集權(quán)與分權(quán)理論是研究行政體制改革的重要工具,環(huán)保監(jiān)管體制是我國行政體制的重要組成部分,同時環(huán)保監(jiān)管體制也是我國環(huán)保法的重要內(nèi)容。因此,結(jié)合集權(quán)與分權(quán)理論,對我國環(huán)保監(jiān)管體制進行研究,可以豐富其內(nèi)容,充實理論基礎。從歷史變遷的角度,梳理我國環(huán)保監(jiān)管體制的發(fā)展歷程,其表現(xiàn)出四大特點:一是機構(gòu)變化形成了體制發(fā)展的核心,二是中央權(quán)威推動了環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)的改革,三是在體制變遷的過程中表現(xiàn)出的橫向集權(quán)與縱向分權(quán)的基本特征,四是體制改革表現(xiàn)出的集權(quán)化傾向。在進行了多層次的發(fā)展之后,我國的環(huán)保監(jiān)管體制在近幾年有了較大變革,新一輪環(huán)保大部制改革即將完成,環(huán)保垂直管理體制改革也已全面鋪開,而這一次的新變革集中反應了我國體制改革逐漸重視職能轉(zhuǎn)變的特點。然而,我國環(huán)保監(jiān)管體制在取得較大發(fā)展的同時仍然存在許多問題,主要表現(xiàn)在橫向?qū)用娴臋C構(gòu)權(quán)責設置不明確、縱向?qū)用娴臋C構(gòu)權(quán)責矛盾突出、相關立法滯后、法律體系不完善、權(quán)力運行具有封閉性、監(jiān)督機制缺位等方面。最后,為進一步完善我國環(huán)保監(jiān)管體制,推進環(huán)保監(jiān)管體制的法治化建設應當是日后改革的重點內(nèi)容,環(huán)保監(jiān)管權(quán)限在橫向和縱向兩個層面需要進行合理劃分,環(huán)保監(jiān)管的內(nèi)外部監(jiān)督機制應更重落實、重實效。如此,我國環(huán)保監(jiān)管體制的發(fā)展與改革才能取得更好效果,才能為環(huán)境保護事業(yè)保駕護航。
【學位單位】：湖南師范大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：D922.68
【文章目錄】：
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引言
    一、研究背景及意義
    二、國內(nèi)外研究綜述
    三、研究方法與內(nèi)容
第一章 集權(quán)分權(quán)視角下我國環(huán)保監(jiān)管體制的歷史變遷
    第一節(jié) 我國環(huán)保監(jiān)管體制的歷史變遷
        一、初創(chuàng)時期（1972-1981年）
        二、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部時期（1982-1987年）
        三、國家環(huán)境保護局時期（1988-1997年）
        四、國家環(huán)境保護總局時期（1998-2007年）
        五、環(huán)境保護部時期（2008-2018年）
    第二節(jié) 我國環(huán)保監(jiān)管體制歷史變遷的特點
        一、機構(gòu)變化是體制發(fā)展的核心
        二、中央權(quán)威是機構(gòu)改革的動力
        三、橫向集權(quán)與縱向分權(quán)是體制變遷的基本特征
        四、體制變遷的集權(quán)化特征
第二章 集權(quán)分權(quán)視角下我國環(huán)保監(jiān)管體制的新發(fā)展
    第一節(jié) 環(huán)保大部制改革
        一、環(huán)保大部制的緣起
        二、關于環(huán)保大部制改革的探討
        三、生態(tài)環(huán)境部的成立
        四、現(xiàn)行環(huán)保大部制改革的特點
    第二節(jié) 環(huán)保垂直管理體制改革
        一、環(huán)保垂直管理的緣起
        二、關于環(huán)保垂直管理體制改革的探討
        三、省以下環(huán)保垂直管理體制改革
        四、現(xiàn)行環(huán)保垂直管理體制改革的特點
第三章 集權(quán)分權(quán)視角下我國環(huán)保監(jiān)管體制存在的問題
    第一節(jié) 橫向?qū)用娴臋C構(gòu)權(quán)責設置不明確
        一、部門之間權(quán)責設置不明確
        二、內(nèi)設機構(gòu)權(quán)責設置不明確
    第二節(jié) 縱向?qū)用娴臋C構(gòu)間權(quán)責矛盾突出
        一、中央與地方間權(quán)責矛盾突出
        二、地方上下級間權(quán)責矛盾突出
    第三節(jié) 立法滯后以及法律體系的不完善
        一、體制改革的相關立法滯后
        二、環(huán)境法律體系的不完善
    第四節(jié) 封閉式權(quán)力系統(tǒng)與監(jiān)督機制缺位
        一、權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部封閉阻礙內(nèi)部監(jiān)督
        二、權(quán)力系統(tǒng)的外部封閉阻礙外部監(jiān)督
第四章 進一步完善我國環(huán)保監(jiān)管體制的對策建議
    第一節(jié) 合理劃分環(huán)保監(jiān)管權(quán)限
        一、合理劃分橫向?qū)用娴沫h(huán)保監(jiān)管權(quán)
        二、合理劃分縱向?qū)用娴沫h(huán)保監(jiān)管權(quán)
        三、完善跨部門跨區(qū)域的協(xié)作協(xié)調(diào)機制
    第二節(jié) 推進我國環(huán)保監(jiān)管體制的法治化建設
        一、先“法制”后“改制”
        二、制定環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)組織法
        三、具化環(huán)境單行法相關規(guī)定
        四、開展環(huán)境法律清理工作
    第三節(jié) 健全環(huán)保監(jiān)管的內(nèi)外部監(jiān)督機制
        一、健全環(huán)保監(jiān)管的內(nèi)部監(jiān)督機制
        二、健全環(huán)保監(jiān)管的外部監(jiān)督機制
結(jié)語
參考文獻
后記

【參考文獻】

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本文編號：2854601