甘肅省縣市“多規(guī)合一”試點是全省新型城鎮(zhèn)化試點工作的核心內(nèi)容之一,2015年4月敦煌市作為國家級試點開展“多規(guī)合一”工作。敦煌市作為甘肅省縣級市,是一座具有悠久文明歷史的城市,同時也是一座經(jīng)濟文化各方面快速發(fā)展中的城市。然而,由于敦煌市位于西北地區(qū),所以在發(fā)展中受到一定地域因素的影響。同時,受限于西北地區(qū)獨特的氣候和人員物資分配等情況,在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中存在著一定的不足,城規(guī)與土規(guī)的差異明顯、規(guī)劃基期和規(guī)劃期不一致、市場的需要與規(guī)劃的供給不對位等一系列問題,成為了阻礙敦煌市繼續(xù)快速發(fā)展的重要原因,為探索從根本上解決敦煌市空間規(guī)劃的各種問題途徑,明確當下“多規(guī)合一”的工作特點,考慮到敦煌市突出的空間管理問題,本文從空間管制的角度出發(fā)在閱讀和借鑒大量參考文獻和“多規(guī)合一”實踐項目的基礎上,明確當下“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)各個規(guī)劃消納總規(guī)的特性,提出了“底線式思維”也就是構(gòu)建統(tǒng)一的管制空間體系即管制分區(qū)和底線控制共同管理的方式,借助Arcgis相關功能劃定敦煌市資源保護底線、全域管制分區(qū)和控制底線,試圖消除敦煌市各種規(guī)劃之間沖突的問題,有效保護敦煌市生態(tài)資源,延續(xù)敦煌城市脈絡,達到敦煌市城鄉(xiāng)全覆蓋空間管理的目的。本文第一部分主要研究空間管制和“多規(guī)合一”國內(nèi)外相關的概念和理論,從而明確“多規(guī)合一”中的空間管制的內(nèi)容和要求。第二部分分析“多規(guī)”之間的關系,明確“多規(guī)合一”的主要內(nèi)容和特點,得出了統(tǒng)一各個規(guī)劃的管制空間是“多規(guī)合一”的核心工作。第三部分分析了“多規(guī)合一”中空間管制形成的主要問題,結(jié)合其他試點的空間管制做法,提出了“底線式”思維方式的空間管制思路。第四部分析敦煌的現(xiàn)狀,根據(jù)基礎分析提出適合敦煌市的管制路線和劃定方法。第五部分對敦煌市“多規(guī)合一”中的空間管制具體劃定研究。第六部分通過研究統(tǒng)一信息平臺的建立來保障空間管制的實施。第七部分本文的主要結(jié)論,并對今后的發(fā)展做出展望。通過研究得出了當下“多規(guī)合一”的核心工作是協(xié)調(diào)統(tǒng)一管制空間,找出了適合市縣一級“多規(guī)合一”中空間管制的思路,結(jié)合敦煌實踐豐富了管制劃定理論和方法,為市縣一級的“多規(guī)合一”問題提供了解決思路和方法。
【學位單位】：蘭州交通大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：TU984.113
【部分圖文】：

圖 1.1 法國規(guī)劃管理部門結(jié)構(gòu)（圖片來源：自繪）國地開發(fā)與相關法律緊密結(jié)合”的管制方法。德國將綜合空間規(guī)劃分為造規(guī)劃。土規(guī)是建設的預備規(guī)劃，目的是掌握及確定整個市鎮(zhèn)地域的規(guī)是建造規(guī)劃的上位指導,決定了某一區(qū)域的土地建設活動和建筑物是，區(qū)域空間法在市鎮(zhèn)層面則不具備效力，這更加增加了市鎮(zhèn)層面的的管制則可以根據(jù)本地的特殊情況具體進行相關的管制。國設‘隔離帶’和‘法規(guī)體系’約束”管制方法的綜合運用。英國城市早起較為嚴重，其應對的措施主要為建設“綠帶”加以隔離，其收效國的城市規(guī)劃法律體系歷史悠久，逐步形成了較為明確的三級規(guī)劃體法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等一套完整的規(guī)劃審批規(guī)章制度。中央政府則按照不，編制全國發(fā)展規(guī)劃，以此制定宏觀層面的全國發(fā)展方針，地方各局統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，去制定適合各自所處區(qū)域?qū)嶋H情況的地方圈規(guī)劃。而施則是體現(xiàn)在各用地上的開發(fā)項目要按照各層級規(guī)劃的部署，經(jīng)過嚴

縱觀我國的“多規(guī)合一”探索歷程，按照探索內(nèi)容和規(guī)模的不同，大致可分為早期探索、自發(fā)實踐期、國家推動期等三個階段，因為推動主體、地區(qū)實際等不同因素，各地探究“多規(guī)合一”的思路不盡相同。綜合而言，浙江省、武漢、上海等地的做法更典型，現(xiàn)予以分析說明。①浙江�。阂钥h市總規(guī)為平臺推進“兩規(guī)融合”。浙江省市場經(jīng)濟活躍、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、用地矛盾尖銳，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的用地矛盾由來已久。為推動“兩規(guī)”銜接做了許多創(chuàng)新嘗試。主要有以下做法：構(gòu)建統(tǒng)一平臺、創(chuàng)新縣市域總體規(guī)劃編制內(nèi)容、強化“兩規(guī)”銜接的原則與內(nèi)容、完善規(guī)劃審查制度和規(guī)劃實施保障制度等。②武漢市：以統(tǒng)一編制和統(tǒng)一管理開展“兩規(guī)合一”。1986 年武漢市土地管理局成立，此后，除 2007—2009 年“規(guī)土”短暫分家外，武漢市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃長期合署辦公。因此，逐步探究出“兩規(guī)”統(tǒng)一管理的模式和方法。“主要做法有：首先形成武漢‘兩規(guī)融合’的編制體系、有效推進市級總規(guī)的充分銜接、探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘兩規(guī)合一’編制、逐步形成統(tǒng)一管理機制”[13]。武漢市“兩規(guī)”工作思路如圖 1.2。

要編制重點有：戰(zhàn)略引領、底線控制、資源整合、平臺支持、機制保障等各個方面。初步確定了規(guī)劃的性質(zhì)和功能、規(guī)劃的體系、規(guī)劃的工作組織、規(guī)劃的編制重點以及空間規(guī)劃的基本框架，為其它地方的“多規(guī)合一”做了探索。⑤云南大理：“四規(guī)合一”工作，以發(fā)展規(guī)劃為目標，城規(guī)為平臺，土規(guī)為載體，環(huán)保規(guī)劃為載體，通過對現(xiàn)存規(guī)劃問題的分析，找出技術(shù)、管理等規(guī)劃存在不統(tǒng)一的地方，通過統(tǒng)一坐標、高程、行政界線等地理信息，建立城市基礎信息平臺，在統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)、高程基準、投影方式等技術(shù)標準下，將影像數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃界線、地形圖、地理信息標注等入庫形成大理市基礎信息平臺，如圖 1.3 所示。把現(xiàn)存規(guī)劃入庫，梳理矛盾與沖突建立“一張圖”，形成“四區(qū)九線”的空間控制模式。云南大理管制分區(qū)和控制底線如圖 1.4 所示。影像 行政 地形 地理基礎信息

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