人工智能時(shí)代,政府需要利用人工智能技術(shù)推動(dòng)政府治理的革新。杭州城市大腦作為地方政府運(yùn)用人工智能實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型的先行案例,從構(gòu)想走到成熟,是理念、基礎(chǔ)條件、核心支撐、制度保障、特色應(yīng)用的綜合實(shí)踐創(chuàng)新。通過(guò)人工智能應(yīng)用嵌入減少信息不對(duì)稱(chēng),由政府從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的數(shù)字化,促進(jìn)行政流程的精簡(jiǎn)化,進(jìn)而推動(dòng)政府外部實(shí)現(xiàn)資源配置智能化、社會(huì)協(xié)同便捷化和公眾互動(dòng)實(shí)時(shí)化,形成了一套智能治理的機(jī)制。但利用人工智能應(yīng)用嵌入地方政府治理也面臨PDAG風(fēng)險(xiǎn)架構(gòu),即個(gè)體數(shù)據(jù)隱私缺乏保護(hù)、數(shù)據(jù)歸屬與責(zé)任不明晰、算法存在歧視風(fēng)險(xiǎn)和政府存在技術(shù)弱勢(shì)。因此實(shí)現(xiàn)智能治理應(yīng)在開(kāi)放理念指導(dǎo)下,做好數(shù)據(jù)歸集融合、智能治理平臺(tái)接入、政企協(xié)作和規(guī)劃引領(lǐng);避免其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)立法先行、健全防控體系、建立多元開(kāi)放治理機(jī)制和開(kāi)展全球合作。
【部分圖文】：

城市大腦是一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)共享與處理平臺(tái)，利用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市治理的數(shù)據(jù)共享；通過(guò)全局實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)城市公共資源的優(yōu)化配置。城市大腦以數(shù)據(jù)為核心，依托深度學(xué)習(xí)、科學(xué)算法、智能建模和快速分析，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，為政府決策人員提供參考。具體來(lái)說(shuō)，政府?dāng)?shù)據(jù)、全網(wǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)、IOT感知數(shù)據(jù)和成像設(shè)備數(shù)據(jù)接入平臺(tái)后，通過(guò)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分類(lèi)、融合和計(jì)算，最終實(shí)現(xiàn)城市中自然資源、水電資源、道路資源、政務(wù)資源、醫(yī)療資源和警務(wù)資源的智能配置（見(jiàn)圖1）。杭州城市大腦內(nèi)核依托的是阿里云的人工智能技術(shù)，經(jīng)過(guò)不斷技術(shù)攻關(guān)，已成為杭州市的人工智能中樞。政府將與城市治理相關(guān)的數(shù)據(jù)通過(guò)歸集、分類(lèi)和平臺(tái)接入后，城市大腦平臺(tái)便可通過(guò)算法建模進(jìn)行快速分析，實(shí)時(shí)將結(jié)果傳入城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市智能運(yùn)行，最終演化為治理城市的超級(jí)人工智能。從組成上來(lái)說(shuō)，杭州城市大腦由數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換中心、開(kāi)放算法平臺(tái)、超大規(guī)模計(jì)算平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)這五個(gè)系統(tǒng)組成。與人類(lèi)大腦類(lèi)似，城市大腦有分別負(fù)責(zé)信息傳遞、執(zhí)行、決策、運(yùn)輸?shù)茸饔玫淖酉到y(tǒng)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是輸送數(shù)據(jù)的執(zhí)行層“小腦”，開(kāi)放算法平臺(tái)是算法建模的決策“皮質(zhì)層”，數(shù)據(jù)交換中心是數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)“腦核”，數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)負(fù)責(zé)決策輸送，超大規(guī)模計(jì)算平臺(tái)類(lèi)似供血的心臟，提供強(qiáng)大的算力（詳見(jiàn)圖2）。其中超大規(guī)模計(jì)算平臺(tái)依托的是阿里云自研的飛天（Apsara）系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可將百萬(wàn)級(jí)的服務(wù)器連接成一臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)。城市大腦涉及數(shù)據(jù)量巨大，僅視頻攝像頭便有5萬(wàn)多路，算法決定其聰明程度，而超快的反應(yīng)力則需要強(qiáng)大的計(jì)算能力。

人工智能應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體是生命個(gè)體。作為個(gè)體，法律對(duì)個(gè)體人格尊嚴(yán)的保護(hù)要求個(gè)體的數(shù)據(jù)信息應(yīng)得到保護(hù)，以避免個(gè)體成為純粹的物。隨著政府決策與企業(yè)等社會(huì)主體決策愈加依賴于大數(shù)據(jù)的收集和使用，使得個(gè)體的隱私無(wú)處可藏，甚至完全處于“網(wǎng)絡(luò)裸奔”狀態(tài)。[177]從政府層面，借助人工智能系統(tǒng)，可以對(duì)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行全方位、立體化、全天候的完全監(jiān)督。相對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，不賦予個(gè)體相關(guān)的信息權(quán)利，將得不到相應(yīng)的服務(wù)響應(yīng)。在智能應(yīng)用普遍的今天，個(gè)體的姓名、性別、位置信息、電話信息、出行信息、內(nèi)容創(chuàng)作信息、瀏覽過(guò)的信息都被一一進(jìn)行記錄，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集和智能算法，便可以推測(cè)出個(gè)人癖好等私密信息。杭州城市大腦的數(shù)據(jù)是互聯(lián)互通的，個(gè)體授權(quán)的多元數(shù)據(jù)匯聚在一起，通過(guò)深度學(xué)習(xí)便可進(jìn)行人物畫(huà)像，因此對(duì)數(shù)據(jù)保密和安全維護(hù)非常重要。而在我國(guó)，對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)尚無(wú)系統(tǒng)規(guī)定。雖然《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中有提及，但沒(méi)有具體的保護(hù)規(guī)定，對(duì)敏感數(shù)據(jù)也缺乏界定和保護(hù)。因此在數(shù)字政府已成主流趨勢(shì)的治理情境下，針對(duì)個(gè)體的信息保護(hù)出臺(tái)相關(guān)法律是極其必要的。艾瑞斯說(shuō)：“隱私問(wèn)題部分來(lái)說(shuō)不是大數(shù)據(jù)分析的問(wèn)題，它是數(shù)字化過(guò)程的陰暗面”。[178]杭州城市大腦作為政企協(xié)作的產(chǎn)物，利益主體之間的博弈維持均衡狀態(tài)很難，隨著杭州城市大腦由“治堵”向“治城”轉(zhuǎn)變，人工智能應(yīng)用嵌入地方政府治理的程度就越深，政府對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)的侵蝕潛能也會(huì)得到放大。現(xiàn)實(shí)生活中政府建立的信息系統(tǒng)看起來(lái)都比較小而且獨(dú)立，就單個(gè)而言公眾覺(jué)得無(wú)關(guān)痛癢且合理，但通過(guò)智能技術(shù)將這些信息系統(tǒng)整合起來(lái)，就會(huì)逐漸蠶食個(gè)體的自由，這才是真正的危險(xiǎn)。[179]2. 數(shù)據(jù)歸屬與責(zé)任不明確

杭州城市大腦的治理實(shí)踐給地方政府利用人工智能參與治理實(shí)踐提供了有益的范式參考。因此，在案例實(shí)踐提煉的基礎(chǔ)上，本文從人工智能應(yīng)用嵌入政府治理視角，以智能治理為政府治理革新的描述概念，從政府內(nèi)外部?jī)煞矫鏄?gòu)建了政府治理中的智能治理機(jī)制（見(jiàn)圖4）。這一機(jī)制的核心運(yùn)作邏輯是通過(guò)人工智能應(yīng)用降低了信息的不對(duì)稱(chēng)，增強(qiáng)了信息的交互，推動(dòng)了信息共享，使得治理主體之間的信息溝通成本減少，治理主體在解決問(wèn)題時(shí)能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。1. 管理服務(wù)的數(shù)字化
【相似文獻(xiàn)】

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1 柳葉威;;政務(wù)服務(wù)的人工智能應(yīng)用研究[J];數(shù)字通信世界;2020年04期

2 薛澤林;孫榮;;人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理——應(yīng)用邏輯、重要議題與未來(lái)突破[J];上海行政學(xué)院學(xué)報(bào);2020年02期

本文編號(hào)：2847150