【摘要】：環(huán)保督察是我國解決環(huán)境問題、落實環(huán)保主體責任的一項重大制度安排。我國的環(huán)保督察制度經歷了從區(qū)域環(huán)保督查到環(huán)保綜合督查再到中央環(huán)保督察的發(fā)展過程,取得了突出的效果。但從發(fā)展歷程及實施現(xiàn)狀來看,仍然存在著內涵厘定不清晰、本質尚無界定、立法依據(jù)薄弱、督察機構不合理、責任追究不到位和權力監(jiān)督缺失等問題,尚未形成法治化和規(guī)范化建設。除引言外,論文正文分為四個部分。第一部分概述環(huán)保督察制度。首先解釋“督察”的含義,定義環(huán)保督察,并從環(huán)保督察的對象、目標和效力等厘清其與環(huán)保督查、環(huán)境監(jiān)察之間的關系;其次梳理了環(huán)保督察機構、地方黨政和違法企業(yè)三者之間涉及到的環(huán)保督察法律關系;揭示環(huán)保督察的本質是推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的一項重大制度安排而不是一種長效機制,從解決環(huán)境問題和責任追究兩個層次論述了其合理性;最后定義環(huán)保督察制度并論述了在我國實施的現(xiàn)實意義,滿足了推進環(huán)境治理現(xiàn)代化、落實國家綠色發(fā)展理念和解決環(huán)境問題的客觀需要。第二部分論述環(huán)保督察制度在我國的發(fā)展歷程及實施現(xiàn)狀。從上位法到下位法對環(huán)保督察制度的法律、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行梳理,得出我國環(huán)保督察制度的立法依據(jù)薄弱,沒有高規(guī)格的專門立法,不足以支撐在實際中的操作。我國環(huán)保督察制度發(fā)展至今存在亟需解決的問題。管理體制方面,環(huán)保督察機構設置不合理,包括區(qū)域督察局的權責不匹配和環(huán)保督察工作領導小組的存續(xù)穩(wěn)定性極差。法律責任制度方面,追究標準不統(tǒng)一、地方黨政作為追責對象責任承擔不明確、追究地方黨委環(huán)保責任落實困難、程序缺失等。權力監(jiān)督制度方面,環(huán)保督察本身也是一種權力,對權力的約束和監(jiān)督缺乏法律的明確規(guī)定,同時內外部監(jiān)督不到位。第三部分是環(huán)保督察制度域外實施的經驗考察。立法完備的俄羅斯土地督察制度,垂直管理的美國環(huán)境保護大區(qū)域督察制度,獨立專業(yè)的荷蘭基礎設施與環(huán)境督察制度,這三種制度最典型的特征都可以為我國所借鑒,啟示我國形成完善的法律體系、實行絕對垂直的管理體制、設置獨立專業(yè)的內部監(jiān)督機構和加強公眾參與。第四部分針對我國環(huán)保督察制度目前存在的問題提出完善建議。立法體系方面,健全環(huán)保督察制度的法律依據(jù),采取黨政分開、分別制定黨內法規(guī)和行政法規(guī)的立法模式。管理體制方面,優(yōu)化督察機構,實現(xiàn)區(qū)域督察局權責統(tǒng)一,保障環(huán)保督察工作領導小組穩(wěn)定存續(xù)。法律責任制度方面,統(tǒng)一法律責任追究標準,明確地方黨政責任承擔,嚴格追究地方黨委環(huán)保責任,同時細化責任追究程序。權力監(jiān)督制度方面,通過法律明確規(guī)定對環(huán)保督察的監(jiān)督,加強內外部監(jiān)督。
【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.68

【參考文獻】

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本文編號：2641364