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我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及對策

發(fā)布日期： 2012-03-20 發(fā)布：  

  2009年第11期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程,指出了存在的問題,提出了解決辦法,以期促進我國農(nóng)技推廣工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
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　　關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;發(fā)展歷程;問題;對策
　　中圖分類號F324.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0309-03
　　
　　改革開放30年來,我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就,其中農(nóng)業(yè)技術(shù)起到了重要的支柱作用。特別是進入21世紀以來,我國農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主體和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分,為市場經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了有力支撐和保障。因此,必須加強我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設。
　　
　　1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程
　　
　　1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)立階段
　　我國農(nóng)業(yè)推廣工作可以追溯到堯舜時期,后稷從事的“教民稼穡,書藝五谷”等農(nóng)業(yè)活動,開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先河。周朝以后,我國就出現(xiàn)了勸農(nóng)組織和官員,并出現(xiàn)了一些典型的代表人物,如漢代的“搜樓都尉”趙述、明代從菲律賓引種甘薯到福建并試種成功的陳振龍、清代李煦經(jīng)推廣“御稻”等,都為我國古代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展做出了杰出貢獻。北魏人賈思勰編寫的《齊民要術(shù)》是我國第1部反映勞動人民從事農(nóng)業(yè)推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)著作;明朝徐光啟編寫的《農(nóng)政全書》,是我國最早傳播西方農(nóng)業(yè)科技的著作,這2部書是我國古代農(nóng)業(yè)推廣的重要成果。這也標志著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由原始的口授歌謠轉(zhuǎn)變?yōu)闀畟鞑?大大提高了農(nóng)業(yè)推廣的科學性、普遍性和實用性,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也由依附狀態(tài)向自立成長階段過渡。據(jù)記載,18世紀我國已開始由官方組織良種示范試驗推廣程序,并詳細記載播期、產(chǎn)量,使推廣工作在政府官員支持下進一步有序化、科學化。這也標志著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的初步創(chuàng)立。
　　
　　1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系形成與發(fā)展階段
　　建國之初,政府建立以農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。1952年實行“以農(nóng)場為中心、互助組為基礎(chǔ)、勞模技術(shù)員為骨干組成的技術(shù)推廣網(wǎng)絡”,同年農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》,1955年又頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣方案工作的指示》。這些法案及條例的制定與實施使我國地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設置和人員的配備有了保障。到1957年,已基本形成了覆蓋全國的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。
　　1958年的“反右”運動和“大躍進”期間,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到了很大沖擊,每百萬公頃良田農(nóng)技人員數(shù)下降到510人。1962年,農(nóng)業(yè)部做出了《關(guān)于充實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的指示》后,1963年全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)就發(fā)展到11 938個,職工達到71 469人。又經(jīng)過幾年的調(diào)整、充實,到1965年使每百萬公頃良田農(nóng)技人員上升到近645人。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系得到了一定恢復與發(fā)展,但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在“文革”運動中徹底解體。
　　
　　1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展創(chuàng)新階段
　　1978年,黨的十一屆三中全會以后,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進入了一個全新的歷史性轉(zhuǎn)變時期。農(nóng)業(yè)部從1979年率先試辦了29個縣農(nóng)技推廣中心,至“七五”末,全國縣中心農(nóng)技推廣站發(fā)展至2 000多個,從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員近100萬人。1987年,縣農(nóng)技推廣中心依據(jù)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于建設農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的若干決定》,在全國形成了以縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)為中樞、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣組織為紐帶、村級科技服務小組為基層的推廣網(wǎng)絡。至此,從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)推廣體系,已全部建立起來。1993年7月,我國正式頒布實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,標志著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作走上了依法管理的軌道,農(nóng)業(yè)推廣工作進入了一個全新階段。1996年,農(nóng)業(yè)部狠抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的“三定工作”,為農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。1998年國家提出對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實行“機構(gòu)不亂,人員不散,網(wǎng)絡不斷,經(jīng)費不減”的政策,明確要求推廣人員要解放思想,強化市場服務觀念和服務意識,逐步完善市場經(jīng)濟條件下的運行機制,為農(nóng)技推廣工作的改革指明了方向。2003年,國家正式啟動基層農(nóng)技服務體系改革試點工作,從體制、機制、資金投入、配置等多方面著手,進行深入的研究探討,目的是進一步推動多元化農(nóng)技服務組織的發(fā)展,建立全新的現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務體系。
　　
　　2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題
　　
　　2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制不順暢
　　長期以來,我國形成了“條塊共管,以塊為主,按專業(yè)行政區(qū)劃層層設置”的縱橫交錯的農(nóng)業(yè)推廣體制。在條塊分割中,各行政部門本位主義嚴重,溝通不足;農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各成一體;產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導致在農(nóng)技推廣體系組織結(jié)構(gòu)上,機構(gòu)林立而力量分散,隊伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財政難以負擔,從而直接威脅到推廣體系的生存與發(fā)展。
　　
　　2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行機制不靈活
　　從我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運行機制看,仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響,主要對上級負責,自上而下運行�？己送茝V機構(gòu)工作的主要指標是完成上級任務的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離(作為服務對象的農(nóng)民不能參與對推廣機構(gòu)的評價),不能從制度上保障推廣機構(gòu)和人員充分履行職責,不利于調(diào)動其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。因此,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與飛速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不適應。
　　
　　2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低
　　從現(xiàn)有的主要推廣渠道看,農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化過程沒能改變由農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)向政府要課題、研究出成果后交給政府、科研成果再由政府的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)推廣的局面。從市場需求產(chǎn)生到最終成果運用再到市場需要經(jīng)過4個不同的部門或環(huán)節(jié);同時,推廣模式中各主體間形成了1個封閉式循環(huán),拉長了信息傳導的路徑。在時間及信息傳遞準確性方面,這個體系都有它的弊端,僅適用于生產(chǎn)和利用周期長的科技產(chǎn)品,而對于周期短的科技產(chǎn)品會造成產(chǎn)品與市場脫節(jié),農(nóng)業(yè)科研成果嚴重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐,成果利用率、轉(zhuǎn)化率低,農(nóng)業(yè)科研資源形成巨大浪費。
　　
　　2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入少
　　根據(jù)報道,“發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,而我國不足0.2%,人均經(jīng)費更少”。而且真正用于農(nóng)技推廣項目的投資還不到農(nóng)技推廣經(jīng)費總數(shù)的20%,特別是基層推廣組織的事業(yè)經(jīng)費更少。由于缺乏資金,很多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的服務設施是20世紀60~70年代購置或興建的,即使是20世紀80年代后期建設的縣級推廣中心,也因資金投入不足、配套不夠、設施老化、設備過時而使服務功能下降。資金缺乏也迫使技術(shù)推廣機構(gòu)選擇那些容易物化、容易進行有償服務的技術(shù),不選擇那些雖然先進且對農(nóng)民有利,但難以進行有償服務的技術(shù),從而削弱了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的社會化服務功能。因此,增加農(nóng)技推廣資金投入,特別是加大縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣費用,對農(nóng)業(yè)技術(shù)的順利推廣與應用具有重要作用。
　　
　　2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才少、素質(zhì)不高
　　目前,我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,隊伍整體素質(zhì)不高,知識老化嚴重;推廣人員在基層工作的絕對時間少,不能準確及時掌握相關(guān)信息;農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓機構(gòu)少,技術(shù)推廣人員缺乏正規(guī)培訓與指導;農(nóng)技人員的工作條件差,待遇低,基本生活無保障等問題。這些都嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率。

　　
　　2.6農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場主體發(fā)育不充分
　　現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的市場主體除了政府的專門推廣機構(gòu)外,其他的主體還有農(nóng)業(yè)企業(yè)、專合組織、高校及科研單位。在我國,農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在農(nóng)技推廣工作中雖然有很強的技術(shù)力量,但是市場意識不強;企業(yè)雖然有較強的市場意識,但是技術(shù)力量不夠。實踐證明,科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中最有效的1個市場主體,它是銜接農(nóng)業(yè)技術(shù)成果研究機構(gòu)與市場之間的橋梁。但是在我國科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)推廣中,市場主體地位并沒有受到足夠的重視。此外,在農(nóng)技推廣過程還存在推廣項目單一,不能滿足市場需求與變化;農(nóng)民文化素質(zhì)低,接受新技術(shù)的能力差;推廣渠道不暢通等問題。因此,農(nóng)技推廣體系的改革創(chuàng)新勢在必行。
　　
　　3深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新的措施
　　
　　3.1推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理機制創(chuàng)新
　　首先,建立科學的人事管理機制。實行用人制度改革,全面推行全員聘用制,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,建立崗位目標責任制,以崗定人。其次,改變農(nóng)技推廣中“外行管內(nèi)行”的局面,認真細化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,把具有管理經(jīng)驗、技有專長并長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員充實到市縣級農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導崗位,形成“內(nèi)行領(lǐng)導外行”的新型管理模式。再次,建立科學合理的考評制度。建立以服務對象為主體,以在一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容和當?shù)卣I(lǐng)導、上級業(yè)務主管部門、本單位職工共同參與的考核評價體系。最后,要創(chuàng)新分配機制。打破分配上干好干壞一個樣的平均主義,實行績效掛鉤,除基本工資外,其余部分按貢獻大小、業(yè)績大小適當拉開檔次。
　　
　　3.2推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新
　　首先,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系,發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能,是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主體�，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創(chuàng)新,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求,把服務領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,由單項向綜合服務延伸,利用技術(shù)和信息引導農(nóng)民進入市場,參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次,鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務組織,形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化,農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村,開展科技成果開發(fā)、推廣活動;農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術(shù)推廣服務工作;各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務領(lǐng)域的重要力量。再次,把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來,降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本,降低在技術(shù)市場交易中的交易成本,提高推廣效率。我國農(nóng)業(yè)涉及2億多農(nóng)戶,規(guī)模小,高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進行高新技術(shù)推廣,成本高,效果差。因此,通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)等)培訓農(nóng)民專業(yè)合作組織,再由農(nóng)民合作組織來推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,容易做到實用性更強,費用更低,影響更大,更容易被農(nóng)民接受,實際效果更加顯著。
　　
　　3.3加強政府財政支持力度,拓展農(nóng)技推廣資金渠道
　　首先,強化國家撥款的主渠道,通過立法手段,爭取保證國家財政每年投放到農(nóng)技推廣的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步達到0.5%以上。其次,完善間接融資體制,設立科技推廣基金。鼓勵民間、私人投資于科技推廣事業(yè),使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。鼓勵農(nóng)業(yè)科技推廣部門興辦經(jīng)濟實體,增強推廣部門的經(jīng)濟實力,但要正確處理好技術(shù)推廣與經(jīng)營創(chuàng)收的關(guān)系。鼓勵金融部門加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。逐步探索建立縣域擔�；�,創(chuàng)新?lián)；�、擔保公司和金融機構(gòu)的合作方式,放大對技術(shù)推廣項目貸款的信用額度,解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員貸款擔保難問題。
　　
　　3.4培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍
　　農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設是農(nóng)業(yè)科技推廣的根本。實行農(nóng)業(yè)科技推廣人員資格準入制度,提高推廣人員的服務能力。按照2003年《中共中央國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的要求,完善技能人才的職業(yè)資格證書制度,推進質(zhì)量考評制度改革,盡快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職業(yè)資格考試制度,通過考試嚴格錄用,逐步推行聘用制,競爭上崗,擇優(yōu)聘用。搞好對鄉(xiāng)土人才的任職資格認定和聘用工作。同時,提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的待遇,消除其后顧之憂。
　　
　　3.5加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率
　　通過廣播電視講座、現(xiàn)場講授示范、科技宣傳欄、技術(shù)咨詢點、科技大集體活動及電波入戶等,把科學技術(shù)送到千家萬戶,傳授到田間地頭,提高農(nóng)民科學種田水平;通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、技術(shù)講座、專業(yè)培訓、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡、遠程教育、函授和農(nóng)民夜校等多種形式,培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊伍;同時,加快鄉(xiāng)村的農(nóng)民科技書屋建設,普及科學文化知識,在廣大農(nóng)村營造崇尚科學、破除迷信的良好氛圍,加速農(nóng)民的知識化進程。要創(chuàng)新推廣理念、改進推廣方式。我國農(nóng)民整體文化水平低,改變他們的傳統(tǒng)產(chǎn)方式更需要通過事實進行演示�？吹靡�,摸得著的東西他們才容易接受,純理論性的東西他們很難也不愿意接受。因此,要創(chuàng)造條件建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地,開展示范性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要措施。
　　
　　3.6發(fā)展和引導農(nóng)業(yè)技術(shù)市場,規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場行為
　　目前,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育不足,技術(shù)中介組織、技術(shù)商業(yè)公司、技術(shù)承包商等發(fā)展遠遠滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,農(nóng)業(yè)技術(shù)市場性組織所承擔的功能僅限于技術(shù)產(chǎn)品交易的功能和部分信息傳播的功能,而在技術(shù)推廣方面還沒有發(fā)揮更大的作用。因此,要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設,促進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校及民營科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化及市場化提供便利條件和措施保障;要通過各種途徑發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、專利等技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息,密切技術(shù)供需雙方的關(guān)系。同時,通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場主體行為,進一步凈化市場環(huán)境,提高農(nóng)民對技術(shù)傳播媒介的信任度,大力發(fā)展技術(shù)市場與技術(shù)傳播推廣市場性組織,促進技術(shù)推廣市場化進程。
　　
　　3.7建設農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺
　　積極開展農(nóng)村信息服務工作,搭建農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺,以擴展平臺、延伸網(wǎng)絡、放大窗口為重點,推進利用電視、電話、電腦3種信息載體的“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務模式。建立以省、市、縣3級信息網(wǎng)絡平臺為主體,實現(xiàn)科研單位、大專院校、推廣部門的資源共享,建立多層次的農(nóng)業(yè)科技信息服務體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù),加大力度服務于“三農(nóng)”,積極探索農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣密切結(jié)合的成功之路,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)技推廣的信息化。
　　綜上所述,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系的改革、穩(wěn)定和發(fā)展問題是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個熱點和難點問題。改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系,是新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,也是建立我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要方面。要積極總結(jié)我國農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展歷程中好的經(jīng)驗,借鑒發(fā)達國家的先進理念,科學、準確、穩(wěn)妥、合理地推進我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革與發(fā)展,并不斷創(chuàng)新,建立一個高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。
　　
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