一、民族關(guān)系和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件

　　“民族關(guān)系是具有特定內(nèi)涵的特殊社會(huì)關(guān)系，它是一種在人們的交往聯(lián)系中，不僅具有社會(huì)性，而且具有民族性的關(guān)系，本質(zhì)上是涉及民族這個(gè)社會(huì)人們共同體的地位和待遇，民族這個(gè)社會(huì)利益群體的權(quán)利和利益，民族及其成員的民族意識(shí)和感情的社會(huì)關(guān)系”。民族關(guān)系通過人們的社會(huì)生活反映到國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化的各個(gè)領(lǐng)域，維系和影響著國家的穩(wěn)定。我國的民族組成和民族分布的實(shí)際，決定了民族關(guān)系對社會(huì)的影響是廣泛而深刻的，它關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定，良好的民族關(guān)系無疑是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。毛澤東曾指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定勝利的基本保證。”如果沒有民族關(guān)系的和諧，就沒有社會(huì)關(guān)系的和諧，也就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都無從談起，更談不上構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，良好的民族關(guān)系是衡量我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　“我們要建設(shè)的和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。和諧社會(huì)是社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)。民族關(guān)系和諧有助于增進(jìn)各民族間的聯(lián)系和了解，有利于消解誤會(huì)、猜忌和成見，有利于增強(qiáng)民族間的互相適應(yīng)性，有利于接受對方、寬容對方、減少摩擦。和諧的民族關(guān)系有利于先進(jìn)地區(qū)幫助民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，從外部促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。融洽的民族交往氛圍，有利于鞏固民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，能夠使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，對于我們建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)，具有十分重大的意義。相反，民族關(guān)系不和諧，對各民族的正常交往產(chǎn)生破壞作用，則會(huì)制約其他社會(huì)關(guān)系的正常發(fā)展，并會(huì)通過這些社會(huì)關(guān)系的連鎖反應(yīng)進(jìn)一步破壞整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，從而會(huì)對民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生間接的破壞作用�？梢哉f，沒有和諧的民族關(guān)系，就沒有社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　歷史事實(shí)證明，統(tǒng)治者只有處理好民族關(guān)系，尤其是處理好周邊地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族的關(guān)系，才能形成“息事寧人”、政權(quán)鞏固、國力強(qiáng)盛、社會(huì)和諧的局面。我國歷史上的“文景之治”、“光武中興”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等盛世局面的出現(xiàn)，無不與民族關(guān)系的改善密不可分，各民族采用“和親”、“貢賜”、“互市”、“會(huì)盟”等和平方式，有效地改善了民族關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。秦漢時(shí)期，我國結(jié)束了春秋戰(zhàn)國時(shí)諸侯割據(jù)、諸族紛爭的局面，民族關(guān)系得到顯著改善，社會(huì)逐步趨于穩(wěn)定。新中國成立后，民族地區(qū)逐步消除了封建社會(huì)的民族壓迫、民族歧視和民族隔離，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在民族問題上，著重反對大漢族主義，也反對地方民族主義，主張各民族一律平等；在國家管理的結(jié)構(gòu)形式上，中華人民共和國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，使國內(nèi)各民族人民都能夠積極地參與整個(gè)國家的政治生活，同時(shí)讓各少數(shù)民族人民按照民族區(qū)域自治的原則自己當(dāng)家做主，有管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得以確立，并不斷鞏固發(fā)展。民族關(guān)系得到根本改善，客觀上促進(jìn)了民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和諧。

　　從秦代至清代的封建社會(huì)中，每當(dāng)中原王朝各民族之間及其與邊疆少數(shù)民族之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)時(shí)，整個(gè)社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安。西漢時(shí)期，中原漢族與北方的匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等游牧民族之間經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭，民族關(guān)系幾度惡化，導(dǎo)致西漢時(shí)期的社會(huì)周期性動(dòng)蕩。清代乾隆晚期至嘉慶、道光年間，中南各族人民和清統(tǒng)治者之間的矛盾和其他社會(huì)矛盾不斷激化，不斷爆發(fā)反抗斗爭，導(dǎo)致南方少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)動(dòng)亂。這些民族戰(zhàn)爭和民族沖突，使該地區(qū)的社會(huì)隨著民族矛盾的尖銳化而出現(xiàn)經(jīng)常性的不安定，各民族正常的經(jīng)濟(jì)文化交流不斷受阻，形成了事實(shí)上的民族隔離狀態(tài)。因此，民族關(guān)系惡化是導(dǎo)致多民族國家和地區(qū)社會(huì)不和諧的主要因素之一。

　　我國有5個(gè)民族自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣，盡管55個(gè)少數(shù)民族只有1億多人口，僅占全國總?cè)丝诘?.41%，但其聚居自治的地區(qū)卻占國土總面積的63.7%，有600多萬平方公里。我國2.2萬公里的陸地邊界線中有1.9萬公里在民族自治地方，135個(gè)邊境縣中有107個(gè)在民族自治地方，2100萬邊境人口中有48%的少數(shù)民族同胞，35個(gè)民族跨境而居。改革開放以來，更多的少數(shù)民族人口向中部及東部地區(qū)流動(dòng)，使民族雜居的深度和廣度呈現(xiàn)更復(fù)雜的趨勢。這一基本國情，客觀上決定了民族關(guān)系問題事關(guān)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的大局，事關(guān)國家的前途和命運(yùn)。由此可斷，和諧的民族關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。

　　二、我國民族關(guān)系面臨的不和諧因素

　　無論在當(dāng)今世界上還是在中國歷史上，新中國的民族關(guān)系都是良好的。但是，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)出一些新的鮮明特征，對我國的民族關(guān)系產(chǎn)生了多方面的影響。只有正確分析我國民族關(guān)系面臨的不和諧因素，準(zhǔn)確把握民族關(guān)系的時(shí)代特征，始終保持清醒頭腦，才能找準(zhǔn)立足點(diǎn)，努力發(fā)展和諧民族關(guān)系。

　　(一)國際政治和民族問題帶來的不和諧因素

　　歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，邊疆鞏固關(guān)系中華民族統(tǒng)一大業(yè)，邊疆地區(qū)民族關(guān)系影響國家穩(wěn)定和長治久安，邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r影響國家的對外形象。因此，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與民族關(guān)系的和諧至關(guān)重要，而我國周邊邦鄰中有相當(dāng)一部分是與我國某些跨界民族同源的主體民族國家。一方面，許多少數(shù)民族居住于邊境線一帶，同一民族跨境而居，兩國邊民自由出境入境，相互交往較為頻繁，尤其周邊區(qū)域合作步伐加快，東北亞、中亞、南亞和東南亞等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展可期，這給處在前沿的我國邊疆民族地區(qū)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也帶來了競爭性的挑戰(zhàn)。另一方面，由于少數(shù)民族及民族地區(qū)處在反對恐怖主義、民族分裂勢力、境外反華勢力利用宗教滲透的前沿陣地，如何處理好跨境民族之間的關(guān)系問題，關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定和國家的安全，這是發(fā)展和諧民族關(guān)系與構(gòu)建和諧社會(huì)過程中應(yīng)高度警惕的不和諧的隱患。

　　周邊國家的各種泛民族主義思潮對我國的民族團(tuán)結(jié)和構(gòu)建和諧社會(huì)也構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。如:“泛突厥主義”極力宣揚(yáng)“突厥民族至上”論，圖謀營造一個(gè)包括新疆地區(qū)的突厥國家聯(lián)合體；“大哈薩克主義”號(hào)召世界范圍內(nèi)的哈薩克人回歸哈薩克斯坦；“泛蒙古主義”鼓吹要將蒙古國、中國的內(nèi)蒙古、俄羅斯的布里亞特統(tǒng)一成“大蒙古國”。這些泛民族主義思潮將直接或間接地影響我國民族團(tuán)結(jié)，對我國國家安全和領(lǐng)土完整帶來了一定的威脅。居住在我國西南邊境的壯族、瑤族、苗族、傣族和京族等多個(gè)少數(shù)民族都是跨界民族，歷史上這些民族與在越南的同一民族相互通婚很多，彼此之間的聯(lián)系也十分緊密。云南在這方面受到的影響非常明顯。在緬甸果敢地區(qū)，我國的移民和跨境流動(dòng)人口有5萬人左右，其中一部分是出外謀生的少數(shù)民族，也有不少是負(fù)案外逃的人員，為數(shù)不少的人在境外從事“黃、賭、毒”的非法行業(yè)。

　　一些國際敵對勢力長期以來打出“人權(quán)牌”、“民族牌”、“宗教牌”，肆意歪曲事實(shí)，制造民族矛盾，牽制我國黨和人民政府，對黨和人民政府施加壓力；他們利用西藏問題、新疆問題和“東突”組織來進(jìn)行破壞，妄圖達(dá)到西化、分化中國的目的。與此同時(shí)，叛逃國外的民族分裂勢力和國內(nèi)的民族分裂分子相互勾結(jié)，遙相呼應(yīng)，利用各種手段挑起事端。如流亡國外的達(dá)賴、熱比婭等民族分裂主義分子在國際反華勢力的操縱下，利用各種途徑進(jìn)行滲透和分裂活動(dòng)。這是引起民族矛盾和造成民族關(guān)系緊張的重要因素。

　　(二)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)及人力資源和文化貧困帶來的不和諧因素

　　改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著的成果，長期生活和工作在少數(shù)民族地區(qū)的人民生活水平有了很大的提高。但在歷史原因、自然環(huán)境、文化發(fā)展等多種因素的影響下，中東部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距呈不斷擴(kuò)大趨勢。2006年，我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量只占全國總量的8.9%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國平均數(shù)的60.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當(dāng)于全國平均數(shù)的80.7%，農(nóng)牧民人均純收入只相當(dāng)于全國平均水平的69.7%。至今，我國貧困人口的大部分仍然分布在西部民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展總體水平較低，缺乏基本公共服務(wù)，部分群眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題還比較突出，民族地區(qū)有相當(dāng)部分貧困人口的溫飽問題尚未解決。由于發(fā)展差距的拉大，人才和資金等都出現(xiàn)“一江春水向東流”的現(xiàn)象，且“孔雀東南飛”已成為常態(tài)，人才大量東流的直接結(jié)果就是使西部一些少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了人才匱乏的局面。資金大量東流，既抑制了西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又加速了東西部差距的擴(kuò)大。這樣更導(dǎo)致貧者愈加貧困，富者愈加富裕。民族地區(qū)和漢族地區(qū)發(fā)展差距的存在和擴(kuò)大，對解決我國歷史上遺留下來的民族間事實(shí)上不平等問題是個(gè)嚴(yán)重的障礙。歷史發(fā)展進(jìn)程表明，經(jīng)濟(jì)上的差距容易造成少數(shù)民族的心理不平衡，不利于民族團(tuán)結(jié)。貧困是不穩(wěn)定的終極根源，是對執(zhí)政黨執(zhí)政地位構(gòu)成威脅的重大因素，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要障礙。

　　民族地區(qū)的貧困除了收入貧困和人力資源貧困以外，更重要的是文化貧困。在我國少數(shù)民族貧困地區(qū)，很多人生活在貧困的山區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)，那里生態(tài)環(huán)境惡劣、地勢崎嶇、交通不便、信息閉塞，居住比較分散，地理位置上的隔斷加上小農(nóng)習(xí)性、民族習(xí)性、血緣性、地緣性，使人們處于自我封閉和孤立的境地。他們遠(yuǎn)離國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活的中心，雖然人們勤勞、純樸、厚道，但他們長期的努力與拼搏卻依然無法改變現(xiàn)狀，這就容易形成一種隨遇而安、唯命是從、與世無爭的貧困文化。貧困文化內(nèi)在表現(xiàn)是貧困主體的行為方式固化在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的文化模式上，思想價(jià)值觀念停留在經(jīng)驗(yàn)主義的判斷上，心理狀態(tài)消極，主體的自我認(rèn)知能力不足。貧困文化的外在表現(xiàn)是知識(shí)貧困，即貧困主體的知識(shí)存量低，結(jié)構(gòu)不合理，獲取、吸收、交流、利用知識(shí)的能力不足、途徑匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致人力資源嚴(yán)重不足，健康狀況差，整體素質(zhì)低。

　　(三)宗教帶來的不和諧因素

　　中國不僅是一個(gè)多民族的國家，，也是一個(gè)具有多種宗教信仰的國家。少數(shù)民族1億多人口中，有相當(dāng)多的人口是各種宗教的信仰者，云南、廣西、貴州的30個(gè)民族有自己的土著宗教。宗教盡管有勸誡人們修德向善的社會(huì)功能，對和諧社會(huì)構(gòu)建具有積極的作用，但作為一種唯心主義的思想意識(shí)，又極容易束縛人們的思想。各民族由宗教帶來的風(fēng)俗習(xí)慣、心理素質(zhì)、價(jià)值取向差異，在一定條件下，可能引起民族間的誤解、摩擦與不和，影響團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系。一些地方因宗教教派之間的紛爭、教派內(nèi)部的矛盾，引發(fā)信教群眾的械斗，造成多人死傷的惡性事件；在大城市，圍繞清真飲食供應(yīng)問題，引發(fā)的穆斯林群眾集會(huì)、上訪事件時(shí)有發(fā)生。宗教還會(huì)受到一定范圍內(nèi)的國際復(fù)雜因素的影響，甚至被敵對勢力、極端主義所利用，對社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生消極影響。如近些年來，新疆境內(nèi)的分裂主義者在國外泛伊斯蘭主義勢力的影響和支持下，極力煽動(dòng)宗教狂熱，鼓吹獨(dú)立建國、建立軍事組織，從事恐怖活動(dòng)；西藏宗教方面的極少數(shù)人配合達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國，破壞民族團(tuán)結(jié)，非法接受境外傳道經(jīng)費(fèi)并參加培訓(xùn)等�？傊�，當(dāng)前我國民族關(guān)系方面出現(xiàn)的一些問題，許多與宗教因素有關(guān)。宗教對民族關(guān)系的影響不僅日益深入，而且更加明顯。

　　(四)民族意識(shí)非均衡性發(fā)展帶來的不和諧因素

　　改革開放以來，隨著少數(shù)民族受教育程度和社會(huì)化程度的提高，少數(shù)民族的民族意識(shí)逐步覺醒，并呈復(fù)雜化的趨勢。由于少數(shù)民族曾長期與外界隔絕，造成社會(huì)的封閉性，在許多群眾中仍然保留狹隘、保守、排他、安于現(xiàn)狀、輕商賤利等意識(shí)。這些意識(shí)的增強(qiáng)使得族際糾紛出現(xiàn)的幾率大大增加，隨時(shí)可能產(chǎn)生民族糾紛，引發(fā)民族矛盾，影響民族團(tuán)結(jié)。再由于民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大差距，這會(huì)成為民族間產(chǎn)生不滿、摩擦、隔閡和矛盾沖突的重要因素，成為產(chǎn)生消極、錯(cuò)誤的民族意識(shí)甚至過激表現(xiàn)的重要原因。加之境外反華勢力和民族分裂主義分子的煽動(dòng)、挑撥和搗亂，我國民族問題將面臨更加復(fù)雜的局面。當(dāng)前，由于受國際民族主義思潮的影響，民族意識(shí)某些消極因素也開始滋長。如果把民族意識(shí)增長夸大到不恰當(dāng)?shù)牡夭�，顯現(xiàn)出非均衡性，過分強(qiáng)調(diào)自身的特點(diǎn)和利益，不分良莠地維護(hù)一些落后的甚至被淘汰的東西，同時(shí)也會(huì)對先進(jìn)民族可資借鑒的文明成果加以排斥。對這種意識(shí)引導(dǎo)不當(dāng)，任其發(fā)展，就會(huì)滑入狹隘民族利己主義和民族分裂主義的邪路上去。從而產(chǎn)生利益摩擦，形成對現(xiàn)行民族關(guān)系格局的挑戰(zhàn)。

　　三、正確處理民族關(guān)系，積極促進(jìn)社會(huì)和諧

　　胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”。鑒于此，我們應(yīng)始終用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)的發(fā)展，處理好民族地區(qū)發(fā)展中的各種關(guān)系和矛盾，解決好涉及民族地區(qū)發(fā)展的各種難題。使目前和未來關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)部署、各種舉措，都充分體現(xiàn)以人為本的精神，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，從而推進(jìn)民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

　　(一)消除民族分裂隱患，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要的政治保障

　　在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須采取有力措施消除民族分裂隱患。第一，加大遏制“三股勢力”的力度。煽動(dòng)分裂國家以及破壞社會(huì)主義建設(shè)，違背各族人民根本利益的分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力已經(jīng)成為破壞民族關(guān)系、社會(huì)安定、國家安全的最大威脅之一。對于一般的民族矛盾，我們要積極緩解、引導(dǎo)、疏通；對于其“西化”、“分化”以及滲透、破壞活動(dòng)，我們應(yīng)采用多方聯(lián)動(dòng)的策略，對其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，絕不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸，以徹底摧毀“三股勢力”賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)，消除重大隱患。第二，加大宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作力度。要利用一切可以利用的宣傳工具宣傳黨的民族政策，用歷史傳統(tǒng)、文化背景、共同利益喚起不同民族的認(rèn)同感，引導(dǎo)日益增強(qiáng)的民族意識(shí)健康發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮進(jìn)步；要繼續(xù)堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，大力宣傳民族地區(qū)改革開放新成就和政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢，使各族人民不斷提高政治覺悟，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，筑牢反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)的思想堤防；要充分發(fā)揮少數(shù)民族干部、宗教界代表在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定中的作用。第三，加大區(qū)域和國際合作力度，充分利用各種外交場合和國際舞臺(tái)，倡導(dǎo)國際關(guān)系、民族關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，反對霸權(quán)主義和狹隘民族主義，宣傳我國民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好的“和平崛起”外交戰(zhàn)略，積極尋求國際反恐合作與配合，共同打擊恐怖主義，反對霸權(quán)主義，維護(hù)邊境安全，營造良好的國際環(huán)境。

　　(二)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　由于歷史發(fā)展、自然、社會(huì)、資源、環(huán)境等各方面因素制約，少數(shù)民族地區(qū)僅靠自身的努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是很困難的，必須依靠國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)心和幫助。國家除了提供一些必備的資金和技術(shù)，加大民族教育發(fā)展力度、加大民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度、加大民族貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度、加大民族工業(yè)發(fā)展力度外，更重要的是應(yīng)給民族地區(qū)更多、更靈活的優(yōu)惠政策，為民族地區(qū)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，激發(fā)民族地區(qū)的內(nèi)在活力。在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排。但一個(gè)民族的進(jìn)步和發(fā)展，歸根結(jié)底要靠本民族的自力更生。因而民族地區(qū)要處理好“造血”與“輸血”、“內(nèi)因”與“外因”的關(guān)系，充分發(fā)揮本民族群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體力量和聰明才智，轉(zhuǎn)變長期依賴國家的等、靠、要思想，把艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)同發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代意識(shí)結(jié)合起來，拓寬開發(fā)的新思路，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在群眾中脫貧致富的強(qiáng)烈愿望和創(chuàng)造精神，把國家的大力支援與民族地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢結(jié)合起來，努力提高自我發(fā)展的能力和內(nèi)部活力；要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生產(chǎn)力的發(fā)展。只有將國家加大政策支持力度與少數(shù)民族和民族地區(qū)提高自我發(fā)展能力這二者有機(jī)結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的又好又快發(fā)展。

　　當(dāng)前，民族地區(qū)要在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開動(dòng)腦筋，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，將民族地區(qū)各族人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，深化改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。為了民族地區(qū)脫貧致富，各級政府應(yīng)切實(shí)貫徹黨的十七大報(bào)告精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為一項(xiàng)長期的基本國策來抓。民族地區(qū)要發(fā)揮本地區(qū)、本民族的內(nèi)源優(yōu)勢和特色，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效計(jì)劃和措施，努力在狠抓落實(shí)上下功夫，在出成效上做文章。眼下，民族地區(qū)應(yīng)把引進(jìn)人才、資金和技術(shù)放到重要位置，有了人才、資金和技術(shù)就奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)把先進(jìn)的管理引入民族地區(qū)。要逐步改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展特色牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高科技含量，提高綜合生產(chǎn)能力。要鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)。

　　民族自治區(qū)、自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)要都能培育出特色明顯、優(yōu)勢突出、支撐作用較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各級政府要引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，指導(dǎo)它們實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于那些符合條件的個(gè)體工商戶，政府要積極支持并及時(shí)引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)為私營企業(yè)。

　　(三)正確認(rèn)識(shí)和妥善處理宗教問題，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)氛圍

　　現(xiàn)階段，我們要充分認(rèn)識(shí)到宗教問題的政治性、政策性、長期性、復(fù)雜性、群眾性、民族性、國際性等特點(diǎn)，必須“特別慎重”、“十分嚴(yán)謹(jǐn)”和“周密考慮”，努力做好新時(shí)期的宗教工作。一是要廣泛開展黨的民族宗教政策教育、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)教育，馬克思主義民族觀、宗教觀教育、民族團(tuán)結(jié)教育，正像胡錦濤同志所指出的:“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。”做到黨的民族宗教政策家喻戶曉，人人皆知。使“三個(gè)離不開”的思想更加入人心，從而增強(qiáng)各族干部群眾抵御非法宗教活動(dòng)和極端宗教活動(dòng)侵蝕的能力。二是要正確認(rèn)識(shí)和處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。在解決宗教問題上，落實(shí)黨的宗教政策，妥善處理和有效預(yù)防宗教問題產(chǎn)生的矛盾，使得信教群眾和不信教群眾共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。三是要進(jìn)一步發(fā)揮各級宗教管理部門的職能作用，加強(qiáng)對宗教的管理，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。胡錦濤同志曾指出:“要堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，保證宗教活動(dòng)有序進(jìn)行。”各級宗教管理部門在尊重和維護(hù)宗教信仰自由政策的同時(shí)，要依法打擊非法、違法的宗教活動(dòng)，抵御各種敵對勢力的“宗教滲透”活動(dòng)；對宗教活動(dòng)場所的管理，應(yīng)實(shí)行少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部對屬地清真寺聯(lián)系責(zé)任制和對重點(diǎn)清真寺定期走訪制度，但不能單純地實(shí)施行政管理，而應(yīng)該是在支持和幫助寺院搞好自養(yǎng)的前提下，逐步把宗教教職人員引上自食其力的道路，不僅要減輕信教群眾的宗教負(fù)擔(dān)，而且要提倡他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造價(jià)值；要充分發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)宗教和諧、民族和諧方面的特殊影響力。宗教管理部門要繼續(xù)加大這方面的工作，通過多種形式的教育、管理和引導(dǎo)，發(fā)揮愛國宗教人士的橋梁和紐帶作用，使宗教的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在堅(jiān)持愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宗教人士手中。

　　(四)加強(qiáng)民族地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)搭建堅(jiān)實(shí)的心靈橋梁

　　早在1949年，毛澤東同志就指出:“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批的少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”少數(shù)民族干部土生土長，長期生活在本民族群眾之中，他們通曉本民族的語言文字，懂得本民族的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，了解本民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，善于理解本民族群眾的意愿、要求，同本民族人民有著血肉聯(lián)系和“天然”感情。同時(shí)，各民族群眾往往把本民族的干部看做是本民族的代表，不僅愿意向他們傾訴心聲，反映意見，而且愿意聽取他們的意見，接受他們的領(lǐng)導(dǎo)、建議和勸告。通過他們的工作，把廣大少數(shù)民族群眾凝聚在一起，使少數(shù)民族和民族地區(qū)在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，步調(diào)一致，保持穩(wěn)定，維護(hù)統(tǒng)一。因此，少數(shù)民族干部在本民族地區(qū)工作具有一種便利性和積極性。培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是黨和國家的一項(xiàng)重要政策，是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、徹底解決民族問題的關(guān)鍵。江澤民同志曾經(jīng)指出:“在民族自治區(qū)培養(yǎng)一支高質(zhì)量的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對于保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和各項(xiàng)工作的落實(shí)有重要意義。”胡錦濤同志指出:“少數(shù)民族干部，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。”為此，民族地區(qū)必須要用事業(yè)吸引人才，用情感鼓動(dòng)人才，用待遇留住人才，用環(huán)境培養(yǎng)人才，用崗位鍛煉人才。在堅(jiān)持干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，注重建設(shè)好一支數(shù)量充足、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍。一是要營造良好的教育環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)對少數(shù)民族干部進(jìn)行馬克思主義民族觀、宗教觀的教育，努力提高他們的理論水平和政策水平，為做好民族工作，解決好民族問題奠定必要的基礎(chǔ)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對少數(shù)民族干部進(jìn)行國際國內(nèi)形勢的宣傳教育，并將其長期性、制度化，從而讓少數(shù)民族干部克服閉塞狀態(tài)，提高全球意識(shí)，樹立戰(zhàn)略眼光，做到理論上高瞻遠(yuǎn)矚，政治上清醒堅(jiān)定，戰(zhàn)略和策略上堅(jiān)定不移地相信和執(zhí)行中央的決策；要有計(jì)劃、有步驟地組織少數(shù)民族干部通過短訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)、委派掛職、上下交流、崗位輪換、基層鍛煉等形式，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們學(xué)好社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。二是要營造良好的文化環(huán)境。要牢固樹立“事業(yè)興衰關(guān)鍵在人”的觀念，采取得力措施營造不以人廢言、不以言廢人的文化；營造各有所長、各盡所能、人人皆可成長、絕不求全責(zé)備的文化；營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化；營造人們互相信任、和睦相處的文化。從而全方位去發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族中的優(yōu)秀人才，重用他們，對他們壓擔(dān)子、壓任務(wù)，給條件、給位子，創(chuàng)環(huán)境、創(chuàng)機(jī)會(huì)，促使他們出成果、出效益。三是要營造良好的制度環(huán)境。要優(yōu)化人才的選拔制度和使用制度，破除“論資排輩”、“求全責(zé)備”等傳統(tǒng)觀念的束縛，加快建立少數(shù)民族干部的競爭激勵(lì)機(jī)制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰、不拘一格地選拔任用人才；要堅(jiān)持和完善定期談話、誡勉談話和函詢以及述職述廉等制度，認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、審計(jì)等制度，不斷推進(jìn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍管理的制度化、科學(xué)化；要建立人才合理流動(dòng)制度，允許他們在一定的前提下自由、合理地流動(dòng)，促進(jìn)民族地區(qū)人才的協(xié)作和交流；要不斷完善評價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以科學(xué)的考核機(jī)制對少數(shù)民族干部作出評價(jià)，大力宣傳表彰優(yōu)秀少數(shù)民族干部典型。四是要營造良好的情感環(huán)境。大部分少數(shù)民族干部都在條件比較艱苦的民族地區(qū)工作，各級黨組織要把“關(guān)心人、愛護(hù)人、凝聚人、感召人”的服務(wù)理念體現(xiàn)在精神上，落實(shí)到行動(dòng)中，切實(shí)關(guān)心愛護(hù)少數(shù)民族干部，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，了解他們的工作生活情況，幫助他們解決各種實(shí)際困難，認(rèn)真落實(shí)他們的各項(xiàng)待遇，積極從物質(zhì)上關(guān)心他們，積極為他們提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉的條件，為他們創(chuàng)造既嚴(yán)格又寬松的工作環(huán)境。

來源：《黑龍江民族叢刊》