河長(zhǎng)制是一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的水環(huán)境治理制度,要突破對(duì)制度本身的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)以及對(duì)西方理論和模式的盲目迷戀,回歸中國(guó)現(xiàn)實(shí)情境對(duì)其治理圖景進(jìn)行整體性認(rèn)識(shí)。從治理整合和制度嵌入兩個(gè)維度對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行整體性分析:河長(zhǎng)制通過(guò)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的跨部門(mén)協(xié)作、自上而下的地方領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)分段包干、上級(jí)行政協(xié)調(diào)下的跨行政區(qū)協(xié)作分別實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨層級(jí)以及跨地區(qū)治理力量的協(xié)調(diào)和整合。這種治理整合表現(xiàn)出強(qiáng)烈的中國(guó)特色,它體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)政理念、契合了"領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位協(xié)調(diào)"的政治傳統(tǒng)、內(nèi)生于既有環(huán)保問(wèn)責(zé)制、植根于部門(mén)分工的分散管理體制以及受制于分級(jí)負(fù)責(zé)的屬地治理體制等。河長(zhǎng)制在實(shí)現(xiàn)治理整合的同時(shí),受制度環(huán)境的結(jié)構(gòu)化制約,也面臨著內(nèi)卷化危機(jī),包括部門(mén)碎片化重新生成、河長(zhǎng)制的選擇性執(zhí)行以及地區(qū)分割難以消除等。未來(lái),河長(zhǎng)制應(yīng)該基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)情境和治理需要進(jìn)行完善創(chuàng)新,包括推進(jìn)河長(zhǎng)制法制化、建立完善跨部門(mén)協(xié)作的程序性機(jī)制、建立完善自上而下的考核、激勵(lì)及督察制度、積極吸納體制外力量參與以及建立完善基于政治民主協(xié)商的流域利益補(bǔ)償機(jī)制等。 

【文章來(lái)源】：江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2020,(03)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：8 頁(yè)

【部分圖文】：

河長(zhǎng)制組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行圖

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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