【摘要】：2012年《民事訴訟法》首先初步確立了環(huán)境民事公益訴訟制度,2015年《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)定予以明確,但是環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域效果并不明顯。為了更好地維護(hù)環(huán)境公益,最高人民檢察院出臺(tái)了《檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益的試點(diǎn)方案》,其中獨(dú)創(chuàng)性地規(guī)定了環(huán)境公益訴訟訴前程序。訴前程序是為了維護(hù)環(huán)境公共利益而設(shè)置的具有中國特色的法定程序。訴前程序可以督促環(huán)保組織積極參與環(huán)境公益,是公眾參與的一種有效體現(xiàn);同時(shí),訴前程序有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)積極履行職能,節(jié)約司法資源的作用。但是訴前程序在實(shí)踐中存在一些問題:民事領(lǐng)域的環(huán)境公益訴訟適格的社會(huì)組織不愿意提起訴或者區(qū)域范圍內(nèi)缺乏適格主體。環(huán)境行政公益訴前程序檢察機(jī)關(guān)案件來源單一;行政機(jī)關(guān)收到的檢察建議書內(nèi)容不明確,導(dǎo)致在整改過程中沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)�；跈z察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟訴前程序的特征和目的,首先從環(huán)境公益訴訟前程序的概念和理論基礎(chǔ)出發(fā),探究環(huán)境公益訴前程序制度和一般前置性程序的不同,表明它的獨(dú)特意義以及存在的必要性。其次結(jié)合目前訴前程序的法律規(guī)定以及兩年的試點(diǎn)實(shí)踐分別歸納民事和行政環(huán)境公益訴前程序的現(xiàn)狀以及存在的問題。同時(shí),借鑒域外關(guān)于環(huán)境公益訴訟訴前程序的法律規(guī)定,對(duì)我國訴前程序的完善有一定的啟示意義。如美國訴前通知程序,日本監(jiān)察請(qǐng)求程序以及德國的環(huán)境團(tuán)體訴訟限制的相關(guān)規(guī)定對(duì)我國訴前程序的啟示:一是環(huán)境公益訴訟訴前程序的相關(guān)規(guī)定予以制度細(xì)化;二是明確和加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限;三是訴前程序應(yīng)有利于社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)積極參與環(huán)境保護(hù),履行職責(zé)。筆者將結(jié)合我國目前法律規(guī)定以及實(shí)踐中產(chǎn)生的問題對(duì)訴前程序提出一些完善建議。由于環(huán)境民事和行政公益訴訟訴前程序的理論基礎(chǔ)和適用前提的不同,所以完善建議不能一概論之。民事訴前程序應(yīng)側(cè)重于提高社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的積極性,行政公益訴前程序則應(yīng)在于提高行政機(jī)關(guān)的履職能動(dòng)性和有效性。
【學(xué)位授予單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D925.1;D922.68

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本文編號(hào)：2792622