本文關(guān)鍵詞：多民族參與，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

社會建設(shè)視野中的城市社區(qū)治理和多民族參與

周大鳴

文章來源：《思想戰(zhàn)線》2012年第5期

摘 要：20世紀90年代以來，在社區(qū)建設(shè)動員過程中，將各民族視為一體的“居民動員”邏輯，忽視了社區(qū)中各少數(shù)民族歷史地和實踐地形成的民族意識和組織結(jié)構(gòu)特征，從而導致城市社區(qū)中民族關(guān)系的緊張。一個包括各民族在內(nèi)的多元主體治理的權(quán)力格局的形成是社區(qū)自治的必然趨勢和要求; 具有自我管理能力的社區(qū)自治組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保證; 動員各民族居民共同參與，則是通過實踐實現(xiàn)社區(qū)自治的群眾基礎(chǔ)。在多元治理主體的互動中，實現(xiàn)社區(qū)資源的優(yōu)化整合，才能真正推動我國城市社會建設(shè)中的社區(qū)治理向社區(qū)自治方向前進，并在這一過程中實現(xiàn)民族團結(jié)和社會和諧。

關(guān)鍵字：社會建設(shè); 城市社區(qū)建設(shè); 社區(qū)治理; 民族問題; 多民族參與

一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代：從社會管理到社會建設(shè)中的民族問題

鄭杭生從正向和逆向兩個方面對社會建設(shè)進行過表述。從正向說，所謂社會建設(shè)，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體。通過這樣的新機制、新實體和新主體，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風險，增加安全，增進團結(jié)，改善民生。①

嚴格來講，在傳統(tǒng)中國社會中，，由于不存在現(xiàn)代民族國家的“國家自覺”與“社會自覺”，因此現(xiàn)代意義上的“社會建設(shè)”乃至“國家建設(shè)”的概念都是不適用的。在傳統(tǒng)中國，國家與社會的前進過程是在一種半自覺狀態(tài)下的自然“演化”，而不是一種自覺狀態(tài)下的“發(fā)展”。在這種情形下，國家對社會的一體化管理和治理是不可能存在的。社會的廣大領(lǐng)域被現(xiàn)實存在的力量瓜分，而國家不得不依靠它們來實現(xiàn)國家統(tǒng)治，以維持社會的基本治理。②

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