本文關(guān)鍵詞：論轉(zhuǎn)基因食品之信息敏感風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)法理基礎(chǔ)，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的法理基礎(chǔ)及其完善

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摘要

轉(zhuǎn)基因食品自誕生以來就爭(zhēng)議不斷,消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品享有知情權(quán)具有正當(dāng)性。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度與消費(fèi)者知情權(quán)緊密相關(guān),"風(fēng)險(xiǎn)防范原則"并非是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法理基礎(chǔ),消費(fèi)者知情權(quán)才是轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的基石,消費(fèi)者知情權(quán)限制是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)豁免的基礎(chǔ)。我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度對(duì)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)范圍與標(biāo)識(shí)豁免范圍的界定不盡科學(xué);對(duì)消費(fèi)者權(quán)益與生產(chǎn)者權(quán)益的保護(hù)有失均衡。我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,設(shè)定標(biāo)識(shí)閾值、改進(jìn)標(biāo)識(shí)目錄,對(duì)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)范圍和標(biāo)識(shí)豁免范圍進(jìn)行雙向調(diào)整,以便充分發(fā)揮轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的功能。
        

引文

(1)姚建宗:《中國(guó)語境中的法律實(shí)踐概念》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。
    (2)李國(guó)光、張嚴(yán)方:《網(wǎng)絡(luò)維權(quán)中消費(fèi)者基本權(quán)利之完善》,《法學(xué)》2011年第5期。
    (3)Nelson、Darby等學(xué)者以消費(fèi)者對(duì)商品的了解程度為依據(jù)將所有商品劃分為搜尋品(Search products)、經(jīng)驗(yàn)品(Experience products)和信用品(Credit products)三大類。搜尋品是指購(gòu)買前消費(fèi)者已掌握充分信息的商品,比如根據(jù)產(chǎn)品顏色、光澤、肥瘦、新鮮程度等僅憑感官就能確認(rèn)其品質(zhì)的食品。經(jīng)驗(yàn)品是指只有購(gòu)買后才能判斷其質(zhì)量的商品,比如根據(jù)食用后可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)(頭暈、惡心、腹瀉等)來確認(rèn)其品質(zhì)的食品。信用品則是指購(gòu)買后也不能判斷其品質(zhì)的商品。參見Nelson P.Information and Consumer Behavior.Journal of Political Economy,1970,78(2):311-329;Darby M R,Karni E.Free competition and the optimal amount of fraud.Journal of law and economics,1973,16:67-88。
    (4)目前,世界各國(guó)均將“實(shí)質(zhì)等同”作為轉(zhuǎn)基因食品安全性評(píng)估的重要工具。實(shí)質(zhì)等同是指如某個(gè)轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品或食品原料在種屬、來源、生物學(xué)特征、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍和應(yīng)用人群等方面比較大體相同,所采用工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本一致,可視為它們具有實(shí)質(zhì)等同性。
    (5)[美]丹尼爾·F.史普博:《管制與市場(chǎng)》,余暉、何帆等譯,上海人民出版社2008年版,第583頁。
    (6)應(yīng)飛虎、涂永前:《公共規(guī)制中的信息工具》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。
    (7)王宏:《論消費(fèi)者知情權(quán)產(chǎn)生和發(fā)展的三個(gè)階段》,《山東社會(huì)科學(xué)》2012年第1期。
    (8)參見[日]星野英一:《私法中的人》,王闖譯,載梁慧星主編:《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》,中國(guó)法制出版社2000年版,第346-347頁。
    (9)參見王全興、管斌:《民商法與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系論綱》,《法商研究》2000年第5期。
    (12)李友根:《論經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的生成——以知情權(quán)為例》,《法制與社會(huì)發(fā)展》2008年第6期。
    (13)我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題,2015年2月出臺(tái)的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》不僅提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理”,還專門提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科學(xué)普及”。
    (14)陸青:《論消費(fèi)者保護(hù)法上的告知義務(wù)——兼評(píng)最高人民法院第17號(hào)指導(dǎo)性案例》,《清華法學(xué)》2014年第4期。
    (15)政府是否承認(rèn)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品享有知情權(quán),直接決定了實(shí)行何種類型的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度。比如,美國(guó)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別,據(jù)此否認(rèn)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品享有知情權(quán),于是實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識(shí)制度;歐盟認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品不同,消費(fèi)者有權(quán)知悉,于是實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。參見張忠民:《美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度法律剖析》,《社會(huì)科學(xué)家》2007年第6期;張忠民:《歐盟轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度淺析》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2007年第6期。
    (16)參見許明月:《普遍性侵權(quán)、機(jī)會(huì)主義與侵權(quán)現(xiàn)象的法律控制——對(duì)傳統(tǒng)侵權(quán)法的反思》,《法商研究》2005年第4期。
    (17)應(yīng)飛虎:《從信息視角看經(jīng)濟(jì)法基本功能》,《現(xiàn)代法學(xué)》2011年第6期。
    (18)付文佚:《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的比較法研究》,云南人民出版社2011年版,第139頁。
    (19)參見竺效:《論轉(zhuǎn)基因食品之信息敏感風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)法理基礎(chǔ)》,《法學(xué)家》2015年第2期。
    (20)參見曾煒:《論國(guó)際習(xí)慣法在WTO爭(zhēng)端解決中的適用——以預(yù)防原則為例》,《法學(xué)評(píng)論》2015年第4期。
    (21)陳亞蕓:《EU和WTO預(yù)防原則解釋和適用比較研究》,《現(xiàn)代法學(xué)》2012年第6期。
    (22)同前注(20),曾煒文。
    (23)李秋高:《論風(fēng)險(xiǎn)管理法律制度的構(gòu)建——以預(yù)防原則為考察中心》,《政治與法律》2012年第3期。
    (24)同前注(20),曾煒文。
    (25)同前注(19),竺效文。
    (26)�；葜�:《預(yù)防原則之研究——國(guó)際環(huán)境法處理欠缺科學(xué)證據(jù)之環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題之努力與爭(zhēng)議》,《臺(tái)大法學(xué)論從》2005年第3期。
    (27)1996年以來,歐洲接連發(fā)生瘋牛病、口蹄疫等一系列食品安全事件,由此引發(fā)了歐洲消費(fèi)者的恐慌和對(duì)食品安全的信賴危機(jī)。面對(duì)食品領(lǐng)域出現(xiàn)的科學(xué)研究還不能完全解釋的潛在風(fēng)險(xiǎn),歐盟決策者們決定將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則引入到食品安全管理的過程之中。1997年,歐盟執(zhí)委會(huì)發(fā)布的《消費(fèi)者健康與食品安全》(Consumer Health and Food Safety)規(guī)定,在科學(xué)證據(jù)不充分或存在某些不確定的情況下,歐盟執(zhí)委會(huì)將以預(yù)防原則作為分析風(fēng)險(xiǎn)的方針。參見王傳干:《從“危害治理”到“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”——由預(yù)防原則的嬗變檢視我國(guó)食品安全管理》,《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012第4期。
    (28)根據(jù)《世界人權(quán)宣言》、《世界衛(wèi)生組織章程》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利公約》等國(guó)際規(guī)范,生命健康權(quán)屬于一項(xiàng)基本人權(quán),世界各國(guó)大都確認(rèn)其為憲法性權(quán)利。參見杜承銘、謝敏賢:《論健康權(quán)的憲法權(quán)利屬性及實(shí)現(xiàn)》,《河北法學(xué)》2007年第1期。
    (29)限制憲法性權(quán)利必須遵循法律保留原則、限制條件明確化原則、比例原則、公共利益法則、利益衡量原則和救濟(jì)原則。參見高慧銘:《基本權(quán)利限制之限制》,《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第1期。
    (30)戴慶華、張?jiān)坪?《食品安全管理的三維進(jìn)路研究——基于公共產(chǎn)品視域的闡釋》,《現(xiàn)代管理科學(xué)》2015年第12期。
    (31)Markie Peter.Mandatory Genetic Engineering Labels and Consumer Autonomy.Paul Weirich.Labeling Genetically Modified Food:The Philosophical and Legal Debate.New York:Oxford University Press,Inc,2007,PP.88-105.
    (32) FAO/WHO,Safety Aspects of Genetically Modified Food of Plant Origin(Report of a Joint FAO/WHO Expert Consultation on Foods Derived from Biotechnology).2001,PP.20-22;OECD,Report of the Task Force for the Safety of Novel Foods and Feeds.2000,PP.4-6。
    (33)[美]Martina Newell-McG loughlin:《轉(zhuǎn)基因作物在美國(guó)的發(fā)展、應(yīng)用和趨勢(shì)》,劉海軍譯,《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第6期。
    (34)徐振偉、李爽、陳茜:《轉(zhuǎn)基因技術(shù)的公眾認(rèn)知問題探究》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第5期。
    (35)應(yīng)飛虎:《論均衡干預(yù)》,《政治與法律》2001年第3期。
    (36)張旭:《政府和市場(chǎng)的關(guān)系:一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)說史的考察》,《理論學(xué)刊》2014年第11期。
    (37)[美]博登海默:《法理學(xué)——法律哲學(xué)和法律方法》,鄧正來譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版,第285頁。
    (38)丁文:《權(quán)利限制論之疏解》,《法商研究》2007年第2期。
    (39) Robert Alexy.A Theory of Constitutional Rights,translated by Julian Rivers,Oxford University Press,2002,pp.178-179.
    (40)同前注8(3,丁文文。
    (41)劉作翔:《權(quán)利相對(duì)性理論及其爭(zhēng)論——以法國(guó)若斯蘭的“權(quán)利濫用”理論為引據(jù)》,《清華法學(xué)》2013年第6期。
    (42)馬克思:《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》,《馬克思恩格斯選集》(第3卷),人民出版社1972年版,第12頁。
    (43)劉作翔:《權(quán)利沖突的幾個(gè)理論問題》,《中國(guó)法學(xué)》2002年第2期。
    (44)劉凱湘:《權(quán)利的期盼》,法律出版社2003年版,第96頁。
    (45)張翔:《公共利益限制基本權(quán)利的邏輯》,《法學(xué)論壇》2005年第1期。
    (46)同前注(38),丁文文。
    (47)參見張文顯主編:《法理學(xué)》,高等教育出版社2007年版,第146頁。
    (48)參見錢玉文:《論消費(fèi)者權(quán)之法律邊界》,《現(xiàn)代法學(xué)》2012年第4期。
    (49)參見趙娟:《商業(yè)言論自由的憲法學(xué)思考》,《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4期。
    (50)目前,學(xué)界對(duì)商業(yè)言論自由的研究還不夠深入,其近兩年才開始引起學(xué)者們的關(guān)注。我國(guó)生產(chǎn)者的商業(yè)言論自由主要體現(xiàn)于憲法中的言論自由和企業(yè)法中的經(jīng)營(yíng)自由之中,美國(guó)則通過判例將商業(yè)言論自由納入其憲法第一修正案的保護(hù)之列。參見趙娟、田雷:《論美國(guó)商業(yè)言論的憲法地位——以憲法第一修正案為中心》,《法學(xué)評(píng)論》2005年第6期;蔡祖國(guó)、鄭友德:《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制與商業(yè)言論自由》,《法律科學(xué)》2011年第2期;李一達(dá):《言論抑或利益——美國(guó)憲法對(duì)商業(yè)言論保護(hù)的過去、現(xiàn)在和未來》,《法學(xué)論壇》2015年第5期。
    (51)楊立新、陶盈:《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的加重與適度》,《清華法學(xué)》2011年第5期。
    (52)此外,國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》(農(nóng)業(yè)部869號(hào)公告-1-2007),明確了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的位置、標(biāo)注方法、文字規(guī)格和顏色等要求;國(guó)家商業(yè)部制定了國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范》(SB/T 10426-2007),規(guī)定各種經(jīng)濟(jì)類型的餐飲業(yè)者“使用轉(zhuǎn)基因原料及其制品制作的食品,須明示”。
    (53)必須明確的是,根據(jù)我國(guó)法律法規(guī),并非只有標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)列出的產(chǎn)品才需要標(biāo)識(shí),而是只要食品中含有目錄內(nèi)列出的轉(zhuǎn)基因生物,無論多寡,均需標(biāo)識(shí)。比如,我國(guó)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第16條規(guī)定:“食品有以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說明:……(三)屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的;……。”
    (54)參見王揚(yáng)、劉曉莉:《我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全社會(huì)監(jiān)管問題研究》,《河北法學(xué)》2015年第2期。
    (55)戴佳、曾繁旭、郭倩:《風(fēng)險(xiǎn)溝通中的專家依賴:以轉(zhuǎn)基因技術(shù)報(bào)道為例》,《新聞與傳播研究》2015年第5期。
    (56)張忠民:《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)閾值問題研究》,《食品科學(xué)》2015年第9期。
    (57) Yu Zhuang,Wenxuan Yu.Improving the Enforceability of the Genetically Modified Food Labeling Law in China with Lessons from the European Union.Vt.J.Envtl.L.,Spring,2013(15):465-492.
    (58)參見胡璇子、郭爽:《轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí):知情權(quán)的成本》,《中國(guó)科學(xué)報(bào)》2015年6月24日,第5版。
    (59)應(yīng)飛虎:《弱者保護(hù)的路徑、問題與對(duì)策》,《河北法學(xué)》2011年第7期。
    (60)應(yīng)飛虎:《權(quán)利傾斜性配置研究》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第3期。
    (61)李響:《比較法視野下的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度研究》,《學(xué)習(xí)與探索》2015年第7期。
    (62)THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION.Regulation(EC)No 1829/2003 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2003 on genetically modified food and feed.Official Journal of the European Communities,2003(L268):11,22.
    (63)參見金蕪軍、賈士榮、彭于發(fā):《不同國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理政策的比較》,《農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學(xué)報(bào)》2004年第1期。
    (64)參見盧長(zhǎng)明:《我國(guó)實(shí)施轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品定量標(biāo)識(shí)的對(duì)策與建議》,《科技導(dǎo)報(bào)》2011年第24期。
    (65)參見孟繁華、李清:《歐美轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩重性》,《世界農(nóng)業(yè)》2014年第6期。
    (66)參見喬雄兵、連俊雅:《論轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的國(guó)際法規(guī)制——以〈卡塔赫納生物安全議定書〉為視角》,《河北法學(xué)》2014第1期。
    (67)參見張忠民:《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)閾值問題研究》,《食品科學(xué)》2015年第9期。
    (68)參見張忠民:《歐盟轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度淺析》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2007年第6期。
    (69)參見祁瀟哲、賀曉云、黃昆侖:《中國(guó)和巴西轉(zhuǎn)基因生物安全管理比較》,《農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學(xué)報(bào)》2013年第12期。
    (70)參見張忠民:《我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度變革淺析》,《食品工業(yè)科技》2015年第23期。
    (71)參見許明月:《市場(chǎng)、政府與經(jīng)濟(jì)法——對(duì)經(jīng)濟(jì)法幾個(gè)流行觀點(diǎn)的質(zhì)疑與反思》,《中國(guó)法學(xué)》2004年第6期。
    (72)應(yīng)飛虎:《為什么“需要”干預(yù)?》,《法律科學(xué)》2005年第2期。
    (73)付文佚:《我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)困境的立法破解》,《中州學(xué)刊》2015第9期。
    (74)參見張忠民:《轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制研究》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2014年版,第234-235頁。
    (75)參見郭三堆、王遠(yuǎn)、孫國(guó)清:《中國(guó)轉(zhuǎn)基因棉花研發(fā)應(yīng)用二十年》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)》2015年第17期。
    (76)參見Clive James:《2014年全球生物技術(shù)/轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)》,《中國(guó)生物工程雜志》2015年第1期。
    (77)環(huán)境保護(hù)部:《中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全性研究與風(fēng)險(xiǎn)管理》,中國(guó)環(huán)境出版社2008年版,第246頁。
    (78)該轉(zhuǎn)基因生物獲得的國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書編號(hào)。參見農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”網(wǎng)頁“審批信息”欄目,,2015年7月18日訪問。
    (79)參見吳孔明:《中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境安全評(píng)介與風(fēng)險(xiǎn)管理》,《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第6期。
    (80)羅云波、賀曉云:《中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述》,《中國(guó)食品學(xué)報(bào)》2014年第8期。
    (81)Laura Murphy,Jillian Bernstein,Adam Fryska.More Than Curiosity:The Constitutionality of State Labeling Requirements for Genetically Engineered Foods.Vt.L.Rev.,Winter,2013(38):477-553.
    (82)比如,澳大利亞和新西蘭規(guī)定最終產(chǎn)品中不含新的DNA或蛋白質(zhì)的食品、食品添加劑或加工輔助物質(zhì)以及在加工點(diǎn)銷售(如餐館等)的食品可不進(jìn)行標(biāo)識(shí);俄羅斯規(guī)定由轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)的食品,若不含外源基因及外源蛋白,且在營(yíng)養(yǎng)價(jià)值方面與其傳統(tǒng)產(chǎn)品具有實(shí)質(zhì)等同性,則不需要標(biāo)識(shí);韓國(guó)規(guī)定只要終產(chǎn)品中不含外源DNA或蛋白質(zhì),就無需標(biāo)識(shí),如轉(zhuǎn)基因大豆醬油和食用油等。參見陳超、展進(jìn)濤:《國(guó)外轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)政策的比較及其對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)政策制定的思考》,《世界農(nóng)業(yè)》2007年第11期。
    (83)參見徐琳杰、劉培磊、熊鸝:《國(guó)際上主要國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度》,《生物安全學(xué)報(bào)》2014年第3期。
    (84)參見沈育華、陳志遠(yuǎn)、魯江陵:《重組“LHRH融合蛋白去勢(shì)注射液”對(duì)豬的促生長(zhǎng)試驗(yàn)》,《福建畜牧獸醫(yī)》2013年第4期。
    (85)參見周巖、趙茜、何男男:《轉(zhuǎn)基因植物疫苗的最新研究進(jìn)展》,《中國(guó)畜牧獸醫(yī)》2013年第1期。

  本文關(guān)鍵詞：論轉(zhuǎn)基因食品之信息敏感風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)法理基礎(chǔ)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。