【摘要】：本文所稱分區(qū)治理意指將國家公園內(nèi)部土地利用劃分為不同的區(qū)域,以實(shí)施分區(qū)管控。提出建立國家公園后,9個省份展開試點(diǎn)工作,國家層面也出臺多部法律文件,強(qiáng)調(diào)國家公園建設(shè)的重要性和緊迫性。國家公園作為自然地保護(hù)體系中的關(guān)鍵部分,其功能定位既不同于風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)利用,也不同于自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)先保護(hù),而是確立以保護(hù)原真性和完整性為宗旨,將開發(fā)和保護(hù)有機(jī)結(jié)合的功能定位。如此定位,決定了國家公園的建設(shè)將是一個全新領(lǐng)域。然而就目前而言,國家公園建設(shè)面臨的問題不僅是法律保障不足,舊有的體制藩籬也阻礙了國家公園的發(fā)展,將國家公園建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,使之既相互區(qū)分又相互聯(lián)系,才能較好地符合我國現(xiàn)階段相關(guān)立法實(shí)施的基本情況。因此,應(yīng)當(dāng)有效區(qū)分國家公園和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),使之充分發(fā)揮在自然保護(hù)地體系中的重要作用。同時,應(yīng)分析自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的制度缺陷,整合現(xiàn)有資源,除舊立新,確保構(gòu)建規(guī)范高效的國家公園體制。此舉既有利于國家公園體制構(gòu)建,也有利于解決保護(hù)地體系建設(shè)的歷史遺留問題,從而構(gòu)建我國統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的自然地保護(hù)體系。本文首先回顧國家公園分區(qū)治理的研究現(xiàn)狀,對國家公園、自然保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)概念進(jìn)行辨析,總結(jié)國家公園建設(shè)過程存在的問題并分析國內(nèi)外有關(guān)的法律制度,探討國家公園進(jìn)行分區(qū)治理的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義和研究可行性。本文通過對國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理分析和比較研究,進(jìn)而得出現(xiàn)階段國家公園分區(qū)治理面臨的最大問題在于缺乏法律保障、分區(qū)治理權(quán)責(zé)劃分不明和分區(qū)治理機(jī)制不完善。本文通過分析已出臺的國家公園有關(guān)法律文件和現(xiàn)存的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)法律法規(guī),總結(jié)國家公園分區(qū)治理面臨的新舊主要問題。最后,本文對國家公園在分區(qū)治理中可能面臨的問題試圖給出解決辦法:對分區(qū)治理缺乏法律保障的問題,試圖從制定獨(dú)立的國家公園法來提升國家公園的法律地位;在分區(qū)治理權(quán)責(zé)劃分的問題上,強(qiáng)調(diào)明確中央地方權(quán)責(zé)和各部門權(quán)責(zé)劃分以及完善國家公園管理局機(jī)構(gòu)設(shè)置;關(guān)于完善分區(qū)治理機(jī)制的問題,強(qiáng)調(diào)因地制宜明確不同國家公園分區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)分區(qū)設(shè)置科學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn)、全民合力建立社會監(jiān)督、區(qū)域協(xié)調(diào)妥善處理糾紛等方面完善分區(qū)治理機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.68

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2779890