【摘要】：以霧霾為代表的大氣污染問題在近幾年迅速凸顯,給人們的生命健康和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展造成不利影響。霧霾現(xiàn)象的集中爆發(fā)并非一朝一夕之功,而主要是長期不科學(xué)的發(fā)展模式、環(huán)境監(jiān)管的缺位致使以及大氣污染長期積累超過環(huán)境凈化能力的結(jié)果。環(huán)境資源屬于公共物品,具有非獨占排他性、外部性等特點。環(huán)境資源的公共物品屬性決定了環(huán)境問題無法僅通過市場加以解決。環(huán)境問題的特點的及其解決方法存在一定的相似性和共通性。解決霧霾等大氣環(huán)境問題,需要政府依靠公權(quán)力,運用政策法律等手段構(gòu)建制度框架,并結(jié)合設(shè)立、引導(dǎo)市場的方式,推動環(huán)境保護,實現(xiàn)社會公共利益最大化。作為公共利益的代表,維護空氣質(zhì)量、保護大氣環(huán)境是政府分內(nèi)應(yīng)做之事,是政府的重要責(zé)任之一。近些年霧霾問題的持續(xù)、多發(fā),彰顯環(huán)境保護的不足,反映出政府環(huán)境保護責(zé)任的缺失。完善政策與法律,引導(dǎo)市場、善用市場的力量,引導(dǎo)公眾的參與和監(jiān)督,都是政府在霧霾治理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任,而做好這些是解決霧霾問題的必要條件。全文總共分為四大部分。第一部分主要闡述與政府環(huán)境法律責(zé)任相關(guān)的基本概念和理論基礎(chǔ)。闡述了責(zé)任概念的二重屬性;政府環(huán)境法律責(zé)任之雙層內(nèi)涵,即既包括應(yīng)積極履行法定環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé),也包括怠于履行法定環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。政府環(huán)境法律責(zé)任的主要內(nèi)容包括科學(xué)決策社會發(fā)展、制定健全環(huán)境標(biāo)準體系等具體環(huán)境保護職責(zé),以及行政處分、國家賠償?shù)炔焕珊蠊＞驼h(huán)境法律責(zé)任的理論基礎(chǔ)而言,公民環(huán)境權(quán)和公共信托理論無疑是最優(yōu)秀的兩大理論,作為本文的重要支點。了解公民環(huán)境權(quán)和公共信托理論的產(chǎn)生、發(fā)展、內(nèi)容、實踐對于深入理解政府環(huán)境法律責(zé)任有著重要的意義和價值。有鑒于霧霾對大氣環(huán)境的破壞和諸多危害,而依據(jù)環(huán)境權(quán)、公共信托等理論政府有提供安全、適宜環(huán)境的義務(wù)。因此,治理霧霾無疑是政府重要的環(huán)境法律責(zé)任。第二部分簡要回顧美國、日本、英國在二戰(zhàn)后經(jīng)歷的嚴重大氣環(huán)境污染事件,介紹其政府為治理大氣污染在立法、監(jiān)管、政策等方面進行的一系列實踐并獲得了良好效果。通過對西方發(fā)達國家政府大氣污染治理實踐的考察,梳理出發(fā)達國家政府在治理過程中充分發(fā)揮其環(huán)境法律責(zé)任的經(jīng)驗,如建立完善環(huán)境保護法律體系、建立政府間合作防控架構(gòu)等,以期能夠被借鑒于我國霧霾治理中政府環(huán)境法律責(zé)任的構(gòu)建完善。第三部分重點從三方面描述了我國霧霾治理中政府環(huán)境法律責(zé)任存在的問題。首先,立法上的欠缺既是政府環(huán)境責(zé)任存在問題的源泉,也是政府沒有充分履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的體現(xiàn)。其次,政府沒有協(xié)調(diào)好市場引導(dǎo)和宏觀規(guī)制的雙重角色。另外,不同的地方政府和部門在大氣環(huán)境管理上的權(quán)限和利益也存在沖突。最后,環(huán)境行政執(zhí)法中執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象大量存在,加劇守法成本大于違法成本的非正常狀況。導(dǎo)致這些問題的原因復(fù)雜多樣。首要原因當(dāng)屬不科學(xué)的發(fā)展觀支撐的不合理的政績評價體系,過于看重經(jīng)濟增長數(shù)據(jù),而忽視生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。其次,行政問責(zé)和機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的不健全,如監(jiān)督問責(zé)的主體、客體、內(nèi)容、程序、途徑等不夠完善,客觀上助長了環(huán)境行政權(quán)力的濫用。最后,環(huán)境教育缺乏、非政府環(huán)保組織設(shè)立困難等因素造成社會公眾作為第三方主體的監(jiān)督力量薄弱,也是政府環(huán)境法律責(zé)任缺位的重要原因。第四部分著眼于本文的研究目的,結(jié)合我國實際,就完善我國霧霾治理中政府環(huán)境法律責(zé)任提出若干建議。首先,提出要建立科學(xué)的社會發(fā)展和政府績效評價體系,在制定過程中秉持科學(xué)民主原則,因時因地調(diào)整完善,實現(xiàn)政府績效評價實踐的制度化和法治化。其次,完善法律法規(guī)體系,明確細化政府環(huán)境法律責(zé)任的內(nèi)容,提高規(guī)定的可操作性,并重點從確立公民環(huán)境權(quán)、加強大氣環(huán)境信息公開、促進環(huán)境公眾參與以及完善環(huán)境訴訟制度四個具體方面完善政府環(huán)境責(zé)任法律制度。再次,健全大氣污染行政問責(zé)機制。應(yīng)當(dāng)明確問責(zé)條件,暢通檢舉控告途徑,保證問責(zé)程序透明,確保責(zé)任落實到人。最后,要加強大氣環(huán)境行政監(jiān)管。主張超越單一行政區(qū)劃建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機構(gòu)體系并明確其法律地位,以實現(xiàn)治理職權(quán)的高效運作、提高治理效果。同時堅決進行能源轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力支持推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過正負激勵和行政強制手段抑制大氣污染物排放,加快探索鋪開排污權(quán)交易機制,控制并逐步減少大氣污染物排放總量�？偠灾�,本文旨在通過對政府霧霾治理環(huán)境法律責(zé)任的探討,為實現(xiàn)有效治理霧霾貢獻力量。
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.68

【參考文獻】

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本文編號：2624834