日本有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的管理和法律規(guī)范對(duì)我國(guó)的啟示
本文關(guān)鍵詞:歐盟、日本有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的管理和法律規(guī)范對(duì)我國(guó)的啟示,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007-12,9(6):858-860
JournalofShenyangAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition),2007-12,9(6):858-860
歐盟、日本有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的管理和
法律規(guī)范對(duì)我國(guó)的啟示
葛立群1,2,呂杰1
(1.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,沈陽(yáng)110161;2.遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所,沈陽(yáng)110161)
摘要:轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)近年來(lái)發(fā)展迅猛,從轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)世至今已經(jīng)有15個(gè)年頭,隨著轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入了人類的食物鏈,由此引起了人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性越來(lái)越多的關(guān)注,根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物體和轉(zhuǎn)基因食品的一些國(guó)際慣例,各國(guó)針對(duì)本國(guó)國(guó)情制定出相關(guān)的生物安全法律體系,以確保對(duì)轉(zhuǎn)基因食品管理的安全有效。對(duì)歐盟、日本轉(zhuǎn)基因食品的管理和法律規(guī)范進(jìn)行了介紹,并對(duì)中國(guó)目前轉(zhuǎn)基因食品的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,在此基礎(chǔ)上,提出了完善我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性法律規(guī)范的建議:首先要健全轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)和評(píng)估體系,其次要加快中國(guó)的《生物安全法》以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理法規(guī)的制定,第三要加大執(zhí)法力度,,提高轉(zhuǎn)基因食品管理法規(guī)的效率。
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)基因食品;管理規(guī)范;法律規(guī)范;食物鏈;生物技術(shù)
中圖分類號(hào):F768.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B文章編號(hào):(2007)06-0858-031008-9713
轉(zhuǎn)基因食品(GeneticallyModifiedFoods,簡(jiǎn)稱GMF)就是利用分子生物學(xué)手段,將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他生物物種中去,使其出現(xiàn)原物種不具有的性狀或產(chǎn)物,以轉(zhuǎn)基因生物為原料生產(chǎn)和加工的食品稱為轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因食品又稱基因工程食品或基因修飾食品。在歐盟新型食品條例中將轉(zhuǎn)基因食品定義為:一種由轉(zhuǎn)基因修飾的生物體生產(chǎn)的或該物質(zhì)本身的食品。我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法規(guī)定:轉(zhuǎn)基因食品系指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑,包括:①轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品,
微生物直接加工品;③以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品②轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、
添加劑。世界上許多國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理都極為重視,尤其是世界貿(mào)易組織(WTO)各成員國(guó)。他們從
標(biāo)簽制l995年1月起,就對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全保障采取了各種不同的策略和措施,其中包括安全性評(píng)估制度、
度及通報(bào)制度,并將所采取的措施(制定的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn))向WTO各成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)據(jù)統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家占通報(bào)成員的63%。這表明發(fā)達(dá)國(guó)家在通過(guò)立法控制和管理轉(zhuǎn)基因食品方面走在了發(fā)展中國(guó)家的前面。
一、歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理及法律規(guī)范
歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立法從20世紀(jì)90年代開始就一直在不斷修改和完善。由于近年來(lái)歐盟成員國(guó)頻頻出現(xiàn)食品安全事件,如1999年比利時(shí)的雞污染事件,德國(guó)動(dòng)物飼料污染事件以及荷蘭等國(guó)可口可樂(lè)飲料污染事件,2000年的瘋牛病事件,都促使歐洲的消費(fèi)者更加關(guān)注食品的安全性,迫于公眾的壓力及自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮,歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品做出了嚴(yán)格的法律規(guī)定。
“歐洲議會(huì)委員會(huì)新食品和食品成分管理?xiàng)l例第258/97號(hào)令”,并于即日生1997年5月14日,歐盟通過(guò)了
效。該法規(guī)主要規(guī)定了新食品定義和新食品主要成分、上市前安全評(píng)估機(jī)制和對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體(GeneticallyModifiedOrganisms,簡(jiǎn)稱GMO)產(chǎn)生的食品和食品成分的標(biāo)簽要求。該法規(guī)定義新食品為包含GMO的食品和食品成分以及其他分子結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)修飾的食品和食品成分等。新食品和食品成分不應(yīng)給消費(fèi)者帶來(lái)危險(xiǎn),不能誤導(dǎo)消費(fèi)者,不能明顯不同于現(xiàn)有的食物以至于在營(yíng)養(yǎng)學(xué)上不利于消費(fèi)者。申請(qǐng)轉(zhuǎn)基因食品上市許可程序要求申請(qǐng)者必須向所在國(guó)的有關(guān)管理部門提交申請(qǐng)并提供必要的信息,有關(guān)管理部門再把申請(qǐng)送給歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)。同時(shí),有關(guān)管理部門應(yīng)在3個(gè)月以內(nèi)向歐盟委員會(huì)和所在的歐盟成員國(guó)提交一份最初的評(píng)估報(bào)告,在收稿日期:2007-10-16
作者簡(jiǎn)介:葛立群(1974-),女,遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員,沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。
第6期葛立群等:歐盟、日本有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的管理和法律規(guī)范對(duì)我國(guó)的啟示?859?60天內(nèi),如果各成員國(guó)不提出異議,該食品或食品成分將被允許進(jìn)入歐盟市場(chǎng);若該食品包含轉(zhuǎn)基因生物,則必須經(jīng)過(guò)由歐盟食品常務(wù)委員會(huì)等組成的審議程序,以決定是否準(zhǔn)其進(jìn)入市場(chǎng)。為了保證消費(fèi)者能了解必要的信息,歐盟要求新食品必須貼有標(biāo)簽。根據(jù)歐盟1138/98關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品加貼標(biāo)簽的法規(guī)規(guī)定,凡是含有經(jīng)過(guò)修飾的基因或者蛋白質(zhì)的食品都必須加貼標(biāo)簽,2000年上半年對(duì)有些規(guī)定進(jìn)行了修改,制定了49/2000法規(guī),規(guī)定只有當(dāng)食品中轉(zhuǎn)基因成分超過(guò)1%才加貼標(biāo)簽,歐盟同時(shí)指出,上述1%的限量是一個(gè)最高限量,生產(chǎn)商在實(shí)踐中應(yīng)盡可能將這種污染降低到更低的程度。2001年歐盟又發(fā)表了《食品安全白皮書》,要求在歐盟境內(nèi)銷售的轉(zhuǎn)基因食品,必須加貼專門的標(biāo)簽。以此從法律上確保消費(fèi)者的知悉權(quán)和選擇權(quán)。
在管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,1997年,歐盟成立了食品科學(xué)委員,其職能主要是負(fù)責(zé)食品領(lǐng)域與轉(zhuǎn)基因生物安全有關(guān)的決策咨詢工作。2001年歐盟又成立了一個(gè)新的歐洲食物和公共健康局,負(fù)責(zé)建立食物的安全危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。但是,由于歐盟各個(gè)國(guó)家在管理、法規(guī)方面存在分歧,許多國(guó)家沒(méi)有歐盟有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品管理體系來(lái)運(yùn)行,影響了運(yùn)作效率。
二、日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理及法律規(guī)范
日本政府為確保上市流通的轉(zhuǎn)基因食品的安全,依據(jù)其《食品安全性評(píng)價(jià)制度》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性進(jìn)行了認(rèn)證,并于1998年8月提出對(duì)含有轉(zhuǎn)基因成分的食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)的初步計(jì)劃。到1999年底,農(nóng)林水產(chǎn)省僅批準(zhǔn)了大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉籽、西紅柿和甜菜7種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品可以作為食品或食品原料。
《農(nóng)業(yè)基本法》,并更名為《食品?農(nóng)業(yè)?農(nóng)村基本法》,新《農(nóng)1999年,日本政府又修改了沿用近40年之久的
業(yè)基本法》在繼續(xù)推行市場(chǎng)自由化的基礎(chǔ)上,新增加了維護(hù)消費(fèi)者利益的食品安全政策及維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)政策等內(nèi)容。1999年7月,為與新《農(nóng)業(yè)基本法》配套,日本政府修改了《關(guān)于農(nóng)林物資的規(guī)格化以及確定質(zhì)量標(biāo)識(shí)的法律》(JAS法,即1999年108號(hào)法案)。該方案規(guī)定從2001年開始,食品生產(chǎn)廠家應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)品是否使用了轉(zhuǎn)基因原料做出明確的表述。以大豆和玉米為主要原料生產(chǎn)的食品中有24種被列為標(biāo)示對(duì)象。以后還會(huì)隨著新的轉(zhuǎn)基因作物品種登場(chǎng)而作相應(yīng)的調(diào)整,每年進(jìn)行一次基準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的重新審定。
《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》,該法規(guī)采用的是有限度地加工食2001年4月1日,日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式頒布實(shí)施
品的全面標(biāo)識(shí)制度,對(duì)已經(jīng)通過(guò)安全性認(rèn)證的大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉籽5種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以這些農(nóng)產(chǎn)品為主要原料、加工后仍然殘留重組DNA或由其編碼的蛋白質(zhì)的食品,制定了具體標(biāo)識(shí)方法,并對(duì)無(wú)需標(biāo)識(shí)的加工食品以及不得出現(xiàn)在食品標(biāo)簽上的用語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)定。該法規(guī)每年都要求對(duì)指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的種類進(jìn)行修訂,修訂時(shí)所需考慮的因素有:最新商品化的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、分銷及用作食品原料的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況、去除和分解重組DNA及由其編碼的蛋白質(zhì)的實(shí)際情況、由于檢測(cè)方法的進(jìn)步而得出的新結(jié)論、消費(fèi)者的觀點(diǎn)。此外,還應(yīng)考慮在有機(jī)食品和加工食品的生產(chǎn)、制造、流通及加工過(guò)程中,對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品的處理情況和制定國(guó)際統(tǒng)一制度的進(jìn)展情況。日本的轉(zhuǎn)基因食品由日本科學(xué)技術(shù)廳、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省共同管理。
三、我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在管理上持謹(jǐn)慎態(tài)度,1992年衛(wèi)生部頒布了《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》,規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)審批缺席和標(biāo)識(shí)方法。1993年原國(guó)家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》,要求進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),制定安全控制方法和措施。1996年農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》,規(guī)定生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)要報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。2001年5月23日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》,該條例對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口貿(mào)易做出了規(guī)定。2002年1月5日,農(nóng)業(yè)部公布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》三個(gè)配套文件,規(guī)定我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物實(shí)行安全評(píng)價(jià)審批和標(biāo)識(shí)申報(bào)制度。這三個(gè)法規(guī)從2002年3月20日起正式生效。隨后,國(guó)家又頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理程序》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理程序》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可程序》,2002年7月,衛(wèi)生部頒布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定食品產(chǎn)品中(包括原料及其加
?860?沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第9卷工的食品)含有基因修飾有機(jī)體或/和表達(dá)產(chǎn)物的,要標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××食品”或“以轉(zhuǎn)基因××食品為原料”,這些法規(guī)均已正式實(shí)施。轉(zhuǎn)基因食品的管理主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。
盡管如此,我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品管理方面仍存在許多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在:(1)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)分析研究不夠,檢測(cè)技術(shù)未能跟上轉(zhuǎn)基因食品增長(zhǎng)的需要;(2)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品管理的法律法規(guī)眾多,各個(gè)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性不足;(3)在轉(zhuǎn)基因食品的管理上,存在部門分割、政出多門、多頭管理的不利局面和執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。
四、對(duì)我國(guó)的啟示
評(píng)估體系,對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)(一)健全轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)、
首先,建立獨(dú)立的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè),保證其質(zhì)量和安全性,并逐漸形成一個(gè)覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)管理監(jiān)督與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。目前,轉(zhuǎn)基因的檢測(cè)方法最為成熟的是PCR技術(shù),其他的還有凝膠電泳、測(cè)序儀和ELISA(酶聯(lián)免疫法)等。轉(zhuǎn)基因生物及食品安全性驗(yàn)證檢測(cè)、監(jiān)測(cè),是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的國(guó)家公益性行為,建議國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金,進(jìn)一步找到更快捷準(zhǔn)確的檢測(cè)方法,完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的確認(rèn),便于管理機(jī)構(gòu)有目的地進(jìn)行管理。其次,嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售直到進(jìn)出口各環(huán)節(jié),使安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。同時(shí),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,研制出一套切實(shí)可行的轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)估體系,將轉(zhuǎn)基因食品置于規(guī)范化的管理和監(jiān)控之中,使消費(fèi)者能放心地消費(fèi)轉(zhuǎn)基因食品。
《生物安全法》以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理法規(guī)(二)加快制定我國(guó)的
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的基借鑒歐盟、日本制定轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)范的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的
《生物安全法》。同時(shí),建立和完善與現(xiàn)有的管理?xiàng)l本框架,結(jié)合我國(guó)國(guó)情和轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展現(xiàn)狀,制定我國(guó)的
例、辦法相配套的管理規(guī)范和管理程序,修改現(xiàn)有的管理?xiàng)l例、辦法或制訂相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,使之更加科學(xué)、規(guī)范,更加切實(shí)可行。制定專門的針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全管理的法規(guī),該法規(guī)既能與國(guó)際接軌,又能體現(xiàn)中國(guó)特色;既能起到規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品安全管理作用,又不能阻礙轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展;既能嚴(yán)格管制轉(zhuǎn)基因食品、保障人民身體健康和知情權(quán)、適當(dāng)抑制進(jìn)口,又能為國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品制造業(yè)的生存和發(fā)展留下足夠空間。
(三)要加大執(zhí)法力度,提高轉(zhuǎn)基因食品管理法規(guī)的效率
對(duì)未經(jīng)申報(bào)審批而進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)的,對(duì)不執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的單位和個(gè)人,除加大對(duì)違法者的處罰力度,提高其違法成本外,還應(yīng)要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,以保證轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)健康發(fā)展。明確科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和各省、直轄市的科技廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、衛(wèi)生廳(局)等部門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施管理的職權(quán)和職責(zé)分工,使其與“國(guó)家生物技術(shù)管理委員會(huì)”和各省、直轄市設(shè)立的生物技術(shù)管理辦公室的工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過(guò)合理劃分職能,建立起機(jī)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)相對(duì)集中的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系。日本科學(xué)技術(shù)廳、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省等管理部門的分工明確,高效運(yùn)作的管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,同時(shí)也要吸取歐盟各國(guó)管理不協(xié)調(diào)的教訓(xùn),明確各部門的分工,相互協(xié)作,提高效率。
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[責(zé)任編輯王娟]
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本文編號(hào):115124
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