【摘要】：由于多方面原因,邵陽市在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,基礎設施特別是垃圾處理相關基礎設施相對薄弱。長期以來,垃圾處理基礎設施的投入主要依靠中央財政和地方財政資金,難以扭轉經(jīng)濟增長帶來的城市垃圾處理能力缺口日益擴大的局面,“垃圾圍城”的形勢愈發(fā)嚴峻。本文從邵陽市城市生活垃圾成分、基礎設備和設施現(xiàn)狀、管理體制等方面對邵陽市城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。研究認為當前邵陽市城市生活垃圾處理運行機制中較普遍存在著處理成本偏高,運轉效率較低的問題。分析認為造成該問題的原因除了財政投入不足之外還包括垃圾分類不夠普及、資源配置欠合理以及當前主管部門職能轉變不到位等。為尋求解決方案,本文廣泛調(diào)研了國內(nèi)外多個城市的生活垃圾處理運轉模式�？偨Y認為,將生活垃圾處理公共服務商品化和市場化能有效促進資源的合理優(yōu)化配置,降低處理成本、提升處理效率,同時能夠吸引民營資本進入該行業(yè),緩解政府部門的資金壓力。通過實施生活垃圾處理公共服務市場化供給,也是相關部門職能轉變的必然要求。結合當前邵陽市城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀,研究認為市場化是幫助邵陽市城市生活垃圾處理擺脫困境的有效選擇。針對具體的運轉模式,本文對當前城市生活垃圾處理項目運行的三種方式進行的比較研究。認為政府舉債興建大型基礎設施無助于提升運轉效率,反而會增加政府的償債風險;BOT模式能夠降低政府部門對基礎設施建設投入的資金壓力,但由于項目后期運營過程中,政府參與度不夠,導致監(jiān)管乏力,最終難以提升供給質(zhì)量;PPP模式中各方發(fā)揮各自優(yōu)勢,能夠實現(xiàn)總成本最優(yōu)化和供給效率最大化。因此,研究認為將邵陽市城市生活垃圾的收轉運、垃圾無害化處理和資源化利用打包成PPP項目推向市場,是邵陽市城市生活垃圾處理市場化的可選之策。
【學位授予單位】：湖南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：X799.3
【圖文】：

逡逑管、燈泡、水銀溫度計等則一般需要單獨回收及處理。邵陽市垃圾成分如圖３．１所逡逑，Ｊ、－邋0逡逑可回收垃圾８％逡逑Ｍｍ逡逑＿逡逑８０％邋＿逡逑圖３．１邵陽市城市生活垃圾成分比例圖逡逑資料來源：邵陽市城市管理和綜合執(zhí)法局２０１４年度報表逡逑３．１．３邵陽市城市生活垃圾的特征逡逑由于邵陽市經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府、環(huán)衛(wèi)機構、及社會各界及市民對于垃逡逑圾的處理都沒有產(chǎn)生足夠的重視，邵陽市城市生活垃圾也呈現(xiàn)以下特征：逡逑１）

這類群體流動性大、受教育程度低、缺乏系統(tǒng)的崗前培訓，這是造成街道保逡逑潔等公共服務質(zhì)量不高的直接原因。逡逑邵陽市城市生活垃圾治理管理機構架構如圖３．２所示。逡逑邵陽市城市管理逡逑和綜合執(zhí)法局逡逑邐Ｉ邐Ｉ邐＂＇邐＼邐Ｉ逡逑北塔區(qū)邐雙清區(qū)邐大祥區(qū)邐固體廢棄物邐環(huán)境衛(wèi)生管理逡逑城市管理局邐域市管理局邐城市管理局邐監(jiān)督管理科邐辦公室逡逑圖３．２邵陽市城市生活垃圾治理機構架構逡逑從邵陽市政府城市管理和綜合執(zhí)法局官方網(wǎng)站上發(fā)布的信息可以發(fā)現(xiàn)，負責逡逑城區(qū)生活垃圾填埋場、垃圾焚燒處理廠、大型垃圾中轉站和城區(qū)固體建筑垃圾、逡逑餐廚垃圾處置等固廢處理項目的建設、營運、維護和管理工作的是固體廢棄物監(jiān)逡逑督管理科。而負責監(jiān)管的是環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室。這種管理模式的實質(zhì)就是城市逡逑環(huán)境的清掃、清運、治理及監(jiān)督、管理都是由城市管理局及其下屬機構完成的。逡逑在這種管理模式中，城管局既是公共服務的生產(chǎn)者，又是公共服務的監(jiān)管者，逡逑通過不斷優(yōu)化自身結構來提升公共服務質(zhì)量的動力明顯不足。因此，這是造成長逡逑期以來邵陽市城市生活垃圾處理公共服務質(zhì)量不高的本質(zhì)原因。逡逑１７逡逑

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本文編號：2791447