本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

學(xué)術(shù)研討 → 學(xué)術(shù)研討 → 農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究

查看方式：  查看：[ ]  [雙擊滾屏]

農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究

來源：互聯(lián)網(wǎng)  作者：文章  日期：2010-06-02 17:37:07  閱讀：4956次  權(quán)限：普通論文

摘要:我國目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系存在著諸多問題,各地在實踐中對農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的模式和組織方式進(jìn)行了積極的探索和實踐并表現(xiàn)出突出的區(qū)域性特征。在當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)中應(yīng)大力加強(qiáng)縣市科技工作,并通過加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)民無償提供公益性的適用技術(shù)的能力和采取市場機(jī)制向農(nóng)村輸送新技術(shù)和高技術(shù)兩個方面,來改善農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的狀況。

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正日益受到資源緊缺的約束。當(dāng)前,我國人均耕地近1.46 畝,僅為世界人均數(shù)的43%;人均水資源只有2200立方米,僅為世界平均數(shù)的1/4。根據(jù)預(yù)測,到2020 年我國人均耕地面積將減少至0.08 公頃,糧食安全面臨著新的壓力。嚴(yán)峻的現(xiàn)實警示,中國農(nóng)業(yè)不能打資源牌,只有靠科技才能提高資源的利用率和生產(chǎn)率,才是出路與希望所在。鑒于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯偏低的現(xiàn)實,建設(shè)高效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系成為當(dāng)務(wù)之急。

1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基本狀況

農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系包括從農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)、技術(shù)推廣到科研成果應(yīng)用的全過程。我國目前以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,主要包括各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和主要依托于項目形式的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作兩部分內(nèi)容。

1)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的現(xiàn)狀與問題。

從全國的情況來看,我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系效率明顯偏低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的"線斷、網(wǎng)破、人散"和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)的種種問題,正成為困擾新時期我國農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步中最為重要的因素。①農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀和存在問題。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體系在過去10多年中一直受到運(yùn)用技術(shù)供給與需求斷層的雙重壓力的挑戰(zhàn)。由于長期以技術(shù)供給為主要任務(wù)而形成的自上而下推廣技術(shù)的單一模式在新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會條件下的不適應(yīng),農(nóng)業(yè)推廣體系的改革步驟十分艱難。首先,面對"斷糧、斷奶" 后的生存壓力, 許多基層農(nóng)業(yè)推廣部門開始進(jìn)行商品化較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與傳播,推廣工作轉(zhuǎn)為以創(chuàng)收為主和停留于物資性技術(shù)買賣等目標(biāo)異化的問題,這種以利潤為主要導(dǎo)向的行為,己經(jīng)與國家建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系向農(nóng)民提供公益性技術(shù)的初衷相悖;其次,由于分割的學(xué)科結(jié)構(gòu)與農(nóng)村要求綜合服務(wù)不適應(yīng),主流體系中的推廣人員還不具備綜合的知識與技能。雖然國家和省一級的推廣結(jié)構(gòu)已完成了機(jī)構(gòu)的綜合化,但在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中起決定性作用的縣、市農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)仍基本維持著原貌;第三,圍繞提高各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門能力開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目(包括重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、農(nóng)業(yè)科技示范基地項目、農(nóng)業(yè)科技入戶示范推廣項目、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化孵化器建設(shè)項目等)由于缺乏激勵機(jī)制,農(nóng)業(yè)科技人員在技術(shù)推廣中,工效不掛鉤, 考核無依據(jù),直接導(dǎo)致大量的適應(yīng)技術(shù)形成中間隔斷,不能通過農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在廣大農(nóng)民中推廣。

民間技術(shù)開發(fā)與推廣的悄然崛起是近年來科技體制改革與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,它對農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。在許多地區(qū)鄉(xiāng)土技術(shù)人員使農(nóng)民的收入提高了幾倍。大批科技人員甚至教授通過受聘這種民間的活動引發(fā)了人才的良性流動。從而呈現(xiàn)出一種以國家財政支持的公益性研究機(jī)構(gòu)與一種以商業(yè)投資為主的商業(yè)化研究機(jī)構(gòu)并存的局面。這種組織特點表現(xiàn)出在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條上新的分工體系的形成趨勢,并為農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步帶來了更為活躍的局面。②農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和存在問題。改革開放以來,我國加大了科技成果轉(zhuǎn)化力度,制定了科技進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、合同法等法律法規(guī),特別是火炬、星火、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新基金和科技興農(nóng)等各類科技計劃的實施,對促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化,推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。但我國科技成果資源浪費(fèi)仍然嚴(yán)重,我國每年有6000多項省部級以上農(nóng)業(yè)科技成果獎,但轉(zhuǎn)化率只有30%-40%。特別是縣市科技成果推廣應(yīng)用難度更大。據(jù)有關(guān)資料顯示，在基層實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的科研成果占全部科研成果的比重僅為20%左右,而歐美等發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 60%-80%。造成這種局面的原因一是科技成果本身有待進(jìn)一步提高,目前科技機(jī)構(gòu)雖然已具備了很強(qiáng)的實力 , 但仍需有一個大的提高,關(guān)鍵是要多研究出一些真正能適應(yīng)市場和農(nóng)民需要的新型技術(shù)來;二是體制性障礙成為最大的困擾因素,這集中表現(xiàn)在上級主管部門和科研部門的體制不順上-上面多頭管理、分散研究,但下面與農(nóng)民聯(lián)系脫節(jié),尚缺少一種能使成果盡快變成大規(guī)模生產(chǎn)、給農(nóng)民帶來實惠的機(jī)制;三是成果轉(zhuǎn)化渠道需要暢通和規(guī)范,如果允許農(nóng)用生產(chǎn)資料完全按照市場化方式經(jīng)營,就要加強(qiáng)對其監(jiān)管的力度;四是分散的家庭種植不利于新技術(shù)的大面積推廣。對于農(nóng)民來說,要提高他們的積極性,就不能局限在通過新技術(shù)只實現(xiàn)一小塊田地的增產(chǎn)上。

2) 農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的區(qū)域性特征。

地域性是探討中國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式時一個不容忽視的概念。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷來就有"十里不同天" 的說法,加之近年來各地非農(nóng)就業(yè)的迅速發(fā)展,許多地區(qū)在農(nóng)業(yè)部門中替代勞動的技術(shù)有了很大改變,并逐步形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式的多元化分布。這主要表現(xiàn)在:

第一,在工業(yè)發(fā)達(dá)而農(nóng)業(yè)相對弱化的地區(qū)(主要指沿海和大城市郊區(qū)),農(nóng)業(yè)技術(shù)模式已開始向資本密集型過渡,技術(shù)特點是對勞動和土地的高度替代。比較典型的就是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。這種技術(shù)模式的發(fā)育基本上遵循了這一類地區(qū)的資源及社會經(jīng)濟(jì)狀況。這類地區(qū)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系表現(xiàn)出較高的市場化程度,和一些世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)自家的做法近似,農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化程度相對較高,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在這些地區(qū)也受到較高的重視。這一類地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向是提高競爭力,按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

第二,在以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的地區(qū)(主要包括中部地區(qū)和部分西部省份),農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)育則呈現(xiàn)相對復(fù)雜的情況。但總體上看,這些地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)比率少,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較低,進(jìn)一步提升這些地區(qū)土地生產(chǎn)率的空間有限,而且很可能導(dǎo)致邊際收益下降及環(huán)境資源惡化的結(jié)果。這類地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要模式是勞動密集下的高土地生產(chǎn)率型,如多熟種植,間套種技術(shù)等。農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革趨向于相當(dāng)于增加土地規(guī)模的技術(shù)進(jìn)步及資本節(jié)約型的技術(shù)變革,如節(jié)肥,節(jié)水等技術(shù)。這類地區(qū)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系相對復(fù)雜。一方面,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目仍在發(fā)揮或大或小的作用,另一方面,以農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)為代表的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度和機(jī)制建設(shè)剛剛起步,還存在諸多問題和不足,農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化程度明顯偏低。

第三,在以生存為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)(主要包括貧困地區(qū)特別是自然條件相對惡劣的山區(qū)),勞動力的機(jī)會成本很低,勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率均十分低下。勞動力與土地的稀缺特征不明顯,提升土地生產(chǎn)率一直是這一類地區(qū)主要的技術(shù)發(fā)展的方向,這類地區(qū)農(nóng)業(yè)部門表現(xiàn)為高度的勞動密集。農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展主要集中在生產(chǎn)條件的改善與生物學(xué)類技術(shù)的普及和運(yùn)用上。這類地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移主要以政府的無償提供為主, 這包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的工作,也包括各類大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)響應(yīng)政府號召組織的科技扶貧行動。

各地在實踐中也對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進(jìn)行了積極的探索,并形成了一些頗具地域特色的新型模式,比如福建省南平市的" 科技特派員" 制度、陜西省寶雞市的"專家大院"制度、山東省萊陽市的"農(nóng)技 ll0"技術(shù)服務(wù)體系以及河南省南陽市的"雙加" 技術(shù)轉(zhuǎn)移模式等等。比較而言,"科技特派員制度"主要適合市場經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)但農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會有所發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),"專家大院"主要適合市場經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研力量較強(qiáng)的地區(qū),"農(nóng)技110"適合農(nóng)業(yè)市場化程度較高的地區(qū),"雙加模式" 則適合基層組織具有較強(qiáng)號召力和影響力的地區(qū)。
2 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的發(fā)展方向及基本影響因素

l)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基本發(fā)展方向。①實現(xiàn)從單一技術(shù)服務(wù)向綜合技術(shù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)已表現(xiàn)出服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,由單一的技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù),包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)、信息服務(wù)、市場銷售、儲運(yùn)加工、社會融資等綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢。這就要求新的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不再是單獨的和孤立的,而是將內(nèi)涵擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)推廣的大范圍中,從而逐步具備市場經(jīng)濟(jì)條件下綜合性農(nóng)業(yè)推廣平臺的雛形。②實現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散由技術(shù)人員單向輸入向技術(shù)人員與農(nóng)民互動的轉(zhuǎn)變。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中農(nóng)民正實現(xiàn)著從單純的被動的技術(shù)接受者向主動的參與者的角色轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的選擇對科技人員形成了壓力,要求科技人員有真才實學(xué),能夠滿足農(nóng)民的科技需求,而且還要求科技人員充分挖掘自身的潛能,滿足農(nóng)民在技術(shù)環(huán)節(jié)以外的需要,如加工、流通和市場信息等多方面等需要。當(dāng)然,科技人員也有自己的充分選擇權(quán),出于對成果轉(zhuǎn)化的可能性和自身利益的考慮,他們一般傾向于選擇農(nóng)村種養(yǎng)大戶、有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)為服務(wù)對象,然后通過這些大戶和企業(yè)的示范,帶動其他農(nóng)民。③實現(xiàn)技術(shù)供給主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上政府系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給組織只能是農(nóng)業(yè)技術(shù)供給組織的形式之一,能夠更多 地集中反映大多數(shù)農(nóng)民自身技術(shù)需求的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會正蓬勃興起,當(dāng)然,企業(yè)等營利性主體作為技術(shù)供給組織的一種形式也是不可缺少的。技術(shù)供給組織的多元化為市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民提供更多的選擇余地和更易于接受的技術(shù)傳播形式。

2) 影響我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的基本因素。①顯著的技術(shù)外溢效應(yīng)彰顯我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的特殊性。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù),在市場實現(xiàn)過程中表現(xiàn)出一些與工業(yè)部門相似的特點,如模仿;也表現(xiàn)出一些自己獨特的特征,如技術(shù)跟隨和市場跟隨。但農(nóng)業(yè)技術(shù)所具有的明顯區(qū)別于工業(yè)技術(shù)的特點,使其在新技術(shù)推廣過程中,表現(xiàn)出一定的特殊性。首先,某項技術(shù)創(chuàng)新所帶來的壟斷效應(yīng)可以保證工業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)獲得高額收入,但農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不是以形成壟斷為目的的。目前我國散戶式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不具備形成壟斷的條件,其價值更突出地反映在溢出的外部效果上。那些直接從事技術(shù)創(chuàng)新并取得成功的科研單位,除了有限的成果轉(zhuǎn)讓所得外,不易得到企業(yè)中創(chuàng)新者的超額回報。同樣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新也面臨風(fēng)險獨擔(dān)、收益外流的問題。其次,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多在大田進(jìn)行,使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的保密性較差。加上生物生產(chǎn)的一個重要特征在于可以進(jìn)行自我繁殖,所以即使已經(jīng)物化 的種子、苗木、畜禽幼仔等的保密成本也很高;另外,由于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果存在演示性差,受自然環(huán)境的約束性強(qiáng)、受自然環(huán)境的約束性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等特點,也使其擴(kuò)散受到了一定程度的影響。第三,農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用后成功與否,不僅取決于技術(shù)本身的風(fēng)險和市場風(fēng)險,而且由于農(nóng)產(chǎn)品獲得過程的自然再生產(chǎn)屬性,自然風(fēng)險也是一個不容忽視的因素。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整的彈性較低,因而市場的風(fēng)險較大;同工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新顯著不同的是,農(nóng)戶的素質(zhì)及使用技術(shù)的水平普遍偏低,在技術(shù)路徑選擇上更趨于保守等等。農(nóng)民在迫切需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的同時,也害怕隨著新技術(shù)采用后所帶來的增產(chǎn)不增收甚至減收的風(fēng)險。②我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)有著與發(fā)達(dá)國家明顯不同的特征。西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)有兩種類型,一是北美大農(nóng)場式農(nóng)業(yè)。這一類農(nóng)業(yè)的特征是商品化高,規(guī)模大,完全是工業(yè)化的農(nóng)業(yè),其農(nóng)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)為高度發(fā)達(dá)的替代勞動技術(shù), 如機(jī)械等,生物學(xué)技術(shù)的特征也符合勞動節(jié)約的要求,而且勞動受到來自機(jī)械和資本的雙重替代,因此勞動生率很高。二是歐洲的家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)。這一類農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較小,但人均規(guī)模仍較大,高度資本密集,但缺 乏競爭力,受政策保護(hù),其技術(shù)選擇也趨向于勞動節(jié)約及勞動生產(chǎn)率的提高。與它們相比,我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇以及相應(yīng)的技術(shù)體系建設(shè)有著很大的不同:首先,農(nóng)業(yè)的超小規(guī)模經(jīng)營大大增加了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成本,從而加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化的難度;其次,由于文化水平、教育條件和技術(shù)知識的匱乏,我國農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)明顯偏低,導(dǎo)致了他們的農(nóng)業(yè)行為基本上屬于風(fēng)險躲避型的,對新技術(shù)的有效需求不足; 第三,由于公共財政支持力度的限制,政府對農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用的激勵機(jī)制明顯不足;第四,東、中、西部之間巨大的既有差距決定了不同地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系絕然不同的構(gòu)架,任何一種模式的成功都不代表它在全國具有普適性。

3 加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的相關(guān)建議

由于技術(shù)創(chuàng)新的激勵在我國一直由政府提供,雖然制度變革所發(fā)出的需求信號或多或少地也能反映到技術(shù)創(chuàng)新的實踐中,但政府的驅(qū)動具有很大的盲目性與偏差,加之農(nóng)業(yè)的低商品化特點與信息傳遞機(jī)制的缺乏,從而使得科技的研發(fā)不能很好地與生產(chǎn)相結(jié)合�；诖�,我們建議在"十一五" 期間,從三個方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè):一是從改善農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)“短腿”的現(xiàn)實出發(fā),將縣市科技工作作為現(xiàn)階段加強(qiáng)基層農(nóng)村科技工作的切入點和抓手;二是從保障國家食物安全的角度出發(fā),加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供公益性適用技術(shù)的能力;三是從提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的長遠(yuǎn)考慮出發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,采取市場機(jī)制逐漸向農(nóng)村輸送新技術(shù)和高技術(shù)。

1)大力加強(qiáng)縣市科技工作,并將其作為現(xiàn)階段基層農(nóng)村科技工作的切入點和抓手。

第一,政府高度重視基層農(nóng)村科技工作。歷史經(jīng)驗表明,政府對科技工作的高度重視,是發(fā)揮科技在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中作用的關(guān)鍵。在科技促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的以往實踐中,已經(jīng)探索出許多成功的模式,比如上個世紀(jì)末的"太行山之路"、"大別山之路"和今天的"科特派制度",綜觀這些模式的發(fā)展道路,我們都可看出,政府的高度重視,是發(fā)揮科技在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中作用,實現(xiàn)有利于農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新的根本和關(guān)鍵�；鶎诱畱�(yīng)該摒棄過去沿襲于計劃經(jīng)濟(jì)的一些想法和做法,對那些有利于促進(jìn)農(nóng)村要素潛力發(fā)揮的地方政策,在考慮成本收益的基礎(chǔ)上,大開綠燈,為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供一個更加寬松的環(huán)境。比如允許基層公務(wù)員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資、政府事業(yè)單位工作人員可以在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的同時拿國家的工資,這些具體措施的實施,可以對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才產(chǎn)生巨大的吸引力。此外,逐漸鼓勵現(xiàn)有的農(nóng)技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二,打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部行業(yè)分工,對縣以下政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。打破我國現(xiàn)有的種植業(yè)、1 畜牧業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村經(jīng)營管理以及林業(yè)、水利七大各自獨立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的各專業(yè)性農(nóng)技推廣站合并歸一,成立綜合性的農(nóng)技推廣中心或者根據(jù)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點設(shè)立幾個專業(yè)性的農(nóng)技推廣站。

第三,為農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的大范圍推廣營造良好環(huán)境。這集中體現(xiàn)在兩個方面,一是推動縣城生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場等各類科技中介組織的發(fā)展,為縣域中小企業(yè)技術(shù)升級和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便捷的信息和技術(shù)服務(wù);三是運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段,提升科技服務(wù)體系的工作能力和工作質(zhì)量,更好地為廣大農(nóng)民、中小企業(yè)提供技術(shù)及相關(guān)信息服務(wù),全面提升基層科技信息服務(wù)工作的水平。

2)建立富有活力、敏捷高效的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制,盤活存量,提高現(xiàn)有資源的使用效率。

第一, 改革農(nóng)業(yè)科技管理體制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,科研的立項、申報,在重視基礎(chǔ)性研究工作的同時，要對那些技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用性強(qiáng)、有明顯經(jīng)濟(jì)效益、并能自創(chuàng)條件盡快完成研究任務(wù)的選題優(yōu)先批準(zhǔn)立項;在項目研究進(jìn)程中,要加強(qiáng)管理,進(jìn)行定期的檢查和督促,確保項目按期完成;在成果鑒定時,應(yīng)嚴(yán)格按程序執(zhí)行成果鑒定、審批手續(xù),保證鑒定質(zhì)量。

第二,建立富有激勵機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目運(yùn)行機(jī)制改革的核心是競爭、效益和公開公平的原則,具體方式和內(nèi)容是:①改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的資金撥款制度,對推廣項目進(jìn)行公開招標(biāo)競爭,讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在競爭中求生存、求發(fā)展。對技術(shù)推廣項目實行基金化管理,通過競爭申請或公開招標(biāo),可以有效地提高技術(shù)推廣的效率,使有限的技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)得到最有效的利用。②在技術(shù)推廣組織內(nèi)部,項目的收益與參與人員直接掛鉤。③實行新的技術(shù)推廣考核制度。項目競爭管理的有效保障與新技術(shù)推廣效果決定于對推廣項目的考核制度。應(yīng)建立一整套技術(shù)推廣考核制度與考核指標(biāo),使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作得到公開而客觀的評價。

第三,提高農(nóng)民科技素養(yǎng),增強(qiáng)農(nóng)民采用先進(jìn)適用技術(shù)的意識。各級政府要切實開展對農(nóng)民的繼續(xù)教育, 增強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)知識;增強(qiáng)農(nóng)民采用科學(xué)技術(shù)意識,同時遵循農(nóng)民認(rèn)識事物的規(guī)律性,尊重農(nóng)民對科技成果有一個吸引、消化過程。建議將星火計劃的主要經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。

3)推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,為我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移體系注入新的活力。

第一,以企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為重點,積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新主體。要以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,積極發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè),形成規(guī)�；�、專業(yè)化生產(chǎn)布局,提高商品率。繼續(xù)大力扶持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),特別是中小型高新技術(shù)企業(yè),推廣"公司+農(nóng)戶"、"訂單農(nóng)業(yè)"等多種形式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益,進(jìn)而實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。同時,要進(jìn)一步培育民間技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,特別是以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(研究會)為代表的農(nóng)民自發(fā)組織起來的農(nóng)民合作組織。要十分重視以"能人"牽頭辦起來的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司,對他們給以特別的保護(hù)和支持。

第二,鼓勵科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,探索多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式。以高校、科研院所為依托,以現(xiàn)在常設(shè)的技術(shù)交易市場為載體,強(qiáng)化權(quán)威性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,完善技術(shù)市場運(yùn)作機(jī)制,促進(jìn)科技成果交易市場的規(guī)�；鸵�(guī)范化,使技術(shù)交易市場成為區(qū)域性科技成果的發(fā)布和交易中心。同時,鼓勵不同高新技術(shù)企業(yè)與科研單位、高等院校、大中 企業(yè)建立多種形式的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織,并按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配。

第三,從生物技術(shù)和源頭農(nóng)業(yè)入手,加快我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐。國外比較成功的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化,都是集中于生物技術(shù)、源頭農(nóng)業(yè)、產(chǎn)中服務(wù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)這四大重點領(lǐng)域。這些都是象孟山都、杜邦、瑞克斯旺和萊斯旺這樣的跨國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點關(guān)注的領(lǐng)域,顯然具有較大的代表性。我國已經(jīng)在抗蟲棉和轉(zhuǎn)基因水稻等生物技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索,今后需在選準(zhǔn)重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第四,建立有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的配套機(jī)制。政府要對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項目給予一定的幫助, 創(chuàng)造一定的條件。即為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供一塊適宜的具有加速、催化作用的成長發(fā)育的土壤,即產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瞬化器,以便加速其蛻變進(jìn)程,逐步形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必備條件和抵御或規(guī)避農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的投資風(fēng)險, 使之健康的地發(fā)育成長。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金,盡快形成完整的風(fēng)險投資組織體系和政策體系,擴(kuò)大風(fēng)險投資領(lǐng)域,增大農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋面,為農(nóng)業(yè)技術(shù)在更大范圍的推廣和應(yīng)用創(chuàng)造條件。同時,要在各地的高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)進(jìn)行高密度技術(shù)投入,迅速形成商品化和產(chǎn)業(yè)化,發(fā)揮園區(qū)對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用的引導(dǎo)作用。

需要指出的是,正如我們在前面反復(fù)提到的那樣,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具有的明顯的地域性特征,使得上述基本思路在各地的實踐中會出現(xiàn)不同的側(cè)重并對應(yīng)不盡相同的路徑選擇。大體上來說,在工業(yè)發(fā)達(dá)而農(nóng)業(yè)相對弱化的地區(qū),農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的運(yùn)用和高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展是其技術(shù)轉(zhuǎn)移的重點;在以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的地區(qū),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點是其技術(shù)轉(zhuǎn)移的方向; 在以生存為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、支持發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)是其主要任務(wù)。同時,也要不斷加強(qiáng)不同類型區(qū)域間的交流與合作,逐步建立區(qū)域科技工作的交流與合作機(jī)制,促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
（來源：中國科技論壇 ）

上一篇：提高我國科技成果轉(zhuǎn)化率的三要素
下一篇：楊凌加快我國農(nóng)業(yè)科技"落地生根"

  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。