本文關(guān)鍵詞：中華民族的偉大復興——中國共產(chǎn)黨民族理論與民族政策的理論性與實踐性，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對民族問題與民族區(qū)域自治制度的認識

摘要：民族是組成現(xiàn)代國家的基礎，無論單一民族國家還是多民族國家，民族是普遍的表現(xiàn)形式。一個國家在治理中，如何理解和處理民族問題，既直接影響到一國內(nèi)部政治局勢的穩(wěn)定和政治生活的發(fā)展，又直接影響到國家間關(guān)系的穩(wěn)定和國際局勢的變化。我國是典型的多民族國家，隨著經(jīng)濟發(fā)展和政治民主的不斷進步，各民族之間的相互合作、理解、尊重和共同發(fā)展成為主流，但也不斷有新的民族問題表現(xiàn)出來，堅持實行民族區(qū)域自治的基本國策，根據(jù)現(xiàn)實條件施行符合各民族情況的民族政策，使緩解民族矛盾、解決民族問題，保持國家長治久安的必由之路。

關(guān)鍵詞：民族；問題；民族區(qū)域自治制度；認識

一、 民族問題的產(chǎn)生及其重要性

（一）民族問題的產(chǎn)生

研究民族問題，首先要了解民族和民族問題的定義。人們常常從廣義和狹義上使用民族概念。廣義的民族是指一個國家范圍內(nèi)的各個民族的總稱，例如中華民族、德意志民族，是同國家概念聯(lián)系在一起的。狹義的民族概念則是指“人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”[1]。本文采取狹義的民族定義。

民族產(chǎn)生于原始社會末期，源于原始的以血緣關(guān)系為紐帶的氏族部落。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，在自然分工基礎上產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)之間的社會分工，并產(chǎn)生了產(chǎn)品交換的需求。財富不公和貧富分化引起的物質(zhì)利益沖突使得氏族部落聯(lián)合起來抵御其他部落的進攻和掠奪，逐漸形成民族。

自從有了民族，便產(chǎn)生了民族問題。所謂民族問題，是指民族從形成、發(fā)展直到消亡之前的各個階段，不同民族或民族集團之間在經(jīng)濟、政治、文化、生活方式、風俗習慣諸方面因一系列矛盾而引起的問題。它表現(xiàn)為諸如民族隔閡、民族歧視、民族糾紛、民族壓迫、民族斗爭和民族運動等形式和現(xiàn)象。從本質(zhì)上說，民族問題屬于社會歷史范疇。民族差異、剝削制度以及各民族之間事實上的不平等，是民族問題產(chǎn)生的重要原因。

（二）解決民族問題的重要性

馬克思主義認為，民族問題不是孤立存在的抽象存在物。它與特定的時代條件相關(guān)，是社會政治發(fā)展總問題的一部分。民族問題解決的好壞，將關(guān)系到革命能夠成功、政權(quán)是否穩(wěn)定，對于國家的治亂興衰有至關(guān)重要的影響。

亨廷頓在《文明的沖突》一書中驚呼，，“在這個新的世界里，最普遍、重要的和危險的沖突不是社會階級之間、富人和窮人之間，或其他以經(jīng)濟來劃分的集團之間的沖突，而是屬于不同文化實體的人民之間的沖突�！盵2]現(xiàn)代世界上絕大多數(shù)的國家是多民族國家，在這些國家中，民族構(gòu)成多樣、文化多元并存。很多多民族國家內(nèi)部因民族權(quán)利保障不到位和民族利益分配上不平等而產(chǎn)生的民族矛盾、民族沖突、甚至是民族分離現(xiàn)象依然存在，這些民族

問題不僅阻滯了國家內(nèi)部的民族和諧和社會發(fā)展，惡化了國家外部的族際環(huán)境，而且還影響到國際關(guān)系格局的變遷。因此，合理的解決民族問題，既是國家政權(quán)穩(wěn)定的需要，又是世界和平與發(fā)展的需要。

我國作為擁有56個民族的多民族國家，各民族間的民族文化、心理差異和經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使得我國的民族問題矛盾更深刻、形式更復雜、影響更廣泛，因此，無論從政權(quán)穩(wěn)定還是經(jīng)濟發(fā)展以及和諧社會建設的角度，都要重視民族問題。

二、 我國解決民族問題的基本國策——民族區(qū)域自治

民族問題對于國家政權(quán)穩(wěn)定、社會發(fā)展進程以及世界和平的重要影響，決定了解決民族問題需要謹慎合理，符合各民族自身的發(fā)展狀況和國情。我國在長期的實踐探索中，結(jié)合馬克思主義的民族理論，實行了民族區(qū)域自治制度，并將實行民族區(qū)域自治定為基本國策。在這一政策的指導下，制定了一整套以制度、法律、政策構(gòu)成的，立足于真正平等基礎上的，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活諸方面的民族政策體系，有力維護了各民族人民的平等權(quán)利，為維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展提供了切實保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復興保駕護航。[3]

在中國實行民族區(qū)域自治制度，有利于實現(xiàn)民族平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，維護國家統(tǒng)一和加快民族自治地方發(fā)展。新中國實行民族區(qū)域自治制度，是基于對中國國情的把握做出的重大歷史抉擇。

從歷史傳統(tǒng)上看，自古中國就是一個多民族的國家，歷代的統(tǒng)治者大他們對待少數(shù)民族采取了“因俗而治”的政策，就是在實現(xiàn)大一統(tǒng)的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會制度和文化形態(tài)。歷代土朝統(tǒng)治者都采用軟硬兩種手段，交替使用懷柔政策與武力政策。但從整體上看，武力征剿只是權(quán)宜之計，懷柔政策則更有利于維護地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。無論哪一個朝代都認識到少數(shù)民族地區(qū)的行政管理應與漢族地區(qū)有所區(qū)別，必須“以其故俗治”，所以，雖然對少數(shù)民族實行的統(tǒng)治政策不同，但以少數(shù)民族自主管理自己的原則卻是一致的。這種歷代所積累的在“大一統(tǒng)”前提下形成了“因俗而治”的歷史傳統(tǒng)[4]。

從現(xiàn)實狀況上看，中國共產(chǎn)黨實行民族區(qū)域自治制度是從中國少數(shù)民族分布特點及各民族地區(qū)資源條件和發(fā)展差距的實際出發(fā)的。各民族形成了“大雜居、小聚居”的分布特點，經(jīng)濟發(fā)展情況上，我國絕大多數(shù)少數(shù)民族分布在較集中的西部地區(qū)，且地大物博，但與東部漢族地區(qū)相比，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相當落后。把國家的先進的科學技術(shù)同少數(shù)民族地區(qū)的資源結(jié)合起來，不僅有利于整個國家的經(jīng)濟建設，也有利于民族地區(qū)的發(fā)展。而實行民族區(qū)域自治是實現(xiàn)這種結(jié)合的最好途徑。

從理論基礎上看，馬克思、恩格斯、列寧等革命導師認為在堅持建立統(tǒng)一的民主集中制大國的原則下，多民族國家實民族區(qū)域自治的必要性。列寧說：“民主集中制不僅不排斥地方自治和具有特殊的經(jīng)濟和生活條件、特殊的民族成份等的區(qū)域自治，相反地，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治�！薄耙粋�民族成分復雜的大國只有通過省的自治才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的民主集中制�！盵5] 一個國家實行什么樣的制度，是由一個國家特定的社會歷史條件、民族文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟情況等諸多因素決定的。我們黨基于對我國國情的深刻認識和準確把握，經(jīng)過長時間的探索和實踐，堅持馬克思主義民族理論和國家學說，結(jié)合中國的特殊情況，確立和實行民族區(qū)域自治制度。這是尊重歷史、合乎現(xiàn)實，符合各族人民根本利益的必然的

正確的選擇。

三、 新民族形勢下民族區(qū)域自治制度的問題

（一）對新的民族形勢的認識

進入20世紀90年代，中國的民族關(guān)系發(fā)展進入了一個全新的歷史時代，民族關(guān)系面臨的社會環(huán)境發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)折和變化，民族關(guān)系不僅受到國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的影響，也受到了國際社會的影響，使得民族關(guān)系愈加趨于復雜化和多元化。從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟政治全球化的發(fā)展趨勢在一定程度上影響了中國民族關(guān)系的走向;從國內(nèi)環(huán)境來看，改革開放的深入發(fā)展，引發(fā)的市場經(jīng)濟體制改革步伐加快，社會轉(zhuǎn)型的程度加深，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距擴大，社會利益重新分配，利益表達和利益輸出旺盛，政治參與問題突出，引起了民族關(guān)系中基于經(jīng)濟、政治、文化等多重因素的糾紛頻發(fā)，民族關(guān)系的這些變化對民族政策提出了更高的要求。

（二）民族區(qū)域自治制度的問題

首先，少數(shù)民族自治權(quán)的界限不明確。我國民族法沒有明確的劃分中央與地方的權(quán)限范圍，使得自治權(quán)在具體的操作過程中很難得到真正的落實，這使得自治權(quán)的實際效果大打折扣。民族地區(qū)的自治權(quán)和自主權(quán)沒有相應的法律保障。上級國家機關(guān)制定政策和措施不符合民族地方的實際情況，影響措施和政策的效果，當自治機關(guān)從實際出發(fā)采取一些特殊政策和靈活措施時，往往又受到上級部門的不必要和不合理的干預。這些都挫傷自治地方實施民族區(qū)域自治制度的積極性和改革創(chuàng)新的內(nèi)在熱情，阻礙民族地方的發(fā)展，不利于民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)新與發(fā)展。地方經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展也陷入中央“一抓就死，一放就活”的怪圈。

其次，在制度施行中，“輸血式”扶持降低了少數(shù)民族自身發(fā)展的積極性。國家對民族地區(qū)的優(yōu)惠和照顧政策，在實踐中確實有一些副作用。因為這使得一些少數(shù)民族民眾產(chǎn)生嚴重的依賴想法，他們寧愿抱著貧窮的帽子不放，等著國家的補助和救濟過日子，從而養(yǎng)成了“等、靠、要”的習慣。

最后，民族區(qū)域自治中，區(qū)域建制也問題叢生。城市、城鎮(zhèn)是社會文明進步的重要標志，鄉(xiāng)村的城市化進程則是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。鄉(xiāng)村人口的城市化已成為世界性潮流。民族地區(qū)在城市化的進程中，需要民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)新和發(fā)展，更好地維護和促進民族地區(qū)的社會發(fā)展。在城市化的過程中，出現(xiàn)了一些新的亞待解決的問題。如城市化必將導致改自治縣設市、改自治州設市大量出現(xiàn)，但問題是改自治縣(旗)設市、改自治州設市后，這些地方失去民族地區(qū)應享受的優(yōu)惠政策，這就要求創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度的具體實現(xiàn)形式，設立自治市是比較理想的形式之一，既有利于民族政策的連續(xù)性，又有利于民族地區(qū)的城市化進程，加速民族地區(qū)的發(fā)展。

四、 完善民族區(qū)域自治制度的建議

（一）進一步落實民族區(qū)域自治地區(qū)的自治權(quán)

自治權(quán)的行使問題，是民族區(qū)域自治制度的核心問題。要正確處理好國家與自治地方的關(guān)系，在強調(diào)國家統(tǒng)一領(lǐng)導的同時，必須注意維護民族自治地方的自治權(quán)益，使自治地方在《民族區(qū)域自治法》允許的范圍內(nèi)充分行使自治權(quán)。把與自治法相對應的行政權(quán)下放給自治

機關(guān)，并制定相應的配套行政法規(guī)。自治法斌予民族地方的自治權(quán)是法律上的權(quán)力，具體規(guī)定了在行政上如何行使這種權(quán)力，還要由行政法律來規(guī)定。

（二）激發(fā)民族區(qū)域自治制度潛藏的經(jīng)濟功能

從民族地區(qū)長遠的發(fā)展來看，就是要千方百計地把發(fā)展經(jīng)濟擺在首位，從民族地區(qū)的具體實際出發(fā)，制定一些符合民族地區(qū)特點的措施，把有關(guān)原則性的政策精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，物化為實實在在的現(xiàn)實成就，不斷鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的經(jīng)濟基礎。同時，要改變過去民族地區(qū)被動接受國家和發(fā)達地區(qū)幫助的想法，在國家?guī)椭掳l(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，由“輸血式”扶持轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈龀�，充分調(diào)動少數(shù)民族自身發(fā)展的積極性。

（三）推行新的民族區(qū)域建制，理順區(qū)域建制關(guān)系。

一些民族自治地方政府部門采取設立“準自治市”等“曲線”方式呼喚自治市建制。某些自治地方改市采取變通做法，即建制名稱改為普通市，仍然享有民族自治地方的優(yōu)惠政策。所以國家應考慮確立新的民族區(qū)域建制，符合民族地區(qū)的城市化發(fā)展要求，設立自治市，推動民族地區(qū)的發(fā)展，使一些民族地方既能建市，又能繼續(xù)享受民族優(yōu)惠政策。

五、 結(jié)語

“民族意識既是天使也是惡魔，關(guān)鍵是看它在什么時候和什么場合出現(xiàn)和怎樣發(fā)揮作

[6]用�！� 民族問題的伴隨著民族的產(chǎn)生而產(chǎn)生，對于國家的政治、經(jīng)濟產(chǎn)生不可忽略的影響，必需從國家制度和政策的層面進行合理解決。新中國成立后確立了以民族區(qū)域自治制度為基礎的各民族間相互友愛、共同發(fā)展與繁榮的民族形勢。[7]在多民族國家中，各民族之間的關(guān)系是隨著時代和形勢不斷變化的，中國也應該根據(jù)民族關(guān)系在新形勢下的特點，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度中的不足，糾正施行過程中的錯誤和偏差，實現(xiàn)和諧民族關(guān)系，維護國家的長治久安。

參考文獻 [1]

[2]《斯大林選集》上卷，北京：人民出版社.1981:64 塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京;新華出版社.2002 :7

[3] 郝時遠.中華民族的偉大復興——中國共產(chǎn)黨民族理論與民族政策的理論性與實踐性[J]云南民族大學學報 ( 哲學社會科學版).2011（6）:5 [4] 孫莉.中國民族區(qū)域自治制度的研究[D].南京師范大學碩士學位論文.2011:10 [5]《列寧全集》第20卷，人民出版社1995年版，第29、30、218頁 [6] 王逸舟.當代國際政治析論[M].上海：上海人民出版社.1995 ：125 [7] 王 恒. 加強民族整合，完善有中國特色的民族政策體系[J].法制與社會.2010:157

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