佛教205人、道教270人、伊斯蘭教97人、天主教35人、基督教735人），信教群眾66萬(wàn)人（佛教116903人、道教147817人、伊斯蘭教131849人、天主教20114人、基督教248147人）。成立市級(jí)宗教團(tuán)體7個(gè)，縣級(jí)宗教團(tuán)體50個(gè)。目前，全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦均有信教群眾，其中，宗教工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)，重點(diǎn)村805個(gè)。

二、貫徹實(shí)施民族政策所取得的成效    

三、貫徹落實(shí)宗教政策所取得的成效

全市各級(jí)黨委政府歷來(lái)高度重視宗教工作，堅(jiān)持把宗教工作作為黨和政府工作的重要內(nèi)容，擺上日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。“宗教事務(wù)條例”頒布實(shí)施后，各級(jí)政府及有關(guān)部門迅速組織廣泛深入地宣傳培訓(xùn)，積極推動(dòng)宗教事務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變，依法加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)“條例”貫徹實(shí)施，持續(xù)保持了全市宗教和睦、社會(huì)和諧的局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)做好“兩個(gè)條例”宣貫工作。“條例”頒布實(shí)施后，市政府及有關(guān)部門高度重視，成立組織，制定規(guī)劃，周密安排部署，貫徹落實(shí)工作。建立了市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和市政府主管副市長(zhǎng)為正副組長(zhǎng)的南陽(yáng)市貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府法制辦、市民宗委聯(lián)合制定了南陽(yáng)市貫徹實(shí)施宗教事務(wù)條例工作意見，對(duì)開展宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施進(jìn)行了系統(tǒng)部署；市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“條例”納入5年普法規(guī)劃，市政府把“條例”貫徹實(shí)施情況列入目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的督查和指導(dǎo)，保證了“條例”貫徹實(shí)施工作全面展開。

（二）完善體制機(jī)制，為貫徹實(shí)施“條例”提供了組織保證。一是對(duì)宗教工作實(shí)行目標(biāo)管理，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2006年起市政府就把宗教工作作為“平安南陽(yáng)”建設(shè)的重要內(nèi)容列入目標(biāo)考評(píng)，對(duì)宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施一票否決。2007年開始，又進(jìn)一步把宗教工作作為縣市區(qū)黨委、政府責(zé)任目標(biāo)納入全市目標(biāo)管理體系，不斷督促各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決宗教領(lǐng)域的問(wèn)題，幫助支持宗教工作部門做好工作；二是積極推進(jìn)宗教事務(wù)管理社會(huì)化。市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)、村普遍建立了宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組或村管小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開會(huì)議，研究工作；三是不斷完善宗教界自我管理體系。宗教活動(dòng)場(chǎng)所全部成立了民主管理組織，初步形成了宗教界自我約束、自我管理的體制，為做好宗教工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；四是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與宗教界代表人士聯(lián)誼機(jī)制。市及縣市區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別確定1—2個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所為工作聯(lián)系點(diǎn)，2—3名宗教代表人士為聯(lián)系對(duì)象，通過(guò)定期走訪、節(jié)日慰問(wèn)等形式加強(qiáng)聯(lián)誼，在聯(lián)誼中了解情況，把握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；五是建立“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)教育機(jī)制。堅(jiān)持在各級(jí)黨校、行政學(xué)院開設(shè)宗教知識(shí)和政策法規(guī)課程，不斷提高各級(jí)黨政干部駕馭宗教工作、領(lǐng)導(dǎo)和管理宗教事務(wù)的能力。堅(jiān)持學(xué)習(xí)日制度與專門培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，督促宗教工作干部不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高工作本領(lǐng)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)宗教界人士的教育、培訓(xùn)、培養(yǎng)，增強(qiáng)其貫徹落實(shí)宗教政策法規(guī)的自覺性和抵御境外滲透的主動(dòng)性；六是建立宗教工作信息傳遞機(jī)制。根據(jù)新形勢(shì)下宗教工作的新任務(wù)、新特點(diǎn)、新要求，我市建立了宗教工作信息溝通共享制度。各級(jí)黨委、政府，特別是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、安全等部門不斷加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有關(guān)宗教工作信息第一時(shí)間匯總到市宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速傳遞到相關(guān)職能部門研究處理。信息溝通共享，大大提高了應(yīng)對(duì)宗教問(wèn)題的快速反應(yīng)能力；七是建立不安定因素排查調(diào)處和突發(fā)群體性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。堅(jiān)持每月自下而上排查不安定隱患，積極采取措施予以化解。制定突發(fā)群體性事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，根據(jù)事件起因、規(guī)模、性質(zhì)確定應(yīng)對(duì)手段、措施。第一責(zé)任人第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。宗教部門堅(jiān)持關(guān)注事件始終，參與事件協(xié)調(diào)處理。

（三）強(qiáng)化“條例”宣傳培訓(xùn)。宗教事務(wù)條例頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)宗教工作部門在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，多形式全方位，大張旗鼓，深入持久地開展宣傳培訓(xùn)。一是利用現(xiàn)代媒體，面向社會(huì)公眾廣泛宣傳。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介廣造輿論氛圍。開展政策法規(guī)宣傳月活動(dòng)，走上街頭或農(nóng)村田間地頭突擊宣傳。“條例”頒布實(shí)施時(shí)，市政府主管副市長(zhǎng)在《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》發(fā)表專題文章，市民宗委負(fù)責(zé)人接受《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》和南陽(yáng)電視臺(tái)訪談，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。每年的“條例”實(shí)施日，市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都要在媒體上發(fā)表講話，對(duì)前一段宣傳和貫徹實(shí)施情況進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)下一階段工作進(jìn)行部署。一些縣區(qū)還在當(dāng)?shù)孛襟w上開展了“書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)談宗教工作”專欄，組織文藝演出隊(duì)深入農(nóng)村文化大院或走向田間地頭，以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳。二是面向宗教工作者、宗教界人士和廣大信教群眾深入宣傳。各級(jí)宗教工作部門和廣大宗教工作干部堅(jiān)持深入宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾中，指導(dǎo)和幫助宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織搞好“條例”宣傳貫徹工作。在重大宗教節(jié)日，出動(dòng)宣傳車或以板報(bào)、橫幅標(biāo)語(yǔ)展示以及散發(fā)宣傳材料等形式向宗教界人士和信教群眾宣傳。指導(dǎo)場(chǎng)所民主管理組織聘請(qǐng)政策法規(guī)宣傳員，結(jié)合日常宗教活動(dòng)組織信教群眾深入學(xué)習(xí)。三是突出重點(diǎn)，抓好“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)。首先抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。10年來(lái)，市縣先后舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作干部培訓(xùn)班42期，共培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部10000余人（次）。市委中心組多次舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，向各縣市區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和市直單位主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)最新的宗教方針政策，其中還曾邀請(qǐng)到國(guó)家宗教局局長(zhǎng)王作安作了“世界宗教問(wèn)題和我國(guó)的宗教政策法規(guī)”的專題報(bào)告。其次，抓好宗教界人士學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全市共舉辦宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)成員和場(chǎng)所民主管理組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班52期，6000余人（次）受訓(xùn)。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政。一是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法主體建設(shè)。各級(jí)政府法制與宗教部門協(xié)同對(duì)宗教行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，全市民族宗教系統(tǒng)共計(jì)62人獲得市政府法制辦頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證，13人獲得省政府行政執(zhí)法資格證。二是大力規(guī)范行政執(zhí)法程序。市民宗委按照行政許可法的要求，制定了“行政權(quán)力清單”，對(duì)行政許可及行政審批事項(xiàng)如宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立、舉辦大型宗教活動(dòng)、建立露天宗教造像等的條件、程序、時(shí)效作了明確規(guī)定，并通過(guò)多種方式向社會(huì)公示。制定了行政處罰程序，行政復(fù)議制度和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，制作了行政處罰和行政復(fù)議常用文書，執(zhí)法程序得到規(guī)范，為依法行政提供了制度保證。

（五）依法管理，宗教活動(dòng)健康有序。根據(jù)“條例”，結(jié)合實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件。指導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立了人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等多項(xiàng)制度。嚴(yán)把宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批關(guān)。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，有效制止非法宗教活動(dòng)。幾年來(lái)共查處鎮(zhèn)平縣擅自設(shè)立佛教慈善安養(yǎng)院、四川某公司在解放廣場(chǎng)擅自塑造大型露天佛像以及市內(nèi)財(cái)神廟、武候祠違法開展宗教活動(dòng)等違法案件30多起，有效地維護(hù)了宗教活動(dòng)正常秩序。

四、存在的主要問(wèn)題：

一是基層民族宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在上次政府機(jī)構(gòu)改革中，由于受機(jī)構(gòu)數(shù)的限制，全市縣級(jí)民宗工作部門全部被并入到統(tǒng)戰(zhàn)部或政府辦，另外縣級(jí)民宗部門人員、經(jīng)費(fèi)較少的現(xiàn)狀與日益繁重的民宗工作任務(wù)極不適應(yīng)，影響了民族宗教工作的有效開展。

二是城區(qū)回民瘞地建設(shè)進(jìn)展處于停滯狀態(tài)。隨著城市的不斷擴(kuò)大和流動(dòng)少數(shù)民族人口的不斷增加，少數(shù)民族“喪葬難”問(wèn)題表現(xiàn)得越來(lái)越突出，城區(qū)回民為此也多次上訪。市委、市政府高度重視城區(qū)回民瘞地建設(shè)，多次召開由主管副市長(zhǎng)組織有關(guān)部門參加的城區(qū)回民瘞地建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，并形成了會(huì)議紀(jì)要，對(duì)城區(qū)回民義地進(jìn)行了選址，位置設(shè)在臥龍區(qū)謝莊鄉(xiāng)孫莊。目前，規(guī)劃部門已辦理了手續(xù)，市財(cái)政也撥付了一定的啟動(dòng)資金，但由于臥龍區(qū)土地手續(xù)問(wèn)題，回民瘞地建設(shè)處于停滯狀態(tài)。

三是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低。 由于歷史、自然等客觀原因,當(dāng)前我市大部分民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后。《河南省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)列出用于扶持少數(shù)民族發(fā)展的專項(xiàng)資金，并視地方財(cái)力情況逐年增加”。目前我市大部分縣區(qū)未能將少數(shù)民族發(fā)展資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，市級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金也僅有30萬(wàn)元，多年來(lái)一直沒有增加，與全省兄弟地市相比存在著不小的差距，這在一定程度上制約了全市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

四是針對(duì)一些新的問(wèn)題，宗教事務(wù)條例沒有明確規(guī)定。如“條例”規(guī)定在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)可以經(jīng)營(yíng)宗教用品，但需要審批。而對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所外經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品沒有規(guī)定。現(xiàn)在很多地方的市場(chǎng)上出現(xiàn)很多公開經(jīng)營(yíng)宗教用品的公司、店鋪，宗教工作部門卻沒有依據(jù)進(jìn)行管理。另外，由于“條例”頒布較早，對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的宗教網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)傳教等問(wèn)題沒有相應(yīng)規(guī)定。

五是執(zhí)法能力不適應(yīng)�！皸l例”頒布實(shí)施后，宗教事務(wù)管理方式由依靠政策管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾砗鸵勒吖芾聿⑿胁⒅�，但�?zhí)法主體、執(zhí)法人員素質(zhì)等方面還不相適應(yīng)。一些縣的執(zhí)法人員編制不到位。一些縣不注意宗教行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)使用。大多數(shù)縣還存在經(jīng)費(fèi)困難、辦公條件差等問(wèn)題。

六是宗教界人士和信教群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。盡管在宣傳培訓(xùn)方面做了大量工作，，但仍有部分教職人員和信教群眾法律觀念淡薄，有的擺不正法律與教規(guī)教義的關(guān)系，有的不能正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利多，談履行義務(wù)少，出現(xiàn)問(wèn)題不主動(dòng)依靠法律解決。

五、意見和建議

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)民族宗教政策法規(guī)在我市的貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要從思想上充分認(rèn)識(shí)做好民族工作的重大意義,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好民族工作的緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)要把民族宗教工作融入到全局工作和發(fā)展大局中,更好地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,宗教和睦穩(wěn)定，形成黨委、政府重視支持,有關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要加大對(duì)黨的民族宗教政策法規(guī)落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)力度，建議成立專門督導(dǎo)組，扎實(shí)推進(jìn)黨的民族宗教政策法規(guī)在我市的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)縣級(jí)民族宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮民族宗教部門的行政執(zhí)法建設(shè)需要和民族宗教工作任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，民族宗教任務(wù)重的縣市區(qū)政府要獨(dú)立設(shè)立民族宗教工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到民族宗教工作部門的編制、人員、經(jīng)費(fèi)與民族宗教工作任務(wù)相適應(yīng)。高新區(qū)、南陽(yáng)新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、宛屬或駐宛大中專院校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的民族宗教工作部門，或指定專人負(fù)責(zé)，確保我市民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè),建立快捷靈活高效的工作機(jī)制,進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作管理網(wǎng)絡(luò)。民宗工作要靠各級(jí)、各部門的共同努力來(lái)做好,要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村管小組的橋梁作用,確保民宗工作層層有人抓、有人管。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用,利用基層管理網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),扎實(shí)開展工作,及時(shí)排查和解決民族宗教方面出現(xiàn)的問(wèn)題,保證民族宗教領(lǐng)域不出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（四）建議研究制定與“條例”相配套的規(guī)章制度，依法規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行政行為，正確行使相應(yīng)的行政管理和處罰權(quán)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，無(wú)論是維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，還是履行行政審批事項(xiàng)，不論是制止非法宗教活動(dòng)，還是制止境外利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)，無(wú)論是宗教內(nèi)部出現(xiàn)的違法活動(dòng)，還是社會(huì)上有人利用宗教進(jìn)行違法活動(dòng)，都要依法嚴(yán)肅查處，徹底制止。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保護(hù)公民、法人和宗教組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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