本文關(guān)鍵詞：民族自治，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

 | 發(fā)布日期：2010-09-29 | 瀏覽（）人次 | 投稿 |  ]

　　3月24日，中國社會科學(xué)院副秘書長、中國民族學(xué)學(xué)會會長郝時遠教授表示：達賴喇嘛提出的所謂“大藏區(qū)”概念是搞民族自治，本質(zhì)上謀求獨立，是違背中國憲法和民族區(qū)域自治法的。境外“西藏論壇”編輯對此言論頗為不屑，并在轉(zhuǎn)載時的按語中提到：“根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，中國民族自治制度的基本內(nèi)容是： 民族區(qū)域自治是符合我國國情的一項基本政策，也是我國的一項重要政治制度。”

　　據(jù)筆者調(diào)查，中國憲法和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中，從來沒有出現(xiàn)過“民族自治制度”這一詞組，并使之在概念上等同于“民族區(qū)域自治制度”。考慮到部分網(wǎng)民對“民族自治”和“民族區(qū)域自治”認識存在偏差，筆者特聯(lián)系郝時遠先生，以郵件訪談形式對兩個概念做了如下辨析，以饗讀者。

　　怎么理解“民族+區(qū)域”的民族區(qū)域自治制度？

　　郝時遠：在我國，民族區(qū)域自治是民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的一種制度，民族因素突出了不同層級（編者按：自治區(qū)、自治縣、自治鄉(xiāng)）的自治地方的實行自治的少數(shù)民族，而地方因素則突出了自治地方各民族人民的共同利益。這兩個因素組成的自治地方人民代表大會和人民政府，根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定行使自治權(quán)。

　　谷雨：對此，通俗一點可以這樣理解：少數(shù)民族聚居，只要在一定的行政區(qū)域內(nèi)具備一定人口規(guī)模的，就可以在該區(qū)域?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治，制度跟著人跑、跟著地方跑。打個比方，江蘇省內(nèi)某個區(qū)域有藏族聚居，而且藏族人口在該區(qū)域總?cè)丝诶镎剂撕艽蟮谋壤�，那么就在這個地方組織自治縣或者自治鄉(xiāng)，給予他們管理本民族事物的權(quán)利，這就是民族因素的反映，突出的是民族身份；另外呢，組織的民族自治地方不是排外的，所以藏族家庭的左鄰右舍里可能還有些漢族、土家族、蒙古族等其他民族，所以這個自治縣或者自治鄉(xiāng)在管理上就要考慮當?shù)馗髅褡宓墓餐妫纳矸菔且粋�地方級的國家行政機關(guān)，這是區(qū)域因素的反映。

　　為什么要采取這樣的辦法？很重要的一個原因在于中國“大雜居，小聚居”的現(xiàn)實。在一個統(tǒng)一的國家里，不同民族會根據(jù)自己的需要，自發(fā)、自由地流動，這種情況下，只能是民族政策跟著人跑，人到哪，政策到哪，全國各地普遍實施。因為民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，照顧到了各民族的共同利益，所以少數(shù)民族在聚居的同時又可以跟其他民族和諧共處，不失團結(jié)。

　　民族自治和民族區(qū)域自治有什么區(qū)別？

　　郝時遠：民族自治模式，在一些國家是以民族政黨通過競選獲得地方議會多數(shù)席位并組成地方政府，如英國的蘇格蘭、西班牙的巴斯克等自治地方。而這類政黨競選失敗后，這些地區(qū)就成為一種地方自治，民族自治的議題只能通過議會表決通過才能實行。在北歐國家，薩米人組成的薩米議會（薩米庭）也屬于一種民族自治，但是這種民族議會沒有獨立的立法權(quán)，只有向國會提交提案之權(quán)。除國家授權(quán)外，薩米議會不具有地方行政的管理權(quán)。在美國還有印第安保留地制度，加拿大、澳大利亞等國也實行了原住民（土著）的自治形式，這也是民族自治的一種類型。

　　谷雨：民族自治，簡單地從形式上來說，就是把某個民族聚集到同一個區(qū)域內(nèi)，專族專區(qū)，并在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等方面進行自我管理，實行自治。它與民族區(qū)域自治的區(qū)別是顯而易見的：

　　數(shù)量：民族自治模式下，少數(shù)民族享有自治權(quán)利的地區(qū)只有一個，即劃出來的專區(qū)。而民族區(qū)域自治無此限制，全國范圍內(nèi)，只要少數(shù)民族聚居形成一定規(guī)模，就可以設(shè)置民族自治地方，享有管理本民族內(nèi)部事物的權(quán)利，數(shù)量上是多個。

　　關(guān)系：采用民族自治，專區(qū)專族，那這個民族和區(qū)域外的其他民族的關(guān)系中，區(qū)別和分隔會成為基本特點。該民族成員如果希望享有管理本民族內(nèi)部事物的權(quán)利，希望文化、語言、宗教等得到有效保護，那他們就只能待在專區(qū)內(nèi)，沒得選擇。他們也就被與其他民族和地區(qū)區(qū)別、分隔開了。中國至少有56個民族，如果都實施這樣的民族自治，顯然國將不國。而在民族區(qū)域自治制度下，少數(shù)民族可以按自己的需要自由流動，與其他民族相處，并在民族自治地方實現(xiàn)當?shù)馗髅褡宓墓餐妫龠M的是一種融合與團結(jié)的關(guān)系。

　　等級：民族自治模式下的自治區(qū)比較獨立，比如西班牙的巴斯克地區(qū)，它實行的就是達賴一直要求的“高度自治”�！栋退箍俗灾螀^(qū)自治法》規(guī)定，巴斯克自治區(qū)享有高度的民族自治，擁有獨立的議會、稅收制度；巴斯克議會行使立法權(quán)，管理巴斯克政府；巴斯克地區(qū)的最高法院享有最高司法權(quán)。而在民族區(qū)域自治中，民族自治地方的人民政府除了是自治機關(guān)外，同時還是地方國家機關(guān)身份，行使一般地方國家機關(guān)的職權(quán)，需要向上一級國家行政機關(guān)負責和報告工作，服從國務(wù)院。憲法規(guī)定，民族自治地方是我國單一制國家結(jié)構(gòu)下的一種地方政權(quán)形式，不享有脫離國家而獨立的權(quán)利。

　　影響：緊跟民族自治的，往往是地方自治和獨立。比如作為民族自治模式典型的英國蘇格蘭、西班牙巴斯克：蘇格蘭執(zhí)政黨去年9月已經(jīng)宣稱要在2010年推動公投，尋求“脫英自治”，實現(xiàn)蘇格蘭獨立；巴斯克曾以暴力活動謀求獨立，，并成立了臭名昭著的分離主義恐怖組織“埃塔”，該問題至今仍未解決。另外，科索沃戰(zhàn)爭中，阿族人的獨立運動、阿族和塞族的武裝沖突也都是民族自治和國家主權(quán)發(fā)生矛盾的悲劇反映。

　　達賴的“自治方案”是不是中國憲法規(guī)定下的民族區(qū)域自治？

　　郝時遠：首先，所謂“名副其實”的自治，就是對現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度及其實踐的否定。其次，所謂“尊重西藏民族的同一性”和“統(tǒng)一聚居”就是為“民族自治”制造地域性的“領(lǐng)土基礎(chǔ)”，即“大藏區(qū)”。第三，所謂“藏人還要有制定符合自己需求和特點的地方政府，政府組織，以及制度的權(quán)利”。就是對現(xiàn)行依法產(chǎn)生的自治地方人民代表大會、人民政府的否定，目的就是“藏人治藏”。第四，這份“自治方案”綜合了上述一些國家的民族自治內(nèi)容，但其模板就是要按照港、澳的“一國兩制”來實施“名副其實”的自治。其本質(zhì)，就是把“大藏區(qū)”也視為中國的殖民地來比照港、澳。因此，這份“自治方案”是建立在這一基礎(chǔ)上的所謂“完全符合中華人民共和國憲法中有關(guān)自治的條款”，而其伏筆就是“為了與西藏民族的需求和特性相適宜，可能需要對某些自治條款重新進行研究和調(diào)正”，以達到“藏人治藏”的高度“民族自治”。

　　谷雨：藏族要“統(tǒng)一而居”，要劃“大藏區(qū)”，中央政府不能在西藏駐軍，“大藏區(qū)”內(nèi)其他民族要通通遷出，“恢復(fù)西藏特有的自由和獨立地位”，以及達賴的弟弟丹增曲杰對美國媒體說：我們先要求自治，然后把中國人趕走……這些都是達賴所要求的“高度自治”、“名副其實的自治”的具體內(nèi)容，至于它們指向中國憲法內(nèi)的民族區(qū)域自治，還是指向高度的“民族自治”，這已經(jīng)不是什么高深的問題了。