【摘要】：工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展帶來了能源資源的消耗,資源消耗帶來的環(huán)境污染使我省大氣污染嚴(yán)重,其中的關(guān)中城市群已經(jīng)成為全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一,被列為全國(guó)大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域“三區(qū)十群”。按照新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),關(guān)中、陜北城市均不達(dá)標(biāo),西安地區(qū)尤甚。依照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn),西安市今年第一季度僅有5天達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn),占第一季度總天數(shù)的5.6%,期間,PM2.5日均值多次“爆表”,最高達(dá)到499微克/立方米,是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)日均值75微克/立方米)的6.7倍。今年一季度,按照城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià),西安市在全國(guó)74個(gè)城市中排名倒數(shù)第七,在省會(huì)城市中排名倒數(shù)第三。嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量狀況對(duì)人民群眾的身心健康造成巨大影響,已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。加快大氣污染防治地方法制建設(shè),加強(qiáng)依法治理大氣污染的力度,就顯得尤為迫切和必要。大氣污染問題是工業(yè)化、城市化過程中,世界各國(guó)共同面對(duì)的難題。發(fā)達(dá)國(guó)家通過加強(qiáng)環(huán)保立法,完善法律制度解決大氣污染的經(jīng)驗(yàn)值得我們研究和借鑒。當(dāng)前造成空氣污染現(xiàn)狀的原因很多,但其中一個(gè)很重要的原因就是我省大氣污染防治的法制建設(shè)滿足不了實(shí)際工作的需要:一是目前我省大氣污染防治的法規(guī)缺乏針對(duì)性。在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》出臺(tái)后,我省尚未制定相應(yīng)的地方性實(shí)施細(xì)則,在大氣污染防治法制建設(shè)方面先天不足。二是現(xiàn)有的法規(guī)適應(yīng)不了當(dāng)前大氣污染防治的要求。現(xiàn)在的大氣污染防治與2000年前后大氣污染防治發(fā)生了很大變化,出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象、新污染源。因此急需對(duì)我市的大氣污染治理的法律對(duì)策進(jìn)行研究,建立長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上遏制目前空氣環(huán)境質(zhì)量惡化的勢(shì)頭。目前,我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)與政策制定體系已初見成效,卻還存在與環(huán)保工作現(xiàn)狀脫節(jié)的問題。主要表現(xiàn)為:在立法層面,環(huán)境法律法規(guī)多為原則性規(guī)定,在執(zhí)行過程中缺乏明確的程序性操作流程;在執(zhí)法上還存在地方政府為追求GDP庇護(hù)企業(yè)的保護(hù)主義;在監(jiān)督上缺乏一個(gè)強(qiáng)力機(jī)構(gòu),處罰力度太輕。在解決這些問題時(shí),要從立法的根本層面上入手,制定針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī),轉(zhuǎn)變地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí),提高公眾參與的深度與廣度,以解決我國(guó)大氣污染問題。
[Abstract]:The rapid development of industrialization and urbanization has brought about the consumption of energy and resources. The environmental pollution caused by the consumption of resources has made the air pollution of our province serious. The Guanzhong urban agglomeration has become one of the most serious air pollution areas in China. Is listed as the national air pollution prevention and control area, "three regions ten groups." According to the newly revised environmental air quality evaluation standard, Guanzhong and northern Shaanxi cities are not up to the standard, especially in Xi'an area. According to the new state standards, Xi'an has only 5 days of good standards in the first quarter of this year, accounting for 5.6% of the total number of days in the first quarter. During this period, the average of PM2.5 days has been "exploded" many times, with a maximum of 499 micrograms per cubic meter. It is 6.7 times the national standard (daily average of 75 micrograms / cubic meter). In the first quarter of this year, Xi'an ranked the seventh lowest of 74 cities in the country and the third lowest among provincial capitals, according to a comprehensive urban air quality index. The severe air quality has a great impact on the physical and mental health of the people, and has become the focus, focus and difficulty of the society. It is urgent and necessary to speed up the construction of local legal system and strengthen the control of air pollution according to law. Air pollution is a difficult problem in the process of industrialization and urbanization. The experience of developed countries in solving air pollution through strengthening environmental protection legislation and perfecting legal system is worth studying and drawing lessons from. There are many reasons for the current situation of air pollution, but one of the important reasons is that the legal construction of air pollution prevention and control in our province can not meet the needs of the actual work: first, the current regulations of air pollution prevention and control in our province lack pertinence. After the promulgation of the Law of the people's Republic of China on the Prevention and Control of Air pollution, our province has not yet drawn up the corresponding local implementation rules, which is naturally deficient in the construction of the legal system for the prevention and control of air pollution. Second, the existing laws and regulations can not meet the current requirements of air pollution prevention. Great changes have taken place in the prevention and control of air pollution before and after 2000, and some new phenomena, new sources of pollution have appeared. Therefore, it is urgent to study the legal countermeasures of air pollution control in our city, establish a long-term mechanism, and fundamentally curb the current trend of air quality deterioration. At present, China's environmental laws and regulations and policy making system has achieved initial results, but there are still problems that are out of line with the current situation of environmental protection. At the legislative level, environmental laws and regulations are mostly in principle and lack of clear procedural operation process in the process of implementation, and there are still protectionism in law enforcement by local governments in pursuit of GDP sheltered enterprises. In the absence of a strong oversight body, the punishment is too light. In order to solve these problems, we should start from the fundamental level of legislation, formulate laws and regulations with strong pertinence, change local governments' understanding of the relationship between economy and environment, and improve the depth and breadth of public participation in order to solve the problem of air pollution in our country.
【學(xué)位授予單位】：西安建筑科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.68

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本文編號(hào)：2144887