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農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究（一）

日期：2008-05-21 作者：劉冬梅 來源：本站原創(chuàng)

　                                            農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究（一）

    我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正日益受到資源緊缺的約束。當(dāng)前，我國人均耕地近1.46畝，僅為世界人均數(shù)的43%；人均水資源只有2200立方米，僅為世界平均數(shù)的1/4。根據(jù)預(yù)測，到2020年我國人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著新的壓力。嚴(yán)峻的現(xiàn)實警示，中國農(nóng)業(yè)不能打資源牌，只有靠科技才能提高資源的利用率和生產(chǎn)率，才是出路與希望所在。鑒于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯偏低的現(xiàn)實，建設(shè)高效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系成為當(dāng)務(wù)之急。
    1  我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基本狀況
    農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系包括從農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)、技術(shù)推廣到科研成果應(yīng)用的全過程。我國目前以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，主要包括各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和主要依托于項目形式的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作兩部分內(nèi)容。
    1)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的現(xiàn)狀與問題。
    從全國的情況來看，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系效率明顯偏低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的“線斷、網(wǎng)破、人散”和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)的種種問題，正成為困擾新時期我國農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步中最為重要的因素。①農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀和存在問題。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體系在過去10多年中一直受到運用技術(shù)供給與需求斷層的雙重壓力的挑戰(zhàn)。由于長期以技術(shù)供給為主要任務(wù)而形成的自上而下推廣技術(shù)的單一模式在新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會條件下的不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)推廣體系的改革步驟十分艱難。首先，面對“斷糧、斷奶”后的生存壓力，許多基層農(nóng)業(yè)推廣部門開始進(jìn)行商品化較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與傳播，推廣工作轉(zhuǎn)為以創(chuàng)收為主和停留于物資性技術(shù)買賣等目標(biāo)異化的問題，這種以利潤為主要導(dǎo)向的行為，已經(jīng)與國家建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系向農(nóng)民提供公益性技術(shù)的初衷相悖；其次，由于分割的學(xué)科結(jié)構(gòu)與農(nóng)村要求綜合服務(wù)不適應(yīng)，主流體系中的推廣人員還不具備綜合的知識與技能。雖然國家和省一級的推廣結(jié)構(gòu)已完成了機(jī)構(gòu)的綜合化，但在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中起決定性作用的縣、市農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)仍基本維持著原貌；第三，圍繞提高各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門能力開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目(包括重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、農(nóng)業(yè)科技示范基地項目、農(nóng)業(yè)科技入戶示范推廣項目、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化孵化器建設(shè)項目等)由于缺乏激勵機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技人員在技術(shù)推廣中，工效不掛鉤，考核無依據(jù)，直接導(dǎo)致大量的適應(yīng)技術(shù)形成中間隔斷，不能通過農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在廣大農(nóng)民中推廣。
    民間技術(shù)開發(fā)與推廣的悄然崛起是近年來科技體制改革與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，它對農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。在許多地區(qū)鄉(xiāng)土技術(shù)人員使農(nóng)民的收入提高了幾倍。大批科技人員甚至教授通過受聘這種民間的活動引發(fā)了人才的良性流動，從而呈現(xiàn)出一種以國家財政支持的公益性研究機(jī)構(gòu)與一種以商業(yè)投資為主的商業(yè)化研究機(jī)構(gòu)并存的局面。這種組織特點表現(xiàn)出在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條上新的分工體系的形成趨勢，并為農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步帶來了更為活躍的局面。②農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和存在問題。改革開放以來，我國加大了科技成果轉(zhuǎn)化力度，制定了科技進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、合同法等法律法規(guī)，特別是火炬、星火、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新基金和科技興農(nóng)等各類科技計劃的實施，對促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。但我國科技成果資源浪費仍然嚴(yán)重，我國每年有6000多項省部級以上農(nóng)業(yè)科技成果獎，但轉(zhuǎn)化率只有30%-40%。特別是縣市科技成果推廣應(yīng)用難度更大。據(jù)有關(guān)資料顯示，在基層實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的科研成果占全部科研成果的比重僅為20%左右，而歐美等發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%-80%。造成這種局面的原因一是科技成果本身有待進(jìn)一步提高。目前科技機(jī)構(gòu)雖然已具備了很強的實力，但仍需有一個大的提高，關(guān)鍵是要多研究出一些真正能適應(yīng)市場和農(nóng)民需要的新型技術(shù)來；二是體制性障礙成為最大的困擾因素，這集中表現(xiàn)在上級主管部門和科研部門的體制不順上-上面多頭管理、分散研究，但下面與農(nóng)民聯(lián)系脫節(jié)，尚缺少一種能使成果盡快變成大規(guī)模生產(chǎn)、給農(nóng)民帶來實惠的機(jī)制；三是成果轉(zhuǎn)化渠道需要暢通和規(guī)范，如果允許農(nóng)用生產(chǎn)資料完全按照市場化方式經(jīng)營，就要加強對其監(jiān)管的力度；四是分散的家庭種植不利于新技術(shù)的大面積推廣。對于農(nóng)民來說，要提高他們的積極性，就不能局限在通過新技術(shù)只實現(xiàn)一小塊田地的增產(chǎn)上。
    2)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系表現(xiàn)出越來越強的區(qū)域性特征。
    地域性是探討中國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式時一個不容忽視的概念。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷來就有“十里不同天”的說法，加之近年來各地非農(nóng)就業(yè)的迅速發(fā)展，許多地區(qū)在農(nóng)業(yè)部門中替代勞動的技術(shù)有了很大改變，并逐步形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式的多元化分布、這主要表現(xiàn)在：
    第一，在工業(yè)發(fā)達(dá)而農(nóng)業(yè)相對弱化的地區(qū)(主要指沿海和大城市郊區(qū))，農(nóng)業(yè)技術(shù)模式已開始向資本密集型過渡，技術(shù)特點是對勞動和土地的高度替代，比較典型的就是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。這種技術(shù)模式的發(fā)育基本上遵循了這一類地區(qū)的資源及社會經(jīng)濟(jì)狀況。這類地區(qū)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系表現(xiàn)出較高的市場化程度，和一些世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法近似，農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化程度相對較高，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在這些地區(qū)也受到較高的重視。這一類地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向是提高競爭力，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
    第二，在以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的地區(qū)(主要包括中部地區(qū)和部分西部省份)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)育則呈現(xiàn)相對復(fù)雜的情況。但總體上看，這些地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)比率少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較低，進(jìn)一步提升這些地區(qū)土地生產(chǎn)率的空間有限，而且很可能導(dǎo)致邊際收益下降及環(huán)境資源惡化的結(jié)果。這類地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要模式是勞動密集下的高土地生產(chǎn)率型，如多熟種植，間套種技術(shù)等。農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革趨向于相當(dāng)于增加土地規(guī)模的技術(shù)進(jìn)步及資本節(jié)約型的技術(shù)變革，如節(jié)肥，節(jié)水等技術(shù)。這類地區(qū)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系相對復(fù)雜。一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目仍在發(fā)揮或大或小的作用。另一方面，以農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)為代表的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度和機(jī)制建設(shè)剛剛起步，還存在諸多問題和不足，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化程度明顯偏低。
    第三，在以生存為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)(主要包括貧困地區(qū)特別是自然條件相對惡劣的山區(qū))，勞動力的機(jī)會成本很低，勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率均十分低下。勞動力與土地的稀缺特征不明顯，提升土地生產(chǎn)率一直是這一類地區(qū)主要的技術(shù)發(fā)展的方向，這類地區(qū)農(nóng)業(yè)部門表現(xiàn)為高度的勞動密集。農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展主要集中在生產(chǎn)條件的改善與生物學(xué)類技術(shù)的普及和運用上。這類地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移主要以政府的無償提供為主，這包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的工作，也包括各類大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)響應(yīng)政府號召組織的科技扶貧行動。
    各地在實踐中也對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進(jìn)行了積極的探索，并形成了一些頗具地域特色的新型模式，比如福建省南平市的“科技特派員”制度、陜西省寶雞市的“專家大院”制度、山東省萊陽市的“農(nóng)技110”技術(shù)服務(wù)體系以及河南省南陽市的“雙加”技術(shù)轉(zhuǎn)移模式等等。比較而言，“科技特派員制度”主要適合市場經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)但農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會有所發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，“專家大院”主要適合市場經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研力量較強的地區(qū)，“農(nóng)技110”適合農(nóng)業(yè)市場化程度較高的地區(qū)，“雙加模式”則適合基層組織具有較強號召力和影響力的地區(qū)。

    編號：2006-2-14-114

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