本文選題：佤族　切入點：鄉(xiāng)村政治體系　出處：《云南大學(xué)》2011年博士論文

【摘要】：在實際運作中,政治往往以某種政治體系的方式存在。所謂政治體系是一定的政治角色圍繞一定的政治權(quán)力在實際政治生活中形成的政治關(guān)系結(jié)構(gòu),是與環(huán)境相互作用的政治單元。少數(shù)民族政治體系是一種以少數(shù)民族社會為基礎(chǔ)存在、確定或劃分出來的政治體系。它是少數(shù)民族政治的存在形式,是少數(shù)民族政治生活的基本結(jié)構(gòu)。它集中體現(xiàn)了少數(shù)民族政治生活的特點和面貌,制約著少數(shù)民族政治的運作和發(fā)展,也深刻影響和制約著整個國家的政治發(fā)展水平。 我國是一個多民族國家。在歷史上,各少數(shù)民族在其形成、發(fā)展過程中,逐漸形成了各具特色的少數(shù)民族政治體系。其中,為數(shù)很少的民族逐漸建立了國家形態(tài)的政治體系,大多數(shù)少數(shù)民族則建立了以村社為依托,復(fù)雜多樣、各具特色的非國家形態(tài)的鄉(xiāng)村政治體系。近代以來,各少數(shù)民族形態(tài)各異的傳統(tǒng)政治體系逐漸被納入到民族國家建構(gòu)與建設(shè)的歷史進程中。伴隨著這一過程,少數(shù)民族傳統(tǒng)政治體系的政治權(quán)力、政治角色和政治關(guān)系都發(fā)生了現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型。但是,由于受歷史進程、民族文化、民族經(jīng)濟和民族社會的復(fù)雜性和特殊性的影響,在廣大少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會,仍然存在著具有民族特色的多姿多彩的少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治體系,成為整個國家政治體系架構(gòu)中獨具特色和不可或缺的重要組成部分,不僅深刻影響、制約著少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治和社會的發(fā)展,而且深刻影響著中國鄉(xiāng)村政治和民族國家的建構(gòu)與建設(shè)。尤其是在改革開放以來的社會全面轉(zhuǎn)型時期,民主政治建設(shè)成為民族國家建設(shè)的核心目標和主要任務(wù),少數(shù)民族鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)自然成為其中重要的有機組成部分。然而,由于受到歷史變遷的曲折性、傳統(tǒng)文化的多樣性、經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性以及所處的自然生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境的殊異性等因素的影響,少數(shù)民族鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)進程不僅呈現(xiàn)出諸多的特殊性,而且顯現(xiàn)出普遍的滯后性。這種狀況不僅深刻影響和嚴重制約著少數(shù)民族鄉(xiāng)村民主政治和經(jīng)濟社會的發(fā)展,而且也深刻影響和嚴重制約著國家民主政治建設(shè)。 本論文將民族政治學(xué)的民族國家建構(gòu)與建設(shè)理論和民族政治體系概念相融合,建構(gòu)了一個縱橫交錯的分析框架,同時借鑒和應(yīng)用社會學(xué)、民族學(xué)的“參與觀察”、“人物訪談”、“問卷調(diào)查”等具體的田野調(diào)查方法,以一種全面、立體和動態(tài)的獨特視角,對云南省滄源佤族自治縣的佤族鄉(xiāng)村政治體系進行個案研究。試圖通過對處于近代以來民族國家建構(gòu)與建設(shè)進程中的佤族鄉(xiāng)村政治權(quán)力、政治角色、政治關(guān)系和政治文化的變遷與發(fā)展的描述分析,探析其由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的客觀進程、動力機制、制約因素、模式轉(zhuǎn)換和規(guī)律特點,深刻把握佤族鄉(xiāng)村政治發(fā)展的脈絡(luò)與進路,并在此基礎(chǔ)上深化對少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治現(xiàn)代化發(fā)展主題的理性把握,增強推動少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治現(xiàn)代化發(fā)展的理性自覺。 為了對近代以來滄源佤族鄉(xiāng)村政治體系變遷發(fā)展的歷史基點和歷史起點有一個清晰的認識,論文在第一章中對滄源佤族傳統(tǒng)政治體系的現(xiàn)代性初始嬗變進行了考察。由于這一現(xiàn)代性初始嬗變是在原來分散、異質(zhì)、各自為政的三種傳統(tǒng)政治體系基礎(chǔ)上發(fā)生的。因而,本章首先對三種傳統(tǒng)政治體系,即班洪部落王制、勐角董傣族土司制下的佤族頭人制和巖帥頭人制的社會基礎(chǔ)、權(quán)力架構(gòu)和權(quán)力關(guān)系進行了描述、分析。在此基礎(chǔ)上,著重對三種傳統(tǒng)政治體系發(fā)生于20世紀30年代到40年代末的現(xiàn)代性初始嬗變進行了深入分析。伴隨著20世紀30年代英國侵略者的入侵和國家政權(quán)體系向少數(shù)民族鄉(xiāng)村的下沉和滲透,滄源佤族三種傳統(tǒng)政治體系開始被納入到了民族國家建構(gòu)的進程中,其權(quán)力性質(zhì)、權(quán)力架構(gòu)和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了一些現(xiàn)代性變化。但是,由于國家政權(quán)體系滲透能力的有限性以及滄源佤族傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政權(quán)體系社會基礎(chǔ)的牢固性,這種嬗變具有明顯的淺表性、多元性和雙重性。直到二十世紀40年代末,以村社為基礎(chǔ)的,分散、異質(zhì)和多元的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治體系仍然在滄源佤族鄉(xiāng)村社會占據(jù)著主導(dǎo)地位。國家政權(quán)未能實現(xiàn)對傳統(tǒng)政治體系的政治一體化。 中華人民共和國的成立標志著中國民族國家的建立。為了進一步實現(xiàn)國家的政治統(tǒng)一、政治整合,并贏得民眾對新興國家政權(quán)的認同,國家政權(quán)開始了民族國家建設(shè)的歷程。論文第二章對建國初期(中華人民共和國成立——1958年)滄源佤族新型鄉(xiāng)村政治體系的建構(gòu)進行了考察。當新型國家政治體系向滄源佤族社會深入的時候,遭遇了三個方面的障礙——佤族傳統(tǒng)政治體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這種狀況決定了國家政權(quán)在構(gòu)建新型鄉(xiāng)村政治體系時,必須采取特殊而切合實際的方法和步驟。經(jīng)過實施一系列緩和、漸進、迂回的,符合滄源佤族社會實際的建政措施和“直接過渡”政策,到1958年,新型國家政權(quán)消除了佤族傳統(tǒng)政治體系賴以生存的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),在佤族鄉(xiāng)村初步建立了區(qū)、鄉(xiāng)基層政權(quán),初步實現(xiàn)了國家政權(quán)的一體化,獲得了廣大佤族群眾對新型國家政治體系的認同,取得了在佤族鄉(xiāng)村社會進行民族國家建設(shè)的巨大成就。 但是,建國初期國家政權(quán)對少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治體系的一體化建構(gòu)只是初步的。為了進一步強化和鞏固國家政權(quán)對少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會的滲透和控制,強化少數(shù)民族對國家的認同,國家政權(quán)采取了人民公社體制的特殊路徑。第三章專門對人民公社體制下佤族鄉(xiāng)村政治體系的權(quán)力機構(gòu)、權(quán)力關(guān)系及其對鄉(xiāng)村社會的功能進行了深入分析。人民公社體制下的佤族鄉(xiāng)村政治體系體現(xiàn)了政社合一的高度集權(quán)化特征。在這一體制下,國家政權(quán)以前所未有的力量深入到佤族鄉(xiāng)村基層社會,實現(xiàn)了對佤族鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟、政治、文化的全面剛性整合,使國家政權(quán)體系對佤族鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)合達到了前所未有的程度,同時也使佤族群眾對國家的認同達到了前所未有的高度。但是,這種剛性整合是以國家政權(quán)的意志為主導(dǎo)而脫離佤族鄉(xiāng)村社會實際需求的外在力量,因缺乏內(nèi)在的持久動力而具有天然的矛盾性和脆弱性,最終陷入困境而被歷史拋棄。因而,國家政權(quán)試圖通過人民公社體制進行民族國家建設(shè)的嘗試并不成功。 人民公社體制廢除以后,國家政權(quán)重新探索民族國家建設(shè)的鄉(xiāng)村道路,創(chuàng)建了“鄉(xiāng)政村治”的新體制。這一體制改變了國家對鄉(xiāng)村社會滲透和治理的方式,重構(gòu)了國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會的權(quán)力關(guān)系,重塑了鄉(xiāng)村政治體系的形態(tài),形成了“鄉(xiāng)政——村治——村民”多層次、多元化的鄉(xiāng)村政治體系。由于這一新型政治體系對我國鄉(xiāng)村基層民主政治發(fā)展和整個民族國家建設(shè)產(chǎn)生了重大影響,因而,本論文不吝筆墨,分別通過四、五、六三章來研究這一政治體系。 第四章以班洪鄉(xiāng)為研究樣本,著重考察了鄉(xiāng)級政權(quán)的權(quán)力關(guān)系和對佤族鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實功能。研究表明,通過實行一肩挑、交叉任職、精簡機構(gòu)的改革,鄉(xiāng)級政權(quán)的權(quán)力關(guān)系得到了一定的調(diào)整,在一定程度上增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,提高了行政效率,減少了工作摩擦。但是,由于許多相應(yīng)的制度、機制還不完備,尤其是自下而上的授權(quán)機制和監(jiān)督機制尚未建立,導(dǎo)致了諸如鄉(xiāng)黨委和黨委書記權(quán)力過于集中,鄉(xiāng)人大權(quán)力被邊緣和虛置,鄉(xiāng)政府權(quán)力被分割,缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督等問題。直接面對少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)級政權(quán),在發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)和溝通功能的同時,也存在著諸多局限性：鄉(xiāng)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)功能中存在著包辦性和命令性；鄉(xiāng)政府管理功能中存在著干預(yù)性、全能性與殘缺性；鄉(xiāng)政府服務(wù)功能中存在著代理性與低效性；鄉(xiāng)級政權(quán)政治溝通中存在著強輸出功能與弱強輸入功能的不平衡性。 第五章以班洪鄉(xiāng)下的富公村作為研究樣本,著重描述分析了村社政治體系的權(quán)力構(gòu)成和內(nèi)外權(quán)力關(guān)系。村社內(nèi)部權(quán)力關(guān)系由以村兩委組成的治理權(quán)威和以傳統(tǒng)權(quán)威(傳統(tǒng)政治權(quán)威和宗教權(quán)威)與退位的老村社干部組成的非治理權(quán)威構(gòu)成。兩種權(quán)威共同型塑著村社權(quán)力體系的形態(tài),其中,治理權(quán)威處于村莊公共權(quán)力的核心主導(dǎo)地位,非治理權(quán)威對村莊公共權(quán)力起到一定的輔助作用；同時,傳統(tǒng)權(quán)威依憑傳統(tǒng)文化資源對傳統(tǒng)文化生活起著主導(dǎo)作用；而宗教權(quán)威則在一定程度上削弱著治理權(quán)威的影響力和權(quán)威性。村社治理權(quán)威之間的關(guān)系突出體現(xiàn)在村兩委之間的關(guān)系上。經(jīng)過兩選聯(lián)動形成的一肩挑和村兩委交叉任職的權(quán)力格局,一方面使村黨支部獲得了較過去更為廣泛的民意基礎(chǔ),強化了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,另一方面則形成了更為集中的權(quán)力結(jié)構(gòu),潛藏著“一把手”濫用職權(quán)的危險。關(guān)于“村治”與“鄉(xiāng)政”的外部關(guān)系,論文則從村社治理權(quán)威的“當家人”和“代理人”雙重角色來加以微觀透視。在“鄉(xiāng)政村治”體制下,鄉(xiāng)村之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的三重關(guān)系,三重關(guān)系型塑著村社治理權(quán)威的雙重角色。雙重角色之間并非存在必然的沖突,關(guān)鍵取決于國家的政策目標取向是否與村民利益取向一致,壓力型體制的影響,以及“鄉(xiāng)”、“村”之間權(quán)力資源配置是否均衡等。 第六章對富公村村民的政治參與和政治文化進行了深入研究。在對佤族村民政治參與的主要形式、群體分布、性別分布的現(xiàn)狀進行分析后,筆者概括了其政治參與存在的多樣性、雙重性、不平衡性與合法性的特點。關(guān)于政治文化,主要從政權(quán)取向、政治輸入和輸出取向、政治認同、政治信任、游戲規(guī)則、政治能力、政治效能等七個方面進行研究。研究顯示,佤族村民對國家政權(quán)有著高度的認同感、信任感和深厚的感情,對國家政權(quán)的輸出表現(xiàn)出較高的取向,對國家政權(quán)的輸入取向上卻表現(xiàn)出明顯的弱化傾向。而政治認知能力、政治參與能力和政治效能感的薄弱和欠缺,制約和束縛了他們廣泛參與政治的主動性和實效性。因此,佤族村民的政治文化中依然存在著依附型政治文化的特征。這一特征一方面使佤族村民不會輕易采取過激的不合法的方式和手段向國家政權(quán)表達利益訴求；另一方面,則導(dǎo)致其產(chǎn)生依賴和盲從的心理傾向,以至于嚴重地抑制了主動參與的意識和行為。 在上述各章具體描述和分析的基礎(chǔ)上,論文在第七章對近代以來滄源佤族鄉(xiāng)村政治體系變遷與發(fā)展進行總體回顧和前瞻。首先,概括總結(jié)了變遷與發(fā)展的四個階段和三個特征。四個階段是：傳統(tǒng)政治體系的現(xiàn)代性初始嬗變階段(20世紀上半葉)、國家政權(quán)通過柔性整合對傳統(tǒng)政治體系進行全面的階段(1949——1958年)、國家政權(quán)通過人民公社體制對鄉(xiāng)村社會進行剛性整合的階段(1958年——1984年)、國家政權(quán)通過彈性化整合重構(gòu)與鄉(xiāng)村社會的互動關(guān)系的階段(1978年以來)。三個特征是：漸進性、曲折性和國家規(guī)劃性。其次,從鄉(xiāng)級政權(quán)體系、村社政治體系和村社成員三個層面分析了鄉(xiāng)村政治體系發(fā)展中存在的主要問題,并從自然、經(jīng)濟、文化、政治等方面分析了制約鄉(xiāng)村政治體系發(fā)展的諸因素。最后,提出了佤族鄉(xiāng)村政治體系發(fā)展的目標、任務(wù)和未來發(fā)展路徑。 盡管本項研究屬于個案分析,并不能全面概括中國少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治發(fā)展的全貌,但是仍然能夠使我們得到以下具有普遍意義的認識：近代以來我國民族國家建構(gòu)與建設(shè)的客觀規(guī)律是我國少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治體系變遷、發(fā)展的根本依據(jù)；國家政權(quán)的主導(dǎo)規(guī)劃是少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治體系變遷與發(fā)展的主要動力機制,但是,國家集權(quán)體制所具有的天然的擴張、強化自身權(quán)力的沖動,以及國家政權(quán)的主導(dǎo)規(guī)劃與少數(shù)民族鄉(xiāng)村特殊的自然、社會環(huán)境的不適應(yīng)性,會對少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治體系和鄉(xiāng)村社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響,從而導(dǎo)致佤族鄉(xiāng)村政治體系變遷、發(fā)展的曲折性和滯后性。少數(shù)民族鄉(xiāng)村政治體系發(fā)展的趨勢是：國家政權(quán)必須調(diào)整對少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會滲透與控制的方式,通過彈性整合建構(gòu)和完善國家政權(quán)與少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會良性互動的新型鄉(xiāng)村政治體系模式。
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【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：C95

【引證文獻】

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1 陶翠香;現(xiàn)代化背景下佤族傳統(tǒng)體育傳承與保護研究[D];廣西民族大學(xué);2013年

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本文編號：1701676