路憲民  楊建新

　　民族優(yōu)惠政策是在民族平等這一社會主義民族關(guān)系的基本原則下，國家針對少數(shù)民族社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，本身無力實現(xiàn)國家法律所賦予的各項權(quán)利的現(xiàn)狀，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面所給予的幫助及其優(yōu)惠。作為馬克思主義民族理論的一項基本原則和我國的基本國策，這一政策工具在保障少數(shù)民族權(quán)利和促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮的作用是積極的，也取得了很大的實效。但隨著市場經(jīng)濟體制的引入和發(fā)展，有人對民族優(yōu)惠政策提出疑問。因此，有必要從認識上予以澄清，以明辨是非，更好地理解、實施這一政策。

要從社會的首要原則——公平正義的角度來看待民族優(yōu)惠政策

　　作為解決社會問題的工具，民族優(yōu)惠政策像其它社會政策一樣，本身集中于那些與社會結(jié)構(gòu)有關(guān)的復(fù)雜社會問題上，關(guān)心誰通過什么方式得到了什么，亦即個人和群體參與社會有價物分配的方式和所占之份額，它強調(diào)的核心是公平和公正。從這個意義上說，政策本身不是獨立于倫理價值之外的，它承載著社會的道德價值，體現(xiàn)著社會最高的善——公平和正義，所以，對其評判首先要置于公平正義這一社會最高原則之下，這也是許多學(xué)者的共識。馬克思在比較市場經(jīng)濟體制與自然經(jīng)濟體制時就認為，市場經(jīng)濟體制蘊含著“自由”、“平等”等倫理特征。美國哲學(xué)家埃德加·博登海默也同樣指出，制度是包含著誠信、良心等道德含義的廣義概念。美國著名法哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰·羅爾斯在其巨著《正義論》的開篇指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣�！�

　　將公平正義納入社會政策視野之后，接下來要解決的就是如何實施，即是對所有的人都實行統(tǒng)一標準，還是針對不同的對象采取不同的措施。對此，約翰·羅爾斯的看法更符合存在著結(jié)構(gòu)性不平等的當代社會，也更適合有著民族多樣性結(jié)構(gòu)、發(fā)展狀況極為不一的中國社會。在約翰·羅爾斯看來，人們的生活前景既受制于政治體制和經(jīng)濟、社會條件的影響，也與人們一出生就具有的不平等社會地位密切相關(guān)，這些最初的不平等就成為正義原則的應(yīng)用對象。正義原則就是要“通過調(diào)節(jié)主要的社會制度，來從全社會的角度處理這種出發(fā)點方面的不平等，盡量排除社會歷史和自然方面的偶然任意因素對于人們生活前景的影響”。對此，當代政治學(xué)領(lǐng)域的討論已取得共識，，人們傾向于“不能僅憑無差別待遇規(guī)則來界定和衡量社會公正”，“是對所有人使用同樣的規(guī)則還是對不同的人使用不同的規(guī)則，應(yīng)該在其特殊背景下逐例審定，而不是事先設(shè)定”。由此出發(fā)，不應(yīng)只看到民族優(yōu)惠政策帶來的社會不平等的一面，而忽視民族身份的歸屬性及其對少數(shù)民族自身不平等的另一面。在這個意義上，我國的民族優(yōu)惠政策著眼于少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性和弱勢地位，以制度和政策的方式尋求彌合這一差距是恰當?shù)模驗樗现贫群驼咴O(shè)計的最高原則——公平正義。

不能忽視中國的社會性質(zhì)和社會主義的平等觀——事實平等

　　民族優(yōu)惠政策作為解決與民族社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系有關(guān)的社會問題的手段，它的提出和實施不是自然而然的，而是決策者有意識選擇的結(jié)果。涉及決策主體的個人價值，與其所處社會的性質(zhì)及其價值追求密切相關(guān)，尤其受政策制定者及國家的社會價值觀、政治價值觀、政策價值觀和意識形態(tài)等的影響，因此，不能脫離特定的社會制度及其政治和意識形態(tài)來抽象地談?wù)?strong>民族優(yōu)惠政策。我國是社會主義國家，以馬克思主義為基本行動指針，其目的是要建立一個人人平等的社會，其社會平等觀也不同于以往，追求的是事實平等。

　　馬克思主義最大的特點是對實踐的強調(diào)和徹底的唯物主義精神。根據(jù)馬克思主義的觀點，社會生活在本質(zhì)上是實踐的，正是人們的社會實踐構(gòu)成了歷史本身。當以物質(zhì)實踐活動為基礎(chǔ)的人的實在性被確立為理解社會歷史的依據(jù)時，人便從抽象的概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中行動的人。以此為基礎(chǔ)，考察自己所處的時代，馬克思看到了一種新的社會形態(tài)正在形成，但新的社會形態(tài)并不像資產(chǎn)階級宣稱的是一個自由、民主、平等的社會，從某種意義上說，社會的事實上不平等是加劇了。面對這一現(xiàn)實，馬克思舉起批判的大旗，致力于對主宰大多數(shù)人社會生活的形式平等下的實質(zhì)不平等進行批判，尋求人類平等與解放的途徑，尋求民族平等與解放的真正實現(xiàn)。所以，馬克思指出，無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)以后，必須“無條件地保護一切少數(shù)民族的權(quán)利”。后來，列寧在談到大民族應(yīng)如何對待少數(shù)民族時進一步指出：“壓迫民族即大民族要以對待自己的不平等來抵償生活上實際形成的不平等”。正是從唯物主義出發(fā)，中國共產(chǎn)黨針對我國社會主義制度已經(jīng)建立，民族平等作為一項基本的原則已經(jīng)確立，但長期的歷史過程所形成的民族特征和民族差異，以及由此導(dǎo)致的民族間事實上的不平等依然存在的狀況，提出并實施民族優(yōu)惠政策。

正視中國多民族國家的現(xiàn)實，保持對民族多樣性的深刻洞察

　　中國既是一個有56 個民族的多民族國家，也是一個內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。從多民族的角度看，中國的少數(shù)民族有下述特點：一是少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诒壤m然不足10% ，但絕對人數(shù)不少，共有一億多人，而且各少數(shù)民族人口規(guī)模極為懸殊，從幾千人至上千萬人不等。二是少數(shù)民族和漢族以及少數(shù)民族之間在自然環(huán)境方面存在較大差別�？傮w來看，由于歷史和社會原因，少數(shù)民族多處于地理環(huán)境封閉、自然條件較差的區(qū)域。三是民族混居程度高，以大散居小聚居的格局分布于全國一半以上的土地上。從經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，各民族生計方式多樣，有的民族主要從事農(nóng)耕、游牧業(yè)，有的民族主要從事工商業(yè)。雖然有些民族的城市化水平相當高，工商業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位，但總體來看，少數(shù)民族多聚居于鄉(xiāng)村，經(jīng)濟、社會、文化各方面發(fā)展相對滯后。

　　我國民族社會的這些多樣性特征和發(fā)展上的差距，在一個社會關(guān)系迅速擴展、各民族交往日益頻繁的時代，既有助于展示社會文化的多樣化和豐富性，也同時將差異置于人們的面前； 既有可能提供民族發(fā)展的資源，也有可能成為誘發(fā)民族矛盾的根源，需要引起我們高度的重視。如果忽視民族和民族地區(qū)社會、文化多樣性和社會經(jīng)濟文化發(fā)展滯后、人們生活水平低下的現(xiàn)實，多民族國家的安全、社會的和諧就無從談起。尤其需要注意的是，導(dǎo)致少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展滯后的原因并不完全在于少數(shù)民族和民族地區(qū)自身，它涉及民族地區(qū)的自然狀況、歷史上不公正的社會制度等多種因素。正是在這個意義上，可以說，我國的民族政策既反映了我們對民族獨特性的承認和尊重，也反映了對民族地區(qū)和民族社會現(xiàn)實的正視。我國不僅將民族區(qū)域自治作為一項基本制度確定下來，還不斷地在認識和實踐上將其強化。民族區(qū)域自治法不僅著眼于少數(shù)民族的特殊性和社會經(jīng)濟文化落后的事實，還進一步強化了在經(jīng)濟、文化、教育等方面的幫扶政策，擴大了民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)，并規(guī)定了上級國家機關(guān)對民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)和幫助的責(zé)任。

從實施的效果評判民族優(yōu)惠政策

　　任何社會政策都是針對一定的社會問題制定的，并以問題的解決為最終目標。政策實施的效果是評判政策優(yōu)劣的一個重要依據(jù)。

　　我國民族優(yōu)惠政策的制定不僅是為了延緩社會分化的極端現(xiàn)象、維持社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，更是為了實現(xiàn)各民族事實上的平等和民族大家庭的共同發(fā)展和繁榮。從數(shù)十年實施的效果來看，民族優(yōu)惠政策在保障少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)利，促進其社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)方面，取得了有目共睹的成就。就拿衡量民族社會發(fā)展的重要指標之一城市化來看，研究表明，民族人口規(guī)模大小與民族城市化率之間呈負相關(guān)關(guān)系，這表明國家的民族政策和民族區(qū)域自治制度對少數(shù)民族、尤其是人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展有正面影響。

　　臺灣“中央研究院”歷史語言研究所研究員王明珂在《羌在漢藏之間》一書中指出，“歐亞大陸東西兩半的體制未必是西歐優(yōu)于東亞，西方沿大西洋沿岸雖有講人權(quán)、自由的富國，但其內(nèi)陸則常常卷入宗教與資源競爭的迫害爭斗之中。然而東亞卻能以‘多元一體’的國族主義理想，以經(jīng)濟資源及行政力量來減輕內(nèi)陸的貧困與匱乏，并維持族群的秩序。假如不依據(jù)文化偏見的立場論，東亞的體制是有長遠發(fā)展意義的”。這是我們認識和評判民族優(yōu)惠政策所必須正視的，也是最有意義的。

　　隨著改革開放進程的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，利益格局更為復(fù)雜，思想文化相互影響加深。面對這些變化，不僅要求不同集團和社群能夠根據(jù)同其他人的關(guān)系確定和表達自己的特殊利益，而且要求人們具備一種從地方性群體中抽身，在一個更加寬廣的社會背景里為自己及其群體定位的能力，這就意味著我們不僅要關(guān)注與我們直接相關(guān)的社群和地方性事務(wù)，而且要意識到整體社會、全球的歸屬和責(zé)任，從而在一個更具包容性的社會體系里考慮對他人及其群體發(fā)展的社會責(zé)任和意義。

　　（作者單位：蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心）