本文關(guān)鍵詞：我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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淺議基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題與對策

發(fā)布日期： 2014-05-03 發(fā)布：  

  2013年3期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷提高，其最主要依靠的是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。但是，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣的過程中出現(xiàn)很多問題，這直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)發(fā)展。所以，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該怎么樣面對新背景下的挑戰(zhàn)，提出對策是一個(gè)需要認(rèn)真思考和研究的課題。
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　　關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；問題；對策
　　中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大變化，特別是目前我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在我國不斷建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。因此，必須加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。我國現(xiàn)行的基層農(nóng)技推廣體系是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和管理體制下逐漸形成的。面對我國加快推進(jìn)社會主義市場體制改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等基層農(nóng)技推廣體系在各個(gè)方面存在的問題逐步曝露出來。
　　1 基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系存在的問題
　　1.1 管理體制不順，條塊分割
　　長期以來，我國逐漸形成了條塊共管的農(nóng)業(yè)推廣體制。由于政府領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的認(rèn)識還不正確，他們把農(nóng)技站視為下屬部門，這樣雙重管制導(dǎo)致上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)失去了技術(shù)指導(dǎo)管理的作用。調(diào)查顯示，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一半以上的時(shí)間用在處理行政事務(wù)性工作，只有小部分的精力用在和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的常規(guī)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站被上級領(lǐng)導(dǎo)忽視。作為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的主力，農(nóng)技站站長實(shí)際上并不能擁有管理站內(nèi)人、財(cái)、物、事權(quán)的基本職能，這就導(dǎo)致我國大部分農(nóng)技站有名無實(shí)，無人、無權(quán)、無錢干好農(nóng)技推廣這項(xiàng)本職工作。
　　1.2 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)缺乏
　　根據(jù)報(bào)道，“發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，而我國不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少”。而且真正用于農(nóng)技推廣項(xiàng)目的投資還不到農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)總數(shù)的20%，特別是基層推廣組織的事業(yè)經(jīng)費(fèi)更少�；鶎悠毡槊媾R經(jīng)費(fèi)不足的難題，沒有專門的支出用于儀器設(shè)備的維護(hù)。這樣就嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣的腳步。
　　1.3 辦公設(shè)備落后，影響工作效率
　　農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的儀器設(shè)備種類和數(shù)量都不夠，而且很大一部分設(shè)備都是幾十年前配備的，無法適應(yīng)和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，為農(nóng)機(jī)推廣帶來很大的阻力。2013年隨著國家的重視力度加大，設(shè)備儀器方面也有一些改善，但是這也僅僅是杯水車薪，不能解決現(xiàn)實(shí)困境。很多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都反映設(shè)備儀器的不足是目前最大的障礙之一。目前，他們最希望解決的是設(shè)備不足的問題。
　　1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才數(shù)量少、素質(zhì)不高
　　目前，我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。人才數(shù)量少、隊(duì)伍素質(zhì)不高、沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)、福利待遇低等問題層出不窮。顯然這些都對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率產(chǎn)生了很大的影響。據(jù)某農(nóng)業(yè)局局長介紹，該縣1400個(gè)農(nóng)戶才有1個(gè)科技人員，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站能勝任技術(shù)推廣工作的只有70人�？萍既藛T占得比例僅5%。而在所有的工作人員中，僅有2個(gè)人能承擔(dān)農(nóng)技推廣工作，所占比例還不到3%。
　　2 深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新的措施
　　2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理機(jī)制創(chuàng)新
　　2.1.1創(chuàng)新人事管理機(jī)制
　　進(jìn)行制度改革，全面推行全員聘用制；
　　2.1.2改變農(nóng)技推廣中管理隊(duì)伍
　　把一部分具有管理經(jīng)驗(yàn)、從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員提升到領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成“外行管理內(nèi)行”的管理模式。
　　2.1.3完善考評制度
　　建立當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門、職工共同參與的“多中心”考核評價(jià)體系。
　　2.1.4要創(chuàng)新分配機(jī)制
　　打破平均主義，實(shí)行與績效掛鉤的工資機(jī)制，按業(yè)績大小適當(dāng)拉開檔次。
　　2.2 加強(qiáng)縣級農(nóng)技推廣的融資
　　2.2.1強(qiáng)化國家撥款的主渠道
　　應(yīng)建立相應(yīng)的制度保障農(nóng)機(jī)推廣建設(shè)的支付占農(nóng)業(yè)支出的比例逐漸增加，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。
　　2.2.2完善其他融資體制
　　鼓勵(lì)民間私人投資，使之逐漸成為支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要資金來源。加大對縣推廣中心的基礎(chǔ)設(shè)施投入，給予足夠的經(jīng)費(fèi)保障。
　　2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍
　　2.3.1完善技能人才的職業(yè)資格證書制度
　　盡量通過考試嚴(yán)格錄用，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。搞好對鄉(xiāng)土人才的任職資格認(rèn)定和聘用工作。加強(qiáng)對農(nóng)技人員的在職教育，組織專業(yè)人才對他們進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快他們的知識更新，全面提高服務(wù)水平。
　　2.3.2提高農(nóng)業(yè)科技
　　推廣人員的待遇，消除其后顧之憂。
　　2.4 切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　根據(jù)正在實(shí)施的農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，爭取政府的資金和人力支持，在當(dāng)?shù)亟⑴涮左w系，包括農(nóng)機(jī)推廣站的建設(shè)和相關(guān)儀器設(shè)備的購買。同時(shí)明確上下級的職能，杜絕雙重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致的管理混亂。配齊科技人員，完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系的業(yè)務(wù)銜接，開展及時(shí)有效的技術(shù)服務(wù)。
　　2.5 完善農(nóng)機(jī)推廣的機(jī)制與制度
　　2.5.1構(gòu)建農(nóng)技人員工作責(zé)任制度和績效評價(jià)制度
　　明確不同職位的農(nóng)技人員的工作范圍、工作對象和工作內(nèi)容，建立推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價(jià)體系，將他們的工作成果數(shù)量化，以此以及實(shí)績作為考核的主要指標(biāo)。
　　2.5.2健全農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會
　　加強(qiáng)政府部門對第3部門的扶持、指導(dǎo)與管理。扶持第3部門不斷完善和發(fā)展。使第3部門能夠切實(shí)保障農(nóng)技人員在工作中的權(quán)利受不被侵害，同時(shí)監(jiān)督農(nóng)機(jī)人員能夠切實(shí)做到為農(nóng)民群眾服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效盡自己的最大力量。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 王春安.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（11）：309-311.
　　[2] 邱小強(qiáng).農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀分析與建設(shè)對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010（8）：32-35.
　　作者簡介：王玲鳳（1965-），女，本科，甘肅省隴南市武都區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，農(nóng)藝師。

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