隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面取得巨大發(fā)展成就的同時(shí),生態(tài)惡化與環(huán)境污染問題不斷出現(xiàn),其中垃圾問題成為農(nóng)村環(huán)境問題的核心。由于農(nóng)村生活垃圾缺乏行之有效的管理,長(zhǎng)期的積累導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾污染已經(jīng)嚴(yán)重到了觸目驚心的程度。2015年國(guó)家發(fā)布實(shí)施了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》,對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面規(guī)定了具體的量化指標(biāo);2017年環(huán)保部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》,農(nóng)村生活垃圾得到有效治理是規(guī)劃中明確規(guī)定的任務(wù)之一。一系列政策文件的發(fā)布實(shí)施,體現(xiàn)了黨和國(guó)家在全面建成小康社會(huì)決勝階段對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的高度重視。然而,法律制度的缺失是農(nóng)村生活垃圾污染問題日益嚴(yán)重的根本原因,完善的立法體系和有效的生活垃圾管理制度既是治理農(nóng)村生活垃圾污染的客觀需要,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)的迫切要求。本文除引言和結(jié)語(yǔ)外共分為四個(gè)部分:第一部分對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括分析。首先界定了農(nóng)村生活垃圾的含義,將產(chǎn)生在農(nóng)村或者危害后果發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾均界定為農(nóng)村生活垃圾;其次分析指出我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染存在量大面廣、種類繁多及性質(zhì)復(fù)雜的特點(diǎn),對(duì)土壤、水體和空氣造成的危害,以及帶來(lái)了巨大的資源浪費(fèi)。最后介紹了我國(guó)在農(nóng)村生活垃圾污染治理方面取得了一系列成效,如:基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、處理能力顯著提升、環(huán)保機(jī)制逐步建立等,但仍存在處理技術(shù)落后、監(jiān)管能力不足等問題。第二部分對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治的立法體系進(jìn)行了梳理,系統(tǒng)地分析了現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)中涉及農(nóng)村生活垃圾污染防治的法條,從立法理念、法律位階、立法內(nèi)容以及具體法律制度等方面進(jìn)行了分析,指出了我國(guó)在農(nóng)村生活垃圾污染防治立法方面存在著“重城市,輕農(nóng)村”的立法理念,專門性農(nóng)村生活垃圾污染防治法律的位階較低,管制性條款多而激勵(lì)性條款少,農(nóng)村生活垃圾管理體制不科學(xué),法律實(shí)施配套制度不完善,公眾參與機(jī)制尚不健全等缺陷。第三部分介紹了日本、美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家治理農(nóng)村生活垃圾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。日本農(nóng)村優(yōu)美的環(huán)境首先得益于政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)功能的重視,而專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及充足的資金保障了日本農(nóng)村生活垃圾可以得到有效治理,環(huán)境教育制度不僅提升了日本國(guó)民的環(huán)保意識(shí)和素養(yǎng),還從源頭上減少了垃圾的產(chǎn)生。美國(guó)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)化的垃圾處理模式以及高度的公眾參與機(jī)制,使得農(nóng)村生活垃圾可以和城市垃圾一樣,能夠及時(shí)得到收集、回收和處理。歐盟國(guó)家堅(jiān)持踐行可持續(xù)發(fā)展的理念,對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生活垃圾處理,已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)比較完善的法律體系。這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)治理生活垃圾污染帶來(lái)的啟示有:要深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念,建立完善的法律規(guī)范體系,構(gòu)建科學(xué)高效的管理體制,調(diào)動(dòng)各方主體積極參與,同時(shí)更要注重培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。第四部分針對(duì)前文提出我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治立法現(xiàn)狀存在的問題,結(jié)合日本、美國(guó)及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了完善我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治的立法建議:在立法理念上應(yīng)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的立法理念;在立法體系上國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法,同時(shí)不斷提升地方立法的科學(xué)性與權(quán)威性;在法律內(nèi)容上要構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村生活垃圾管理體制、完善的法律實(shí)施保障機(jī)制,同時(shí)將環(huán)境教育納入法律規(guī)范,提升民眾環(huán)境意識(shí),健全公眾參與機(jī)制。
【學(xué)位單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.68
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
    (一) 問題的提出
    (二) 研究范圍的界定
    (三) 研究現(xiàn)狀
    (四) 研究方法
    (五) 創(chuàng)新與不足
一、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染概況
    (一) 農(nóng)村生活垃圾的概念和特點(diǎn)
        1.農(nóng)村生活垃圾的概念
        2.農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)
    (二) 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染的危害
    (三) 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染治理現(xiàn)狀
二、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治的立法現(xiàn)狀與分析
    (一) 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治的立法現(xiàn)狀
        1.法律層面的規(guī)定
        2.行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定
        3.地方性法規(guī)的規(guī)定
    (二) 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治立法的缺陷
        1.重城市、輕農(nóng)村的立法理念有待扭轉(zhuǎn)
        2.專門性農(nóng)村生活垃圾污染防治法律的位階較低
        3.管制性條款多而激勵(lì)性條款少
        4.農(nóng)村生活垃圾管理體制不科學(xué)
        5.法律實(shí)施配套制度不完善
        6.公眾參與機(jī)制尚不健全
三、外國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示
    (一) 外國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治的經(jīng)驗(yàn)
        1.日本
        2.美國(guó)
        3.歐盟及其成員國(guó)
    (二) 對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治的啟示
        1.深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念
        2.建立完善的法律規(guī)范體系
        3.構(gòu)建科學(xué)高效的垃圾管理體制
        4.調(diào)動(dòng)各方主體積極參與
        5.培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)
四、解決我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染問題的法律對(duì)策
    (一) 堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的立法理念
    (二) 國(guó)家層面出臺(tái)專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法
    (三) 提升地方立法的科學(xué)性與權(quán)威性
    (四) 科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾管理體制
    (五) 完善法律實(shí)施配套制度
    (六) 不斷健全公眾參與機(jī)制
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
致謝

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