【摘要】：經(jīng)過近十年的試點(diǎn),“河長(zhǎng)制”作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略在全國(guó)全面推行已有2年多時(shí)間了。目前,全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)、直轄市)“河長(zhǎng)制”的組織體系、制度體系、責(zé)任體系等初步形成,制度推進(jìn)快,正在由“有名”轉(zhuǎn)入“有實(shí)”的新階段。新階段、新形勢(shì),特別是“強(qiáng)監(jiān)管”,對(duì)“河長(zhǎng)制”的實(shí)施也提出了新要求,迫切需要把問題導(dǎo)向、指揮聯(lián)動(dòng)、在線評(píng)價(jià)等落到實(shí)處;在過程化中“強(qiáng)監(jiān)管”;以人為本、把責(zé)權(quán)利清晰。本論文借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和“河長(zhǎng)制”管理平臺(tái),把普遍在做的河長(zhǎng)制“信息服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦騽?dòng)態(tài)變化的過程化“決策服務(wù)”,主要內(nèi)容如下:(1)對(duì)“河長(zhǎng)制”進(jìn)行流程化設(shè)計(jì)與過程化管理,提出過程化決策服務(wù)模式。針對(duì)“需要做什么”、“需要怎么做”、“由誰來做”確立了以問題為導(dǎo)向的分析研究——發(fā)現(xiàn)問題——解釋問題——解決問題——反饋問題。循環(huán)深入,從一輪問題處置流程隨即進(jìn)入新一輪問題處置流程,形成實(shí)時(shí)反饋、滾動(dòng)修正的閉環(huán)服務(wù)系統(tǒng)。以實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)體系為支撐,構(gòu)建了貫穿與整個(gè)河長(zhǎng)制管理過程的實(shí)時(shí)在線評(píng)估體系,融合了以水文模型算法、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心的多元化數(shù)據(jù)信息處理技術(shù),健全了河長(zhǎng)制快速反應(yīng)機(jī)制和反饋?zhàn)粉欝w系。確立了信息源獲取、問題識(shí)別、指揮聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)在線評(píng)估的流程化、步驟化的河長(zhǎng)制管理服務(wù)模式。(2)通過監(jiān)測(cè)、巡測(cè)、監(jiān)督3種數(shù)據(jù)源,獲取河湖狀態(tài)信息,從數(shù)據(jù)識(shí)別問題,以問題為導(dǎo)向,以問題主題解決為目標(biāo),在綜合集成支持平臺(tái)支撐下,對(duì)河湖現(xiàn)狀針對(duì)性評(píng)價(jià);初步采用智能算法和圖像識(shí)別技術(shù),識(shí)別出河湖水問題;以解決問題為目標(biāo),從已經(jīng)構(gòu)建并規(guī)范的歷史成功治水經(jīng)驗(yàn)和河湖水問題治理預(yù)案構(gòu)成的方案庫中,選擇具體方案并制定實(shí)施方案。(3)依靠部門線上會(huì)商機(jī)制,對(duì)參考方案研討,通過專家檢索、智能推送、部門協(xié)同等,嘗試了融合人工智能算法的方案自動(dòng)生成,并以此彌補(bǔ)方案庫案例。在制定的實(shí)施方案中,提出了問題分輕重、任務(wù)分階段、處置分河段、責(zé)任分部門、任務(wù)細(xì)化到人的多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的具體任務(wù)及要求;在任務(wù)執(zhí)行過程中,同時(shí)在線評(píng)價(jià),對(duì)治理成效進(jìn)行診斷反饋,形成一套多部門協(xié)作、聯(lián)動(dòng)的過程化治理機(jī)制。(4)針對(duì)問題的過程化治理,強(qiáng)化了“實(shí)時(shí)在線指標(biāo)評(píng)價(jià)”和“實(shí)時(shí)在線績(jī)效考核”。把河長(zhǎng)制“考核評(píng)估”貫穿于河長(zhǎng)制整個(gè)管理過程,建立了以個(gè)人責(zé)任和任務(wù)完成情況為衡量指標(biāo)的績(jī)效考核方式,形成一種權(quán)責(zé)利分明的河長(zhǎng)制強(qiáng)監(jiān)督管理模式。
【圖文】：

第 1 章 緒論數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和傳輸，利用數(shù)學(xué)方法、水文模型、計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，評(píng)價(jià)河湖存在的現(xiàn)狀問題；后者是通過實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)體系，考核執(zhí)行者對(duì)河湖水問題處理的效果，從而達(dá)到對(duì)人管理和的考核。實(shí)時(shí)在線考核評(píng)估是貫穿于整個(gè)“基于問題導(dǎo)向和流程再造的河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)化服務(wù)研究”過程的長(zhǎng)線。1.4 技術(shù)路線

圖 2-1 “河長(zhǎng)制”工作主要任務(wù)框架Fig. 2-1 The main task framework of the "river system" work2.2.2 河長(zhǎng)制落實(shí)情況概述全國(guó)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制推行兩年多來，引起各級(jí)政府部門以及社會(huì)群體的廣泛關(guān)注，大動(dòng)作一個(gè)接一個(gè)。截止 2018 年 6 月底，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案已經(jīng)全部印發(fā)且市、縣配套方案全部出臺(tái)[55]。四級(jí)河長(zhǎng)體系全部建設(shè)完畢并設(shè)立了“河長(zhǎng)”公示牌，明確了各級(jí)河長(zhǎng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，河長(zhǎng)體系全面建立，比預(yù)計(jì)時(shí)間提前了半年[56]。截止目前，全國(guó) 31 個(gè)省均設(shè)立了省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，擬定四級(jí)河長(zhǎng)名單共 30多萬名，其中 402 人為省級(jí)河長(zhǎng)，59 名省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了總河長(zhǎng)，29 個(gè)大省份共設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng) 76 萬多名[57]。同時(shí)配套省、市、縣河長(zhǎng)制辦公室出臺(tái)了河長(zhǎng)會(huì)議、河長(zhǎng)制信息共享、河長(zhǎng)制信息報(bào)送、河長(zhǎng)制工作督查、河長(zhǎng)制考核問責(zé)以及河長(zhǎng)制激勵(lì)、河長(zhǎng)制驗(yàn)收共六項(xiàng)制度。各省級(jí)河長(zhǎng)已經(jīng)巡河巡湖 926 人次，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)巡河巡湖 210多萬人次，且對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)追責(zé)問責(zé)達(dá)到了 694 人次[58]。在“河長(zhǎng)制”工作計(jì)劃、河湖臺(tái)賬、責(zé)任體系、治理方案、工作制度、考核監(jiān)督快速到位的同時(shí)，水利于 2018 年 1 月 30日印發(fā)《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》[59]，，文件受到科研機(jī)構(gòu)以及信息化公司的積極響應(yīng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力“河
【學(xué)位授予單位】：西安理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：TV213.4

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本文編號(hào)：2672619