【摘要】：近幾年我國城市的環(huán)境問題日益凸顯,自然環(huán)境的惡化逐步加劇。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),各地城市水土資源惡化、礦產(chǎn)資源利用率低下、大氣污染日趨嚴(yán)重。改革開放后的幾十年,確實(shí)是我國國力進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期,但部分城市產(chǎn)業(yè)布局的高耗能高污染特點(diǎn)很容易對我國城市整體發(fā)展甩下包袱,一旦我國城市政府不能及時(shí)采取應(yīng)對措施,很容易被環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力擊倒。所以,我國政府關(guān)于“適當(dāng)減緩經(jīng)濟(jì)追趕,盡早彌補(bǔ)環(huán)保缺口”的呼聲也越發(fā)漲高,探討淮北市這一資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型,并為淮北市的發(fā)展提供一些有助的意見將變得極具意義。2003年7月,胡錦濤發(fā)表了關(guān)于“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的重要講話。將“人與自然的和諧發(fā)展”正式列入了“五個(gè)統(tǒng)籌”。更加重要的是,科學(xué)發(fā)展觀正式對經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提出了較為明確的要求,要在保障適當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)堅(jiān)持以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo),提倡綠色的生產(chǎn)、生活與消費(fèi)方式。其中“低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)”的發(fā)展原則為日后的政府工作和企業(yè)工作標(biāo)定了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的社會(huì)背景下,我國國家發(fā)展改革委員會(huì)、國土資源部以及財(cái)政部等多部委聯(lián)合評定,由國務(wù)院在2008年、2009年和2012年陸續(xù)公布了三批,總數(shù)達(dá)到69個(gè)資源枯竭型城市的名單。之所以說是“資源枯竭型城市”主要是針對其自然資源而言的,尤其是礦產(chǎn)資源采用量已經(jīng)超過70%,如果不加以控制,形勢必將進(jìn)一步惡化。其中,安徽省淮北、銅陵兩座城市不幸上榜。本文就是在這樣的大背景下嘗試為淮北市的環(huán)境保護(hù)提出來自行政管理視角的一些建議。探討淮北市的環(huán)境保護(hù),主要針對的是淮北市人民生存的自然環(huán)境,而自然環(huán)境是一種公共產(chǎn)品,政府理應(yīng)對其負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任�！笆濉币�(guī)劃期間我國政府提出了綠色發(fā)展的要求,然而就其具體實(shí)踐方面我國政府及地方都還有諸多需要完善之處。尤其是在資源枯竭型城市這個(gè)范圍,公共部門沒有形成共識(shí)。就環(huán)保工作而言,其著眼點(diǎn)主要在資源枯竭型城市環(huán)境保護(hù)各方面各部門之間功能交叉與協(xié)調(diào)共建。在這一塊,我國在制度漸趨完善的同時(shí)也在努力探索共贏的途徑。本文以資源枯竭型城市的自然環(huán)境的惡化為引,通過實(shí)證分析和案例分析的方法,重點(diǎn)分析了淮北市作為資源枯竭型城市的主要問題和其成因,并隨后提出了若干建議。全文共分為五個(gè)部分。在第一章緒論中,我就國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的研究內(nèi)容進(jìn)行了簡要的梳理和對比,并在開篇強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)工作建設(shè)的重要性和必要性；而在第二章,我開始向讀者展開全文核心點(diǎn)的闡釋,就我國資源枯竭型城市的內(nèi)涵、特征和分布進(jìn)行了詳細(xì)的說明,也有助于進(jìn)一步鋪展我國環(huán)境問題在資源枯竭型城市這一角的展現(xiàn)；第三章會(huì)重點(diǎn)探討淮北市環(huán)境保護(hù)工作目前所存在的問題以及由此造成的環(huán)境問題,并集中對淮北市的環(huán)境保護(hù)工作問題進(jìn)行分析并展開對環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考,一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析背后的政府責(zé)任與利益驅(qū)動(dòng),二是明確建立環(huán)境保護(hù)工作的兩點(diǎn)核心原則；第四章則對建立和完善我國資源枯竭型城市環(huán)境保護(hù)工作的對策和建議。提出對應(yīng)第三章的相應(yīng)對策與建議,主要是從公職隊(duì)伍建設(shè)、完善政府工作配套制度、謀求合眾共治、健全法律體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等五個(gè)角度展開論述,通過這一系列措施的設(shè)計(jì)和改革,進(jìn)一步改革政府職能,進(jìn)而發(fā)揮政府作用；第五章結(jié)語部分,對文章的主要內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié),對我國資源枯竭型城市尤其是淮北市的美好未來提出了展望。歸根到底,能否解決好政府行為如何影響自然環(huán)境的問題,已成為政府執(zhí)政能力考量的首要因素,也是中國和平振興的根基所在。
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【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：X321

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本文編號(hào)：2460080