本文關(guān)鍵詞：民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、公共支出差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距*

毛

捷

汪德華

白重恩

內(nèi)容提要：針對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，是實(shí)行財政分權(quán)制度的多民族國家緩和民族矛盾、縮小地區(qū)差別的重要手段。基于最優(yōu)政府間轉(zhuǎn)移支付模型和“凈財政收益”概念，本文首先提出如下理論假說：這類轉(zhuǎn)移支付有助于減少民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的公并采用基于趨共支出差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。然后使用1993—2003年中國縣省兩級數(shù)據(jù)，

勢評分匹配的雙重差分法（DIDwithPropensityScoreMatching），檢驗(yàn)上述理論假說。研究發(fā)現(xiàn)：（1）中國2000年底實(shí)施的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，顯著促進(jìn)了民族地區(qū)公共支出水平的相對提高和公共支出結(jié)構(gòu)的相對優(yōu)化。不過，促進(jìn)作用未顯示出隨時間不斷增強(qiáng)的態(tài)勢。（2）該項(xiàng)政策未顯著縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。本文的研究結(jié)論表明，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在中國發(fā)揮了均等化效應(yīng)，但程度有限。

關(guān)鍵詞：政府間轉(zhuǎn)移支付

均等化效應(yīng)

民族地區(qū)

趨勢評分匹配

雙重差分法

一、引言

在財政分權(quán)體制下，民族多樣化引發(fā)的民族矛盾會抑制公共品供給、阻礙經(jīng)濟(jì)增長，甚至導(dǎo)致財政崩潰或國家分裂（Alesinaetal．，1999；BoltonandRoland，1997；AlesinaandFerrara，2005；Bridgman，2008）。為此，財政分權(quán)體制下的多民族國家一般都實(shí)行針對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付政策，希望借此緩和民族矛盾。例如，加拿大、澳大利亞、德國和美國等OECD國家，通過撥款援助計劃或一般性轉(zhuǎn)移支付等手段，照顧和扶持少數(shù)民族居民集中居住的地區(qū)（雷振揚(yáng)、成艾華，2010）。

①進(jìn)入20世紀(jì)90年代，新中國成立以來，中央政府一直對民族地區(qū)進(jìn)行財政補(bǔ)助。針對民族

地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付趨于規(guī)范化。1999年，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付和結(jié)算轉(zhuǎn)移支付時，調(diào)高了民族地區(qū)的調(diào)整系數(shù)，但該政策整體而言并非針對民族地區(qū)。2000年年底，為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，設(shè)立“民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”，建立了專門針對民族地區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付制度（下文稱之為“民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策”，以區(qū)別于其他政策）。2004年起，制定與民族地區(qū)相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付政策時，實(shí)行

②了模糊化處理（馬應(yīng)超、馬海濤，2009）。

盡管不少國家實(shí)施了民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付政策，但缺乏對這類政策實(shí)施效果的實(shí)證分析。

*

毛捷，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院財稅系，郵政編碼：100029，電子信箱：maoj@sem．tsinghua．edu．cn；汪德華，中

國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院財稅系，電子信箱：wangdehua9@126．com；白重恩，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，清華大學(xué)中國財政稅收研究所，電子信箱：baichn@sem．tsinghua．edu．cn。本文是國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)“中國政府間轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)研究：理論、實(shí)證分析與政策含義”（批準(zhǔn)號71003059）的階段性成果。作者感謝“第十一屆中國青目

年經(jīng)濟(jì)學(xué)者論壇”評論人提出的寶貴意見，以及清華大學(xué)張磊博士和北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院管漢暉副教授的幫助與建議，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。

①

1955年設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)；1964年對用于民貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和正常流動資金

的貸款給予財政貼息；1977年設(shè)立邊疆建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；1980年設(shè)立民族工作經(jīng)費(fèi)；1980年8個民族省區(qū)的定額補(bǔ)助每年遞增10%，1986年改為每年遞增5%，1988年取消該優(yōu)惠；1992年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金；1993年設(shè)立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。

②

例如，2004年的取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付政策和2006年的邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，民族地區(qū)都是實(shí)際受益者，但都不是

專門針對民族地區(qū)，且政策名稱也未出現(xiàn)民族地區(qū)字樣。

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