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城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討

發(fā)布時(shí)間:2016-11-15 13:02

  本文關(guān)鍵詞:城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。



上海環(huán)境科學(xué) 2008 年 第 27 卷 第 1 期

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城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討
An Approach。簦铩。簦瑁濉。桑睿洌澹。樱螅簦澹怼。妫铮颉。樱簦颍幔簦澹纾椋恪。牛睿觯椋颍铮睿恚澹睿簦幔 Assessment。铮妗。眨颍猓幔睢。遥

il。裕颍幔睿螅椋
江家驊     (上海市環(huán)境科學(xué)研究院, 上!  。玻埃埃玻常常

Jiang Jiahua (Shanghai Academy of Environmental Sciences, Shanghai 200233)
王金波*    (東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院, 上!      200051)

Wang Jinbo* (School of Environmental Science and Engineering, Donghua University, Shanghai 200051)
摘要 城市軌道交通將成為我國(guó)未來(lái)公共交通建設(shè)的重點(diǎn), 將在很大程度上改善城市交通擁堵問(wèn)題和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)城市大 氣環(huán)境污染問(wèn)題, 并促進(jìn)城市建設(shè)和推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 城市軌道交通項(xiàng)目投資巨大, 工期長(zhǎng), 特別是其線路走向及布置對(duì)城 市土地利用、 發(fā)展格局及城市化進(jìn)程起著重要的作用, 且軌道交通對(duì)線路周?chē)沫h(huán)境會(huì)產(chǎn)生噪聲、 振動(dòng)等污染影響。 城市軌道交 通是一個(gè)復(fù)雜的體系, 且城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系尚未形成一套健全的體系, 因此開(kāi)展城市軌道交通環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的研究 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想和原則, 分析了城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的篩選方法及 規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別, 解釋了指標(biāo)含義; 建立了城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 關(guān)鍵詞: 城市軌道交通  規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)  指標(biāo)體系 Abstract At present, there is an upsurge in constructing urban rail transit in China. It is no doubt that the urban rail transit will become a key part of public transport in the future to improve the current urban environment to a great extent, and to promote the urban construction and economic development. The urban environment and economy will, however, be influenced at varying degree during its operation periods. By using the polestar and principia of strategic environmental assessment (SEA), a screening method for the index system and environmental impact identification were presented, and the indices were interpreted as well. It has therefore been tried to establish a set of the index system for SEA of the urban rail transit. Key words: Urban rail transit Strategic environmental assessment (SEA) Index system

通線路, 有效緩解了城市的交通問(wèn)題和由此引發(fā)的環(huán)

1 前言
自改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)城市化進(jìn)程加快, 導(dǎo)致城市 人口急劇增長(zhǎng)、 機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增多以及城市布局發(fā)生變 化, 城市交通問(wèn)題日益突出, 交通擁堵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì) 環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。 雖然各地政府加大投入, 加強(qiáng)城 市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度, 并且取得了顯著的效果, 但像北京、 上海等超大或特大城市的交通問(wèn)題仍然非 常突出。 我國(guó)超過(guò)。保埃啊∪f(wàn)人口的城市有 34 個(gè), 其中超 大城市。保病(gè), 特大城市。玻病(gè), 由于軌道交通有著快 捷、 安全、 準(zhǔn)時(shí)、 容量大、 能耗低、 污染輕等優(yōu)點(diǎn), 因此已 經(jīng)成為各大城市大力發(fā)展公共交通, 追求綠色交通的 優(yōu)選手段。 北京在。玻啊∈兰o(jì)。福啊∧甏鸵呀ㄔ炝说罔F。薄 號(hào)線和 2 號(hào)線, 隨后上海和廣州也相繼建造了軌道交

境問(wèn)題。 軌道交通項(xiàng)目投資巨大, 工期長(zhǎng), 特別是其線 路走向及布置對(duì)城市土地利用、 發(fā)展格局及城市化進(jìn) 程起著重要的作用, 且軌道交通對(duì)線路周?chē)沫h(huán)境會(huì) 產(chǎn)生噪聲、 振動(dòng)等污染影響, 因此, 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò) 的規(guī)劃至關(guān)重要。 做好軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響 評(píng)價(jià), 對(duì)于城市軌道交通的選線、 建設(shè)以及有效防止其 對(duì)環(huán)境的污染十分重要。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想和原則
2.1   指導(dǎo)思想
第一作者江家驊, 1948 年生, 男, 1982 年畢業(yè)于華東師范 大學(xué), 教授級(jí)高工。 。鳎幔睿纾辏椋睿猓铮叮罚福溃保叮常。悖铮。 *通訊聯(lián)系人,

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城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討

江家驊

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃層次的 應(yīng)用, 1 個(gè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向的架構(gòu)。 是 實(shí)現(xiàn)發(fā) 展目標(biāo)的途徑是復(fù)雜多變的, 具有明顯的不確定性, 因 此, 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)依托現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的 指標(biāo)體系并加以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充、 完善而形成規(guī)劃環(huán)評(píng)的 指標(biāo)體系 。 一旦確立了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃主題和目標(biāo) 后, 就可以進(jìn)行選擇規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)了。 評(píng)價(jià)指標(biāo) 的選擇, 要以現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ), 要有社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展思想, 使選取的指標(biāo)能夠充分 反映規(guī)劃所能涉及到的社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的影響。 2.2   原則
[2~3]1) [1]

型指標(biāo)。 這樣方能滿足不同性質(zhì)、 不同層次、 不同范圍、 不同要求的規(guī)劃環(huán)境影響的度量。 (7)相對(duì)穩(wěn)定性和絕對(duì)動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則  規(guī) 劃環(huán)評(píng)應(yīng)貫穿于規(guī)劃全過(guò)程, 即規(guī)劃制定、 規(guī)劃實(shí)施、 規(guī)劃調(diào)整。场(gè)階段。 為保證規(guī)劃環(huán)評(píng)在這。场(gè)不同階 段上的延續(xù)性并能比較不同階段的具體情況, 要求規(guī) 劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系具有相對(duì)的穩(wěn)定性或相對(duì)一致性。 同 時(shí), 由于規(guī)劃環(huán)評(píng)的復(fù)雜性以及戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)性特征, 應(yīng)在 實(shí)際規(guī)劃環(huán)評(píng)制定過(guò)程中不斷修正指標(biāo)體系, 以滿足 系統(tǒng)發(fā)展的要求; 另一方面應(yīng)根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)并結(jié)合公 眾參與的反饋信息不斷擴(kuò)充、 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系。 (8)同趨勢(shì)化原則  同趨勢(shì)化原則要求規(guī)劃環(huán)評(píng) 的各指標(biāo)保持同向趨勢(shì), 以便于不同類(lèi)型、 不同量綱的 指標(biāo)可先通過(guò)歸一化等方法處理后進(jìn)行比較。

在規(guī)劃環(huán)評(píng)中, 所設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)社 會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)和變化特征。 由于這一 復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜, 層次眾多, 子系統(tǒng)或各要素之間既 有相互作用, 又有相互間的輸入和輸出聯(lián)系。 因此, 要 在眾多的原始數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)信息中篩選出較為靈敏的、 便于度量的以及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指 標(biāo), 除了遵循科學(xué)性、 完備性、 獨(dú)立性、 可操作性等指標(biāo) 構(gòu)建的一般原則以外, 還應(yīng)同時(shí)滿足層次性、 多樣性、 動(dòng)態(tài)性、 相對(duì)穩(wěn)定性以及同趨勢(shì)化原則。 (1)科學(xué)性原則  任何指標(biāo)體系的構(gòu)建, 包括指 標(biāo)的選擇、 權(quán)重系數(shù)的確定、 數(shù)據(jù)的選取,, 必須以科學(xué) 理論為依據(jù), 即必須首先滿足科學(xué)性原則。 (2)完備性原則  指標(biāo)體系作為。薄(gè)整體, 要比 較全面地反映評(píng)價(jià)區(qū)域系統(tǒng)地發(fā)展特征。 (3)獨(dú)立性原則  盡管系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、 各要素 之間相互聯(lián)系、 相互依賴, 但作為對(duì)于其特點(diǎn)表征的具 體指標(biāo)在內(nèi)容上應(yīng)互不相關(guān)、 彼此獨(dú)立。 (4)可操作性原則  在規(guī)劃環(huán)評(píng)中, 指標(biāo)的可操 作性原則具有。病雍x: 一是所選取的指標(biāo)越多, 意味 著規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作量越大, 所消耗的人力、 物力、 財(cái)力 資源越多, 技術(shù)要求也越高; 可操作性原則要求在保證 完備性原則的條件下盡可能地選擇那些具有代表性、 敏感性綜合性指標(biāo), 刪掉代表性不強(qiáng)、 敏感性差的指 標(biāo)。 二是所有度量指標(biāo)易于獲取和表述, 并且各指標(biāo)之 間具有可比性。 (5)層次性原則  由于規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究對(duì)象具有 復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu)。 因而, 規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)設(shè)置也應(yīng)滿足 這一特點(diǎn)要求。 (6)多樣性原則  多樣性原則要求在規(guī)劃環(huán)評(píng)的 指標(biāo)體系中: 既有定量指標(biāo), 又有定性指標(biāo); 既有絕對(duì) 量指標(biāo), 又有相對(duì)量指標(biāo); 既有價(jià)值型指標(biāo), 又有實(shí)物

3 軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的篩選
3.1  規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的篩選方法 在選擇。樱牛痢〉闹笜(biāo)時(shí), 應(yīng)在戰(zhàn)略環(huán)境識(shí)別的基礎(chǔ) 上, 結(jié)合戰(zhàn)略分析及環(huán)境背景調(diào)查情況, 同時(shí)借鑒國(guó)外 研究[6] 和實(shí)際工作中的指標(biāo)設(shè)置及項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo) 來(lái)首先從原始數(shù)據(jù)中篩選出評(píng)價(jià)信息, 然后通過(guò)理論 分析、 專(zhuān)家咨詢、 公眾參與初步確立評(píng)價(jià)指標(biāo), 并在評(píng) 價(jià)工作進(jìn)展中根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充、 調(diào)整, 最后完善成正 式的指標(biāo)體系。 篩選過(guò)程見(jiàn)圖。。

圖1 。樱牛林笜(biāo)篩選過(guò)程[4]

3.2 軌道交通規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別 3.2.1   對(duì)自然環(huán)境的影響 在軌道交通線路投入運(yùn)營(yíng)后, 會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生 一些持續(xù)性的影響, 其中某些方面的影響是不可逆轉(zhuǎn)
1)   江家驊, 健, 曹 鮑仙華, 《上海市實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影 等.  響評(píng)價(jià)技術(shù)指南研究》 . 2005.

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上海環(huán)境科學(xué) 2008 年 第 27 卷 第 1 期
的。 總體來(lái)說(shuō), 這些影響包括: 1) ( 軌道交通運(yùn)行所產(chǎn)生 的噪聲、 振動(dòng)和電磁輻射; 2) ( 乘客和工作人員產(chǎn)生的 生活垃圾; 3) ( 車(chē)輛段、 停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛維修和清洗時(shí)產(chǎn)生 的廢水和固體廢物。 3.2.2   與資源利用的關(guān)系 軌道交通線路會(huì)占用大量的土地資源, 同時(shí)軌道 交通運(yùn)營(yíng)時(shí)會(huì)使用電力資源、 人力資源, 車(chē)輛清洗和維 護(hù)會(huì)使用到水資源等, 其中最主要的為土地資源和電 力資源。 但是, 作為公共交通系統(tǒng), 軌道交通在占用大 量土地資源和電力資源的同時(shí), 又發(fā)揮其運(yùn)量大、 快捷 方便的優(yōu)點(diǎn), 將大量的人流物流在較短的時(shí)間內(nèi)快速 運(yùn)轉(zhuǎn), 大大節(jié)約了市民的在途時(shí)間。 同時(shí), 與傳統(tǒng)交通 相比, 軌道交通單位客運(yùn)量的能耗要少許多。 3.2.3   對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 以中國(guó)大中型城市為例, 軌道交通線路一般會(huì)延 伸到城市郊區(qū), 且可能經(jīng)過(guò)某些重要的生態(tài)敏感區(qū)。 軌

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道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)會(huì)對(duì)野生動(dòng)物的生活產(chǎn)生干擾, 同時(shí), 軌 道交通線路會(huì)阻礙動(dòng)物的交流遷徙。 但軌道交通的實(shí) 施會(huì)減少更多的汽車(chē)出行, 減少了尾氣排放, 這對(duì)整個(gè) 生態(tài)環(huán)境也是一個(gè)間接的正面效益。 3.2.4   對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響 軌道交通實(shí)施的初衷是為了解決城市日益增大的 交通壓力, 解決市民出行難的問(wèn)題。 因此, 從整個(gè)軌道 交通系統(tǒng)所承擔(dān)的社會(huì)功能來(lái)看, 其產(chǎn)生的社會(huì)影響 是軌道交通規(guī)劃實(shí)施最重要的影響之一。 但是, 軌道交 通線路的建設(shè)會(huì)涉及到對(duì)一定范圍內(nèi)居民進(jìn)行拆遷。 拆遷所帶來(lái)的社會(huì)影響是顯著的。 3.3  指標(biāo)體系層次的劃分 根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別, 可將軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)的指 標(biāo)體系分為以下 4 個(gè)方面:1) ( 生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo);2) ( 聲、 振動(dòng)和電磁環(huán)境指標(biāo); 3) ( 資源利用指標(biāo); 4) ( 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) (見(jiàn)圖 2) 。

1)  上海市環(huán)境科學(xué)研究院.   《上海市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》 .  2006.

圖2   城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系分層

3.4   指標(biāo)含義 (1)物種多樣性指數(shù)變化 物種多樣性主要指地 球上生命有機(jī)體變異的多樣性, 可用一定空間范圍內(nèi)物 種豐富度(即種的總數(shù)目)和分布的均勻性來(lái)衡量。 軌道 交通線路的建設(shè)會(huì)一定程度地影響物種多樣性的變化。 (2)景觀破碎度指數(shù)變化 景觀破碎度是指景觀 被分割的破碎程度, 其反映了單位面積上斑塊個(gè)數(shù)的 多少。 城市軌道交通的建設(shè)會(huì)增加景觀的破碎程度。 (3)聲、 振動(dòng)和電磁指標(biāo) 對(duì)于各條軌道交通線 路, 由于其經(jīng)過(guò)不同的環(huán)境功能區(qū), 因此應(yīng)根據(jù)各地區(qū) 的環(huán)境保護(hù)目標(biāo), 其周邊環(huán)境噪聲、 振動(dòng)以及電磁輻射 等的影響要達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 (4 )棄土重復(fù)利用率 是指軌道交通建設(shè)過(guò)程 中產(chǎn)生的棄土得到妥善的重復(fù)利用的量占總產(chǎn)生量

的比例。 (5)單位線路長(zhǎng)度年客運(yùn)量 是指在。保帷r(shí)間內(nèi) 軌道交通網(wǎng)絡(luò)所運(yùn)載的客運(yùn)人次總數(shù)與其線路長(zhǎng)度規(guī) 模的比值, 反映了軌道交通在發(fā)揮其大運(yùn)量和土地資 源、 時(shí)間資源集約利用方面的優(yōu)勢(shì)。 (6 )車(chē)輛清洗耗水量 是指每節(jié)車(chē)廂清洗所消 耗的水量。 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料調(diào)查, 目前上海的車(chē)廂清洗 耗水量大約在。保罚簦」(jié), 且無(wú)水洗車(chē)在上海已經(jīng)開(kāi)始投 入使用。 (7)軌道車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備的平均國(guó)產(chǎn)化率 根據(jù) 《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》 [國(guó)辦 發(fā) (2003) 81 號(hào)], 今后城市軌道交通項(xiàng)目必須做到其 軌道車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備平均國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到。罚埃ァ∫陨。 (8)中心城區(qū)線網(wǎng)覆蓋率和車(chē)站密度 是指單位

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城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討
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江家驊

面積內(nèi)軌道交通線路的總長(zhǎng)度和車(chē)站總數(shù)。 (9)居民出行節(jié)約時(shí)間 (10)軌道交通換乘系數(shù) 指居民乘坐軌道交通從 是指客運(yùn)量與出行量 起點(diǎn)到終點(diǎn)比乘坐公交車(chē)從起點(diǎn)到終點(diǎn)所節(jié)約的時(shí)間。



之比, 它反映了市民完成。薄〈斡心康牡墓怀鲂衅骄 需要轉(zhuǎn)乘其它線路的次數(shù)。 換乘系數(shù)一定大于。, 其值 越大, 說(shuō)明市民完成 1 次出行平均所需換乘的次數(shù)也 就越多, 直達(dá)性越差。 (11)軌道交通公共出行分擔(dān)率 (12)主要客流集散點(diǎn)連通率 是指在公交出
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行客運(yùn)總量中由軌道交通所承擔(dān)的客運(yùn)量比例。 是指學(xué)校、 醫(yī)院、 大型影劇院、 廣場(chǎng)、 大型居住社區(qū)等場(chǎng)所與軌道交通站 點(diǎn)的距離。 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明, 多數(shù)人希望其從工作或 居住地點(diǎn)到軌道交通站點(diǎn)距離不要超過(guò)。担埃埃怼 (13)車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)在建設(shè)投資總額中的比例 例大約為。常 % ~40%
[2]



前, 上海、 廣州的地鐵車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)在建設(shè)總投資中的比 , 這是由于車(chē)輛及相關(guān)設(shè)備大 量進(jìn)口的緣故。 而根據(jù)西門(mén)子公司的調(diào)查和統(tǒng)計(jì), 在地 下鐵的建設(shè)投資中, 車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)在投資中的比例可以 降到。保罚。 隨著國(guó)家對(duì)軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化要求的提 高, 17% 的目標(biāo)在未來(lái)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。 (14)環(huán)境保護(hù)投資占交通規(guī)劃投資的比例 映政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度。 反

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4 結(jié)語(yǔ)
城市軌道交通是一個(gè)復(fù)雜的體系, 且城市軌道交 通規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系尚未形成 1 套健全的體系, 因此 開(kāi)展城市軌道交通環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的研究具有重大的現(xiàn) 實(shí)意義。 通過(guò)開(kāi)展軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià), 積累經(jīng) 驗(yàn), 逐步完善城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系, 提高其 科學(xué)性與可操作性。
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責(zé)任編輯   唐東雄    收到修改稿日期: ( 2007-12-26)

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(上接第 28 頁(yè))
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責(zé)任編輯   唐東雄    收到修改稿日期: ( 2007-09-10)

責(zé)任編輯    鐘月華    收到修改稿日期: ( 2007-08-31)

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  本文關(guān)鍵詞:城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。



本文編號(hào):175662

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