【摘要】：經(jīng)過近十年的試點,“河長制”作為一項國家戰(zhàn)略在全國全面推行已有2年多時間了。目前,全國31個省自治區(qū)、直轄市)“河長制”的組織體系、制度體系、責(zé)任體系等初步形成,制度推進快,正在由“有名”轉(zhuǎn)入“有實”的新階段。新階段、新形勢,特別是“強監(jiān)管”,對“河長制”的實施也提出了新要求,迫切需要把問題導(dǎo)向、指揮聯(lián)動、在線評價等落到實處;在過程化中“強監(jiān)管”;以人為本、把責(zé)權(quán)利清晰。本論文借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和“河長制”管理平臺,把普遍在做的河長制“信息服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦騽討B(tài)變化的過程化“決策服務(wù)”,主要內(nèi)容如下:(1)對“河長制”進行流程化設(shè)計與過程化管理,提出過程化決策服務(wù)模式。針對“需要做什么”、“需要怎么做”、“由誰來做”確立了以問題為導(dǎo)向的分析研究——發(fā)現(xiàn)問題——解釋問題——解決問題——反饋問題。循環(huán)深入,從一輪問題處置流程隨即進入新一輪問題處置流程,形成實時反饋、滾動修正的閉環(huán)服務(wù)系統(tǒng)。以實時在線監(jiān)測體系為支撐,構(gòu)建了貫穿與整個河長制管理過程的實時在線評估體系,融合了以水文模型算法、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心的多元化數(shù)據(jù)信息處理技術(shù),健全了河長制快速反應(yīng)機制和反饋追蹤體系。確立了信息源獲取、問題識別、指揮聯(lián)動、實時在線評估的流程化、步驟化的河長制管理服務(wù)模式。(2)通過監(jiān)測、巡測、監(jiān)督3種數(shù)據(jù)源,獲取河湖狀態(tài)信息,從數(shù)據(jù)識別問題,以問題為導(dǎo)向,以問題主題解決為目標,在綜合集成支持平臺支撐下,對河湖現(xiàn)狀針對性評價;初步采用智能算法和圖像識別技術(shù),識別出河湖水問題;以解決問題為目標,從已經(jīng)構(gòu)建并規(guī)范的歷史成功治水經(jīng)驗和河湖水問題治理預(yù)案構(gòu)成的方案庫中,選擇具體方案并制定實施方案。(3)依靠部門線上會商機制,對參考方案研討,通過專家檢索、智能推送、部門協(xié)同等,嘗試了融合人工智能算法的方案自動生成,并以此彌補方案庫案例。在制定的實施方案中,提出了問題分輕重、任務(wù)分階段、處置分河段、責(zé)任分部門、任務(wù)細化到人的多部門協(xié)作聯(lián)動的具體任務(wù)及要求;在任務(wù)執(zhí)行過程中,同時在線評價,對治理成效進行診斷反饋,形成一套多部門協(xié)作、聯(lián)動的過程化治理機制。(4)針對問題的過程化治理,強化了“實時在線指標評價”和“實時在線績效考核”。把河長制“考核評估”貫穿于河長制整個管理過程,建立了以個人責(zé)任和任務(wù)完成情況為衡量指標的績效考核方式,形成一種權(quán)責(zé)利分明的河長制強監(jiān)督管理模式。
【圖文】：

第 1 章 緒論數(shù)據(jù)的實時采集和傳輸，利用數(shù)學(xué)方法、水文模型、計算機技術(shù)對數(shù)據(jù)信息進行處理，評價河湖存在的現(xiàn)狀問題；后者是通過實時在線監(jiān)測體系，考核執(zhí)行者對河湖水問題處理的效果，從而達到對人管理和的考核。實時在線考核評估是貫穿于整個“基于問題導(dǎo)向和流程再造的河長制業(yè)務(wù)化服務(wù)研究”過程的長線。1.4 技術(shù)路線

圖 2-1 “河長制”工作主要任務(wù)框架Fig. 2-1 The main task framework of the "river system" work2.2.2 河長制落實情況概述全國河長制、湖長制推行兩年多來，引起各級政府部門以及社會群體的廣泛關(guān)注，大動作一個接一個。截止 2018 年 6 月底，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作方案已經(jīng)全部印發(fā)且市、縣配套方案全部出臺[55]。四級河長體系全部建設(shè)完畢并設(shè)立了“河長”公示牌，明確了各級河長的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，河長體系全面建立，比預(yù)計時間提前了半年[56]。截止目前，全國 31 個省均設(shè)立了省、市、縣三級河長制辦公室，擬定四級河長名單共 30多萬名，其中 402 人為省級河長，59 名省級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任了總河長，29 個大省份共設(shè)立村級河長 76 萬多名[57]。同時配套省、市、縣河長制辦公室出臺了河長會議、河長制信息共享、河長制信息報送、河長制工作督查、河長制考核問責(zé)以及河長制激勵、河長制驗收共六項制度。各省級河長已經(jīng)巡河巡湖 926 人次，市、縣、鄉(xiāng)級河長巡河巡湖 210多萬人次，且對各級河長追責(zé)問責(zé)達到了 694 人次[58]。在“河長制”工作計劃、河湖臺賬、責(zé)任體系、治理方案、工作制度、考核監(jiān)督快速到位的同時，水利于 2018 年 1 月 30日印發(fā)《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》[59]，，文件受到科研機構(gòu)以及信息化公司的積極響應(yīng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力“河
【學(xué)位授予單位】：西安理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：TV213.4

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10 郭展輝;基于河長制框架下X-PPP項目的效益分析[D];西北農(nóng)林科技大學(xué);2018年

本文編號：2672619