本文關(guān)鍵詞：我國測繪行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國測繪行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究 投稿：段碟碠

 

 

維普資訊 第３ ０卷 第 １期　２ ０ 年 ２ 月 ０７測 繪 與 空 間地 理信 息�。� ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ ＮＦ Ｍ Ｉ Ｎ ＥＣ ＮＯ ＯＧ Ｌ …

2011義工聯(lián)宣傳推廣部 義工活動策劃書 主辦方：深圳大學(xué)義工聯(lián)宣傳推廣部2012年2月28日 一、前言 ......................................... 3 1、活動背景 .....................…

聚風(fēng)尚商城中秋節(jié)座談會講話范文 各位老領(lǐng)導(dǎo)，同志們，朋友們： 在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日中秋佳節(jié)即將到來之際，我們在這里歡聚一堂，回顧過去，展望未來，意義非同尋常。在此，我受縣長的委托，謹(jǐn)代表縣人民政府向在座各位并通過你們向全縣人民以及各民主黨派和無黨派愛國…

 

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第３ ０卷 第 １期　
２ ０ 年 ２ 月　 ０７

測 繪 與 空 間地 理信 息　
Ｇ ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ �。危� Ｍ Ｉ Ｎ　 ＥＣ ＮＯ ＯＧ 　 Ｌ Ｙ

Ｖ０Ｉ３ Ｎｏ 　 ． ０． ．１

Ｆ ｂ ，２ ０ 　 ｅ． ０７

我 國測 繪行 政 管理 體　 制發(fā)展 現(xiàn)狀 和 對 策研 究　
謝 峰 ，亢三 煥　
（ 陜西測繪局 ， 西 西安 ７０ ５ ） 陜 １０ ４　

摘

要： 在我 國信息化社會的發(fā)展進(jìn)程 中， 如何通過 有效的測繪行政 管理 ， 做好 測繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和我 國可持 續(xù)發(fā)　

展 戰(zhàn)略的保障和服務(wù)是我 國測繪事業(yè)將要 面 臨的挑 戰(zhàn)和機(jī)遇 。本 文對我 國測 繪行政 管理體 制的發(fā)展 進(jìn)行 了分　
析． 并結(jié) 合 當(dāng)前 我 國測 繪 行 政 管 理 體 制 的現(xiàn) 狀 與存 在 的 問題 ， 出 了構(gòu) 建 適 應(yīng) 我 國社 會 發(fā)展 的 、 提 以地 理 空 間 信 息　
管理 與應(yīng) 用為 核 心 目標(biāo) 的測 繪 行 政 體 制 的 思 路 、 　

關(guān)鍵詞 ： 測繪 ； 測繪行政管理 ； 體制改革　 中圖分類號 ：２ 　 Ｐ０ 文獻(xiàn)標(biāo) 識碼 ：　 Ｂ 文章編號 ：６ ２— ８７ ２０ ）１ ０ ３ — ５ １７ ５ ６ （０ ７ ０ — ０ ３ ０　

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作的保障和基礎(chǔ) ， 胡錦濤總書記在 ２０ ０４年中央人 １ ５資　

０ 引　 言　 　
測繪是獲取地理空間信息的手段 ， 也是國民經(jīng)濟(jì)建　 設(shè) 的一項(xiàng)基礎(chǔ)性 、 前期性工作 。在信息時代 ， 測繪 獲取　

源環(huán)境工作座談會上指出：要加大測繪統(tǒng)一監(jiān)管力度 ， “ 　

加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作 ， 全面提升我國測繪保障能力。 因此　 ”
必須盡快建立健全全國測繪行政管理體制 。 　

地理空間信息 的作用是無可替代 的。經(jīng)過 ５ ０余年的發(fā)　
展， 我同測繪事業(yè)有 了長足發(fā)展 ， 測繪技術(shù)體 系不 斷完　 善， 國家對于基礎(chǔ)測繪 的投資力度也在逐年加 大， 是　 但 我國測繪行政管理體制卻 明顯滯后 于測繪 活動市 場化　
的發(fā)展 。 　

１ 我國測繪行政管理體制的發(fā)展階段　 　
測繪管理體制在測繪事業(yè)的發(fā)展 中起著重要作用。 　
我 國現(xiàn)行 的測繪 管 理體 制 ， 根 據(jù) 國家 對 測 繪 工作 的需　 是

要和測繪事業(yè) 自身的特點(diǎn)逐步發(fā)展和完善起來 的， 在半　
個多 世 紀(jì) 的發(fā)展 歷 程 中
， 測繪 作 為 一 個 獨(dú)立 的 部 門 ， 　 曾 先 后 隸屬 于 國家 不 同 的部委 ， 歷 經(jīng) 以下 ３個 階段 。 大致 　

目前 ， 我國雖然 已建立 了相應(yīng)的測繪行政管理體制　 和基本的測繪保障體 系， 但是 ， 與社會的需求及發(fā)展 相　
比， 還存 在 不小 的差 距 ， 其 是市 、 測 繪行 政 管 理 部 門　 尤 縣 的定性 還 不 明確 ， 有 統(tǒng)一 的管 理 機(jī) 構(gòu) ， 、 兩 級 測 繪　 沒 市 縣 行 政 管理 部 門 的職 能 、 責(zé) 、 員 編 制 落 實(shí) 困難 等 一 系　 職 人

１ １ 測 繪 行 政 管 理 的起 步 發(fā) 展 階段 （ ９ ９～ ． 　 １４ 　
１７ ９ ３年 ） 　
建國伊始 ， 百廢待興 ， 國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需啟動， 中央　

列問題 。完善 的測繪行政管理體制是測繪依法行 政工　
收 稿 日期 ： ０ ０ ２ 　 ２ ６— ５— ０ ０

作者簡 介 ： 謝

峰 （９５一） 男 ， １７ ， 陜西 商南人 ， 士 ， 碩 Ｔ程 師 ， 在陜 西測繪 局法規(guī) 處 承擔(dān)地 圖管理工 作 。 現(xiàn) 　

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測 繪 與 空 間地理 信 息　
軍委 成立 軍委 作 戰(zhàn) 部 測 繪 局 ， 管 全 國軍 事 測 繪 ， 籌　 統(tǒng) 并 劃 了全 國性 的基 礎(chǔ) 測 繪 工 作 。 國家 的其 他 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 部　

２０ 　 ０７年

１３ 測繪 行 政 管理 的職 能 轉(zhuǎn) 變 階段 （�。� ． １ ９年 以　 ９
后） 　
由于在計劃經(jīng)濟(jì)時期 ， 測繪管理工作 主要缺乏高層　 次法律 的有效規(guī)范 ， 門之間缺少共同遵守的法律 、 部 法　
規(guī) 。 為給全 國測 繪 工作 和 測繪 管 理 提 供 最 基 本 的 法 律　

門， 先后建立起測繪隊伍 ， 并成立制定 了測繪管理機(jī)構(gòu) ， 　 自 行管理本部門的測繪工作 。但是 ， 伴隨著 國民經(jīng)濟(jì)建　
設(shè) 的大 規(guī)模 開 展 ， 于沒 有 統(tǒng) 一 的測 繪 領(lǐng) 導(dǎo) 機(jī) 構(gòu) ， 種　 由 這

不健全 、 不適應(yīng)需要 的測繪管理體制的各種矛盾凸顯 出 　 來， 導(dǎo)致測繪成果質(zhì)量和精度不高 ， 各行各業(yè) 重復(fù)測繪　 現(xiàn)象浪費(fèi)嚴(yán)重 。總參測繪局由于難以兼顧 ， 導(dǎo)致非軍事　
測繪 與 國防 測繪 工作 的不 協(xié)調(diào) 等 。 　

依據(jù)， 國家測繪局 １８ ９４年開始起草《 中華人民共 和國測　 繪法》 并于 １９ ， ９２年 １ ２月 ２ ８日頒布。 　

１９ 年頒布的《 ９２ 中華人民共 和國測繪 法》 ３條規(guī)　 第
定“ 國務(wù)院測繪行政主管部門主管全國測繪工作 。國務(wù)　 院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工， 負(fù)責(zé)管理　
本部 門的測 繪 工 作 。省 、 自治 區(qū) 、 轄 市 人 民政 府 管 理　 直 測 繪 工作 的部 門 ， 管 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi)的 測 繪 工 作 。 省 、 主 　 自治 區(qū) 、 轄 市人 民政 府 其 他 有 關(guān) 部 門 ， 照 本 級 人 民　 直 按 政府 規(guī)
定 的 職責(zé) 分工 ， 責(zé)管 理本 部 門的 測繪 工 作 。軍　 負(fù) 隊測 繪 主管 部 門負(fù)責(zé) 軍 事部 門的測 繪 工 作 ， 按 照 國 務(wù)　 并

為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各種需要 ， 國務(wù)院提請全 國 　
人 大 于 １５ ９６年 １ 批 準(zhǔn) 成 立 國家 測 繪 總局 ， 加 強(qiáng) 和　 月 以 統(tǒng) 一 對測 繪 工 作 的領(lǐng) 導(dǎo) ， 好 全 國 測 繪 事 業(yè) 的規(guī) 劃 建　 做 設(shè) 。隨后 ， 為加 強(qiáng)對 各地 測繪 工作 的管 理 ， 中 央 同意 ， 經(jīng) 　 各地（ 除臺 灣省 、 香港 和 澳 門地 區(qū) ， 同 ） 繼 成 立 了 測　 下 相 繪 管理 處 ， 行 以 省 、 為 主 的省 區(qū)和 國家 測 繪 總局 的　 實(shí) 區(qū) 雙 重領(lǐng) 導(dǎo) 。１６ ９４年 ３月后 ， 省 、 各 自治 區(qū) 測繪 管 理機(jī) 構(gòu)　

院、 中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)　 測繪工作。 這是我國第 一次從 法律 角度對全 國測繪管　 ”
理 工 作進(jìn) 行 的 明確規(guī) 定 ， 隨 后實(shí) 施 了測繪 資 格 管理 制　 并
度。 　

統(tǒng)一開始實(shí)行“ 國家測繪總局 某某省測繪管理處” 的名 　 稱， 實(shí)行國家測繪總局管理為主 ， 總局與各省、 自治區(qū)雙　 重領(lǐng)導(dǎo)的體制 ， 主要 職責(zé)是進(jìn)行技術(shù)管理 和技術(shù)指 導(dǎo) ， 　 組織各專業(yè)部門之間的測繪業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等。至此 ， 國家測　 繪管理體制初步形成。 　

隨著 我 國市 場 經(jīng) 濟(jì) 的發(fā) 展 和 中 國加 入 世 貿(mào)組 織 以 　

及市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善 ， 測繪的市場化步伐也 日 　
趨 加快 ， 測繪 行 政 主管 部 門對測 繪 工 作 的 主管 與 其他 部　

１２ 測 繪行 政 管理 的 恢 復(fù) 完善 階段 （ ９ ３— ．　 １７ 　
１８ 　 ９年 ） ９ 　
“ 文化大革命” 根據(jù)政府各部 門精簡方 案，９ ９ 中， １６　 年 ｌ月， １ 國家測繪總局被撤銷合并到總參測繪局 ， 為　 但 方便對外交往 ， 總參測繪 局保 留國家測繪 總局的名　 在
稱 。這期 間 ， 國測 繪 工作 由軍 事 部 門領(lǐng) 導(dǎo) ， 了一 定　 全 做

門對測繪工作 的分管 ， 割裂 了測繪 的統(tǒng)一市場 ， 同時存　
在 的 條條 管理 導(dǎo)致 了多頭 管 理現(xiàn) 象 的 出 現(xiàn) ， 度 造 成 了 一 　

管理上權(quán) 、 責(zé)不對等問題 ， 出現(xiàn)有利就爭， 無利則不管 的 　 現(xiàn)象 ， 嚴(yán)重困擾了測繪管理工作 。 　
２０ ０ ２年 ８月 ２ ９日第 九屆 全 國人 民代表 大會 常 務(wù)委　

的努力和貢獻(xiàn)， 但是， 由于體制不合理 ， 測繪事業(yè)還是遭　
受 了嚴(yán)重 的損失 。 　

員會第二十九次會議通過 了《 中華人民共 和國測繪法》 　 的修 訂。修訂后的《 中華人民共和國測繪法》 ４條規(guī)　 第
定“ 國務(wù) 院 測繪行 政 主 管部 門 負(fù)責(zé) 全 國測繪 工 作 的統(tǒng) 一　

隨著 １７ ９３年 ３月 國家測繪總局 的恢復(fù) ，
地方各級　 測繪體制也 做 了相 應(yīng)調(diào) 整， 相繼 成立 了測繪局 （ ）　 處 。
１８ 在 中央 國家機(jī) 關(guān) 進(jìn)行 機(jī)構(gòu) 改革 中 ， ９２年 國家 測繪 總 局　 歸 口城 鄉(xiāng)建設(shè) 環(huán) 境保 護(hù)部 管 理 ， 改 稱 國 家測 繪 局 。在　 并 １８ 的機(jī) 構(gòu)改 革 中 ， ９８年 國家 測 繪局 “ 定 ” 案規(guī) 定 ： 　 三 方 國

監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職　 責(zé)分工 ， 負(fù)責(zé)本部門有關(guān) 的測繪工作。縣級以上地方人　
民政 府 負(fù) 責(zé)管 理 測繪 工作 的行 政 部 門 （ 以下 簡 稱測 繪 行　

政主管部門 ） 負(fù)責(zé)本 行政 區(qū)域測繪 工作 的統(tǒng) 一監(jiān)督管　 理�？h級以上地方人民政府其 他有關(guān)部門按照本級人　
民政府 規(guī) 定 的職 責(zé) 分 工 ， 責(zé) 本 部 門 有 關(guān) 的 測 繪 工 作 。 負(fù) 　

家測繪局是國務(wù)院主管全國測繪工作的職能部門 ， 負(fù)責(zé)　 全國測繪行業(yè)管理 ， 口建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。此后 ， 歸 除陜西 、 黑　 龍江 、 四川ｉ省 的測繪局是 國家測繪局 管理為主的直屬　
局外 （ 南 １８ 海 ９８年 建 省 ，９０年海 南 省 測 繪 局 也 列 入　 １９ 直屬 局 ） 其 他 各 省 、 ， 自治 區(qū) 、 轄 市 的 測 繪 局 （ ） 直 處 歸　 省、 自治 區(qū) 、 轄 市 建 委 領(lǐng) 導(dǎo) 。 為適 應(yīng) 測繪 單 位 走 向市　 直 場 的新情 況 ， 能 在 原 來 的基 礎(chǔ) 上 增 加 了 測 繪 資 格 審　 職

軍隊測繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測繪工作 ， 并按　
照國務(wù)院 、 中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海　 洋基礎(chǔ)測繪工作。 進(jìn)而從 國家法律的高度給測繪管理　 ” 確定方向和空間 ， 明確提出了測繪行政主管部門對測繪　
工作 的統(tǒng) 一 監(jiān) 管 ， 進(jìn)一 步 明 確 了縣級 以上 人 民政 府 和 測　

查、 測繪市場管理等 內(nèi)容。基本形成 了國家 、 部分省　 省（ 市職能下延設(shè)區(qū)市 ） 二級管理體系。在此期間 ， 國務(wù)院　 其他有關(guān)部門的測繪管理機(jī)構(gòu)依舊存在 ， 測繪 管理依然　
沒 有形 成 統(tǒng)一 監(jiān)管 的局 面 。 　

繪行政主管部門的職責(zé)， 對于測繪依法行政工作具有劃　
時代 的重要 意 義 。測 繪 行 政 主管 部 門 的政 府 職 能 在 宏　

觀調(diào)控方面 、 社會管理和公共服務(wù)方面都有著具體的體　
現(xiàn)。 　

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第 １期　

謝

峰等 ： 我國測繪行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究　

３　 ５

２ 當(dāng)前測繪行政管理體制現(xiàn)狀與分析　 　
２ １ 測繪行政管理體制現(xiàn)狀　 ．
經(jīng) 過 １９ 年 的機(jī) 構(gòu) 改 革后 ， 家 測 繪 局 成 為 由 國 ９８ 國 　

同 ， 區(qū)市一 級 測繪 行 政監(jiān) 管 機(jī)構(gòu) 的形 式及 其 行 政 隸 屬　 設(shè)

關(guān)系比較復(fù)雜 ， 有城建 、 規(guī)劃 、 國土等 部門。隨著市 、 縣　
機(jī)構(gòu)改革的延伸與發(fā)展 ， 測繪管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn) 了一些空位　 和缺位 ， 除部分省 、 自治 區(qū)將測繪管理機(jī)構(gòu)建 于國土 部　 門， 市縣按照統(tǒng)一規(guī)定將測繪管理職能進(jìn)行延伸 以外， 　 多數(shù)省份市 、 縣一級基本上沒有設(shè)立獨(dú)立的測繪行政 管　
理機(jī) 構(gòu) 。 　

土資源部代管的管理全國測繪事業(yè)的 國家局 ， 一些地方　 省份隨后進(jìn)行相應(yīng) 的機(jī)構(gòu)改革， 目前省一級測繪行政管　
理 機(jī)構(gòu) 已基本 健 全 。 由于 各 地 對 測 繪 工 作 重 視 程 度 不　

表 １ 省級測 繪管理 機(jī)構(gòu) 概況 （ 臺灣省 、 香港和 澳 門特 別行 政區(qū)資 料暫缺 ） 　
Ｔａ ． 　 Ｔ 　ｅ ｅａ�。椋� ｔｏ 　 ｆＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｄ ｉｉｔａｉｎ ｏ ｇ ｎ ｚ ｔｏ ｓｉ　 ｒ ｖｎ ｉ �。� ｅ　 ｂ １ ｈｅｇ ｎ ｒ ｌｓｔ ａｉ ｎ ｏ 　 ｕ ｖ ｙｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍ ｎ ｓｒ ｔｏ 　 ｒ ａ ｉａ ｎ �。� ｐ ｏ ｉ ｃａ ｌｖ ｌ ｉ ｌ

（ ｈ 　 ｆｒ ｔ ｎｏ �。幔鳎� 　 ｒ￣ｎ ｅ Ｈｏ ｇＫｏ ｇａ ｄＭａａ 　 ｐ ｃ ｌ ｍｉｉ ｒ ｔ ｅＲｅｉｎ ａｅｂａ ｋａ　ｈ　 ｍｅ ｔ Ｔ ｅｉ ｏ ｍａ ｏ �。� ｉ ｎ ｐ ｏ ｃ ， ｎ 　 ｎ �。� 　 ｃ ｕ Ｓ ｅｉ 　 ｎ ｉ Ｔ ａ Ａｄ ｎｓ ａｉ 　 ｇｏ 　ｒ　 ｌ �。簦簦澹恚� ｎ ） ｔ ｖ ｎ 　
測 繪 主 管部 門類 型　 國 土 資源 廳 管 理 的 副 廳 級 事業(yè) 局　 省 政府 測 繪 行 政 主 管 部 門　 測繪 行 政 管 理 職 能 劃 人 國 土資 源 廳　 測繪 行 政 管 理 職 能 劃 歸 規(guī) 劃部 門　 國家 測 繪 局 直 屬 局　 省（ 自治 區(qū) 、 轄 市 ） 直 　

江蘇 、 浙江 、 建 、 福 云南 、 河北 、 河南 、 遼寧 、 山西、 新疆 、 廣西 、 寧夏 、 西藏　
甘肅 、 兩 ， 江 青海 、 吉林 、 北　 湖

廣東 、 山東、 湖南 、 安徽 、 貴州 、 內(nèi)蒙古　
北京 、 海 、 Ｅ 天津 、 慶　 重

陜西 、 黑龍江 、 四川 、 海南　

２ ２ 存在 問題分析　 ．
從 測 繪 行政 主 管部 門 和測 繪 事業(yè) 的關(guān) 系 看 ， 繪 活　 測 動 和測繪 市 場是 測繪 行 政 主管 部 門規(guī) 范 的對 象 和 范 圍 ， 　

如： 當(dāng)前 除國家測繪局 的４個直屬局（ 正廳級） 和行政管　
理職能劃入圍土和規(guī) 劃部門的省、 自治 區(qū)、 直轄市 的測　 繪管理人員為公務(wù)員編制外 ， 其他省級測繪局 （ 副廳級 ） 　
還 屬 于事 業(yè)單 位 ， 導(dǎo)致 目前 省級 測繪 行 政 管理 機(jī) 構(gòu) 與 依　

但 目前測繪行政 管理 主要存在 兩大問題 ： 第一 ， 測繪行　 政主管部 門既當(dāng)“ 裁判 員” 又 當(dāng)“ ， 運(yùn)動員” 的問題普遍　 存在 ， 行政管理體制的一些缺陷直接損害了測繪統(tǒng)一監(jiān)　 管的權(quán)威性 。第二 ， 長
期 以來測繪管理工作 的重點(diǎn)側(cè)重　
于基礎(chǔ) 測繪 生 產(chǎn) 任務(wù) 的 完成 上 ， 繪 依 法行 政 的能 力 不　 測
強(qiáng)。 　

法行政的管理 目標(biāo)存在一定 的脫節(jié) ， 缺位” “ “ 、 失位 ”　 、 “ 錯位” 現(xiàn)象多有存在。 　
２２２ ．． 腿 短　

市、 縣測繪行政管理機(jī)構(gòu)難 以到位。設(shè) 區(qū)市和縣級　 政府特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的市縣對測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理　
的重 要性 認(rèn)識 不夠 ， 導(dǎo)致 雖 然省 編 制部 門下 發(fā) 了相 關(guān) 文　

測繪行政管理體制的缺陷主要表現(xiàn)在腰軟 （ 省級測　 繪行政主管部 門依法行政能力相 比其他省級行政 管理　
部門， 行政 管 理能 力 相對 弱小 ） 腿短 （ 、 測繪 行 政 管　 、 市 縣

件管理機(jī)構(gòu) ， 但人員 、 經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位 ， 管理部門缺乏　 專職的測繪行 政管理 人員， 并且 由于缺少相應(yīng)培訓(xùn) ， 管　
理 人 員對 測繪 管 理 各個 方 面 的認(rèn) 識 ， 在 一 定 不 足 。 目 存 　 前 ， 部分 省 、 除 自治 區(qū)將 測 繪管 理 機(jī)構(gòu) 建 于 國土部 門 ， 市　

理機(jī)構(gòu)體系不健全 ）測繪行政管理機(jī)構(gòu)歸屬不一致 （ 、 隸　
屬 雜亂 ， 多數(shù) 為業(yè) 務(wù) 指 導(dǎo) ， 隸 屬 關(guān) 系 ） 測 繪 行 政 管理　 無 、

定位存在偏差（ 政事 、 政企不分 ） 等方面。這些問題的產(chǎn)　
生 和形 成 主要 是測 繪 管 理 歷 史 發(fā) 展 沿 革 以及 測 繪 行 政　

縣按照統(tǒng)一規(guī)定將測繪管理職能進(jìn)行延伸以外， 多數(shù)省　
份 的市 、 一級 基 本 上沒有 設(shè) 立獨(dú) 立 的測 繪 行政 管 理機(jī)　 縣 構(gòu) ， 致 測繪 行 政 管 理 職 能 沒有 完 全落 實(shí) 到 市 、 ， 、 導(dǎo) 縣 市 　 縣 兩級 的測繪 行政 管理 職能 履行 也難 以到位 。 　

管理機(jī)構(gòu)對 自身定位和認(rèn)識存在偏差等原因造成的。 　
２ ２ １ 腰 軟　 ． ．　

由于歷 史 的種 種原 因 ， 級測 繪 行 政 主 管部 門脫 胎　 省

２ ２ ３ 行政 管理 權(quán) 歸屬 不 一致　 ．．
由于國家對測繪行政管理機(jī)構(gòu)沒有明確 的規(guī)范 ， 　 岡 此省級測繪管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也各不相同 ， 行政隸屬關(guān)系比　 較復(fù)雜 ， 測繪行政管理職能分屬測繪 、 國土 、 建設(shè) 、 規(guī)劃　
等部門， 這也 直 接 影 響 了各 省 的 編 制 管 理 機(jī) 構(gòu) 對 市 、 縣　

于以往計劃經(jīng)濟(jì) 的管理模式 ， 既履行 測繪行 政管理 職　
能， 又履 行 測繪 事業(yè) 單 位管 理 職 能 。測 繪 行政 管 理 部 門 　 是 從 原來提 供 測 繪技 術(shù) 服務(wù) 與指 導(dǎo) 、 擔(dān) 國 家及 地 方 測　 承 繪 計 劃任 務(wù) 的測 繪事 業(yè)單 位 發(fā)展 而 來 的 ， 在 著 計 劃 經(jīng)　 存

濟(jì)時代的深深烙印 ， 長期以來工作重點(diǎn)主要放在測繪對　
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和服務(wù)上， 完成了大量國家基礎(chǔ)性測繪　 計劃任務(wù) ， 忽視 了測繪行政
管理職能 的履行 ， 以至在 相　 對較 長的時間里 測繪管理工 作處 于消極 被動 的局 面， 　

兩級政府測繪行政管理工作 的理解 ， 導(dǎo)致市 、 縣在設(shè)置　
測繪 行 政管 理機(jī) 構(gòu) 時測 繪 行政 管 理 職能 歸 屬 不 一致 ， 沒　

有形成統(tǒng)一的測繪行政管理體制 ， 這嚴(yán)重制約 了測繪依　
法行 政 工作 。 　

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３　 ６

測繪 與 空 間地 理 信 息　

２０ 　 ０７靠

３ 建立健 全測 繪行政 管理體 制的思 路　 　
３ １ 實(shí)行測 繪優(yōu)先 發(fā)展 的政策 ， ． 　 明確 信息 化社　 會發(fā)展 中測繪行政管理 的核心 內(nèi)容　
測繪 工作 事 關(guān) 國家 安 全 、 國家 主 權(quán) 和 民族 安 危 ； 測　

繪 事 業(yè)單 位 的改 革 ， 一 步完 善測 繪 行政 管理 體 制 。 進(jìn) 　

３２ １ 測 繪行政 管理 體制 改革及 發(fā)展 方 向 ，． 　 　
自中國人世 以來 ， 根據(jù) ＷＴ Ｏ規(guī)則 的要求 ， 政府有義　 務(wù)促成全國統(tǒng)一規(guī)范 的市場 ， 保證 Ｗ Ｏ規(guī)則在全國范　 Ｔ
圍內(nèi) 的統(tǒng) 一實(shí) 施 。因 此 ， 完 善 測 繪 市 場 經(jīng) 濟(jì) 體 制 ， 要 關(guān)　 鍵是 要 改革 測繪 行 政 管理 體 制 ， 變 政 府 職能 。 如果 測　 轉(zhuǎn)

繪是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作 ； 測繪是實(shí)現(xiàn)信息化　
的重要 基 礎(chǔ)之 一 ； 繪 面 向全社 會 提供 全 方 位 的地 理 空　 測 間信 息服 務(wù) 。２ 世 紀(jì)前 ３ １ ０年 是 我 國 發(fā) 展 的 重要 時期 ， 　 測繪 獲取 的地 理 空 間信 息 特 別 是 基 礎(chǔ) 測 繪 獲 取 的基 礎(chǔ)　

繪行政職能不轉(zhuǎn)變 ， 行政管理體制不改革 ， 測繪行政管　
理 部 門發(fā) 展不 到 位 ， 繪市 場 經(jīng)濟(jì) 也 很 難 得 以完 善 。２　 測 １

地理空間信息 ， 與經(jīng)濟(jì)建設(shè) 、 社會發(fā)展有著密切聯(lián)系， 　 因
此 必 須優(yōu) 先發(fā) 展測 繪 事業(yè) 。 而要 發(fā) 展測 繪 事 業(yè) ， 必 須　 就 有 一 個 明確 的測繪 行政 管 理核 心 ， 只有 確 定 了 測繪 行 政　 管 理 的核 心 內(nèi)容 ， 能把 握好 測 繪行 政 管 理 工 作 的脈 搏　 才

世紀(jì)的中國測繪工作肩負(fù)著為 中國信息化提供測繪信　 息支持 的歷史重托 。面對 當(dāng)今世界 日新月異 的發(fā)展 和　 變化 ， 面對我 國國 民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè) 的新形勢 、 　
新 任務(wù) ， 測繪 行 政 管 理 部 門必 須 把 握 好 歷 史 的 發(fā) 展 機(jī)　

和主線 ， 發(fā)揮 出測繪工作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供地　
理 空 間信 息保 障 和服 務(wù) 的作用 ， 顯測 繪 在 信息 化 社 會　 彰 中 的基礎(chǔ) 性重 要地 位 。 　 事實(shí) 上 當(dāng) 前 測 繪 行 政 管 理 的核 心 內(nèi) 容 （ 圖 ｌ 如 所　 示） 主要 是對 地 理 空 間 信息 和數(shù) 據(jù) 的 采集 、 工 、 理 、 加 處 　 存 儲 、 發(fā) 和更 新 進(jìn) 行 全 過 程 的 監(jiān) 督
管 理 過 程 ， 通 過　 分 并

遇， 加快行政改革 的步伐， 改進(jìn)政府行政 管理方式 ， 提高　
測繪 管 理水 平 和服 務(wù) 質(zhì)量 。 　 黨 的 十一 屆 三 中全會 啟 動改 革 開放 ，， 四屆 三 中全　 十

會確立 了市場經(jīng)濟(jì)體制的基本價值 目標(biāo)。２０ ０ ３年 １ 月 ０ 　 １ ４日， 黨的十六屆三中全會通過 了《 中共 中央關(guān)于完善　 社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干 問題 的決定》 提 出了完善　 ，
市場 經(jīng) 濟(jì)體 制 的一 系 列新 構(gòu)想 ， 市 場經(jīng) 濟(jì) 體 制 提 出 了 為 　
一

測繪法制建設(shè) 、 行政管理 、 法檢查保 障測繪 工作為社　 執(zhí) 會信息化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障和服務(wù)。 　

個 非 常清 晰 的發(fā) 展 思路 和框 架 。 與此 同時 ， 給政 府　 也

體制 改革 提供 了一 個 非常 清 晰 的思路 ： 府 的主要 工 作　 政

不是通過直接投資來 發(fā)展經(jīng) 濟(jì)， 而是通 過提供公 共服　 務(wù)， 改善公共管理 ， 決公共問題 ， 過制定公共政策 ， 解 通 　 來為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù) ， 從管理型政府走向公共服　 務(wù)型政府 ， 從政府責(zé)任發(fā)展到責(zé)任政府 。因此 ， 國家測　 繪局應(yīng) 當(dāng)盡快按照這一思路 明確測繪行政管理部 門與　 測繪 資質(zhì)單位之間的關(guān)系， 提高測繪為信息 化和可持續(xù)　 發(fā)展提供保 障和服務(wù)的水平與能力。 　

３ ２ ２ 測繪 行政 管理體 制 改革 的具 體措施　 ．，
１ ）進(jìn) 一步 健全 測 繪法 律 法規(guī) 體 系　

我國必須建立適應(yīng)測繪發(fā)展需要的 、 完整的測繪法　
圖 １ 測繪行政 管理 的核心 內(nèi)容　
Ｆ ｇ １ Ｔｈ 　 ｏ ｅ ｃ ｎ ｅ ｔ　 ｆＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｉ ．　 ｅｃ ｒ　 ｏ ｔｎｓｏ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉｇ
ａ ｍ ｉ ｉｔ ａ ｉ ｎ ｍ ａ ａ ｅ ｅ ｔ ｄ ｎ ｓｒ ｔ 　 ｎ ｇ ｍ ｎ 　 ｏ

律法規(guī)體系 ， 特別要加快地理空間信息管理與應(yīng)用方 面　
的法律 法 規(guī)立 法 進(jìn) 程 ， 而 以這 些 法 律 法 規(guī) 為 基 礎(chǔ) ， 進(jìn) 改　

善我同公共信息資源的建設(shè)和管理體制 ， 統(tǒng)籌規(guī)劃我 國 　 公共地理空間信息資源采集 、 更新 、 處理 、 存儲和信息服　 務(wù)， 制度上要 明確各部 門在公共地理空 間信息采集 、 處　 理、 存儲 、 分發(fā) 、 公開 、 共享的職責(zé)和分 工。建立和完善　 各類公共數(shù)據(jù)的匯交管理制度 ， 依法保護(hù)信息產(chǎn)品知識　 產(chǎn)權(quán)和相關(guān)隱私權(quán) ， 授權(quán)專 門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理 國家投資　
生 產(chǎn) 的基 礎(chǔ)性 、 益 性 數(shù) 據(jù) 資 源 ， 特 別 重 視 對 檔 案 類　 公 應(yīng)

所以， 國家應(yīng)當(dāng)明確測繪工作的基 礎(chǔ)性和先行性作　
用， 充分 認(rèn) 識測 繪 在 信 息 化 社 會 發(fā) 展 中的 作 用 ， 大 對　 加 測繪 的支 持政 策 ， 行 測 繪 優(yōu) 先 發(fā) 展
的戰(zhàn) 略 ， 進(jìn) 測 繪　 實(shí) 推 保 障 機(jī)制 的完 善 和發(fā) 展 ， 法 明確 各級 測 繪 行 政 管理 機(jī)　 依

構(gòu)及其人員編制 ， 落實(shí)管理機(jī)構(gòu) 、 經(jīng)費(fèi) 、 人員 ， 切實(shí)解決　
長期 困擾 測繪 管 理機(jī) 構(gòu) 定性 不 明 的難 題 。 　

基礎(chǔ)地理 、 地質(zhì)和資源環(huán)境原始數(shù)據(jù) 的收集 、 搶救 和存　 儲， 嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)匯交數(shù)據(jù) ， 在保障信息安全 的前提　 下， 廣泛提供信息社會化共享 ， 扭轉(zhuǎn)當(dāng)前大批 國家投 資　
生 產(chǎn) 的基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 資 源 流 失 和 重 復(fù) 建 設(shè) 、 復(fù) 引進(jìn) 的 局　 重 面 。并 從 法律 上 明 確 我 國 地 理 空 間 信 息 管 理 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu)　

３ ２ 深 入 開 展 依 法 行 政 工 作 ， 快 測 繪 行 政 體　 ．　 加

制 改 革 ， 立健 全 測 繪 行政 管 理 體 制　 建
當(dāng)前的測繪行政管理體制 已經(jīng)與信息化社會發(fā)展　
不 相適 應(yīng) ， 必須 對測 繪 事業(yè) 單位 和 行政 管 理 部 門進(jìn) 行 定　 位， 明確 測繪 管 理 機(jī) 構(gòu) 的性 質(zhì) ， 加快 測繪 行 政 與 國 家 測　

的法律地位及其組織協(xié)調(diào)跨部 門、 跨地 區(qū)信息共享 、 重　

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第 １ 期　

謝

峰等 ： 我國測繪行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究　

３　 ７

大工程立項(xiàng)和信息標(biāo)準(zhǔn)化， 研究制定 國家信息基礎(chǔ)設(shè)施　 總體規(guī)劃和重大政 策方面 的職能 ， 成相應(yīng) 的管 理制　 形 度； 加速整合部 門和地 區(qū)的地理空 間信 息資源 ， 落實(shí) 電 　 子政務(wù) 自然 資源、 基礎(chǔ)地理 空間信 息庫 的信息 資源管　 理， 落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)經(jīng)費(fèi) ， 服 目前 我國在 電 克 　 子政務(wù)和信息化建設(shè) 中， 重硬件設(shè)施建設(shè)輕軟件信息采　 集和更新 ， 忽視信息資源建設(shè)的問題。 　

的統(tǒng)一 管 理 為重 點(diǎn) ， 同時 還 要 有 相 應(yīng) 的編 制 、 員 和 經(jīng)　 人

費(fèi)保障 ； 要改進(jìn)管 理方式 ， 推行 電子政務(wù) ， 高行政效　 提 率， 降低行政成本 ， 形成行為規(guī)范、 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 、 公正透明 、 　
廉 潔 高效 的 測繪 行 政 管 理 隊 伍 。加 強(qiáng) 測 繪 行 政 執(zhí) 法 隊　

伍建設(shè) ， 明確各級測繪行政執(zhí)法部 門職責(zé) ， 建立責(zé)權(quán) 明 　 確 、 為規(guī)范 、 行 監(jiān)督有效 、 保障有力 的測繪執(zhí)法和監(jiān)督體　
系。 　

２ ）認(rèn)真貫徹落實(shí)修訂后 的《 中華人 民共和 國測繪　
法》 要求　 加強(qiáng)對全 國測繪工作 的統(tǒng)一監(jiān)管 ， 將過去 的中央和　 省兩級測繪行政管理機(jī)構(gòu)延伸為中央 、 、 省 設(shè)區(qū)市和縣４ 　 級， 強(qiáng)化測繪依法行政職能， 解決職能交叉 、 權(quán)責(zé)脫節(jié)的　 問題 ， 把測繪行政管理 的職能落 到實(shí)處 ； 要有 統(tǒng)一的測　 繪管理機(jī)構(gòu) ， 從偏重于測繪 系統(tǒng)的管理轉(zhuǎn) 向?qū)y繪行業(yè)　

國家測 繪 行 政 主 管 部 門應(yīng) 當(dāng)進(jìn) 一 步 明
確 測 繪 行 政　

主管部 門與測 繪工作 的關(guān)系 （ 見表 ２ ， ） 對測 繪 行政 管　 理部 門進(jìn)行再 定 位 ， 即測繪 行 政 主管 部 門 是測 繪 活　 動 （ 括基 礎(chǔ)測 繪 ） 包 的監(jiān) 督管 理 者 ， 是依 法行 政 的實(shí)　 施者， 而不是 具體測繪 活動 的從 事 者 與生產(chǎn) 者 ， 首　 其 要職責(zé) 和工作重 點(diǎn)應(yīng)該 以依 法履 行測繪 行 政管理 職　
能 為核 心 。 　

表 ２ 測 繪行政 管理 部 門與 測繪 資質(zhì)單 位之 間的關(guān) 系　
Ｔａ ２ Ｔｈ 　 ｅ ａ ｉ ｎｓ ｉ ｓ ｂ ｔ ｅ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｄ ｎ ｓｒ ｔ ｎ ｏ ｇ ｎ ｚ ｔ ｎ 　 ｎ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｂ． 　 ｅ ｒ ｌ ｔｏ ｈ ｐ 　 ｅ ｗｅ ｎ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍｉ ｉｔ ａ ｉ 　 ｒ ａ ｉ ａ ｉ ｓａ ｄ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ｏ ｏ
ａ ｄ Ｍ ａ ｐｎ 　 ｕ ｌ ｃ ｔ ｎ ｏ ｇ ｎｚ ｔ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ｑ ａ ｉ ａ ｉ 　 ｒ ａ ｉａ ｉ ｓ ｉ ｆ ｏ ｏ

３ ）深 化測 繪 系統(tǒng) 內(nèi)部 改 革　 測 繪 行政 管 理部 門應(yīng) 當(dāng)根據(jù) 十六 大 “ 按照 政 事 分 開　

擔(dān)著地理空間信息管理 的單位 ， 按照公務(wù)員法 的規(guī) 定， 　 將從事信息管理的人員納入公務(wù)員體系； 將其他承擔(dān)具　 體測繪工作 、 有市場服務(wù)職能的國家測繪事業(yè)單位進(jìn)行　 國有企業(yè) 的轉(zhuǎn)軌改革 ， 與測繪行政管理機(jī)構(gòu)剝離 ， 同時　
對 于不 能進(jìn) 入 市 場 的部 分 國家 基 礎(chǔ) 性 測 繪 任 務(wù) 可 以在　 這些 國家控 股 的 國有 大 中型測 繪 企業(yè) 內(nèi)進(jìn) 行 招 投標(biāo) 。 　 ４ ）擴(kuò) 大社會 管 理 職能　

原則 ， 改革事業(yè)單 位管理體制 的要求” 及 時轉(zhuǎn)變 既當(dāng)　 ，
“ 裁判 員 ” 又 當(dāng)“ 動 員 ” ， 運(yùn) 的角 色 ， 事 、 企 要 分 開 ， 政 政 切　

實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場秩序的職能 ， 按照 ＷＴ Ｏ規(guī)則要求統(tǒng)　
一

市場 ， 打破 壟 斷 ， 市場 上 的測 繪 單 位 創(chuàng)造 一 個 統(tǒng) 一 、 為 　

公正 、 自由的市場環(huán)境 ， 主動從 市場參與者 向市場秩 序　
維 護(hù) 者轉(zhuǎn) 變 。 　 要 在 借鑒 國有 企業(yè) 改 革成 功 經(jīng) 驗(yàn) 的 基 礎(chǔ)上 ， 合 即　 結(jié)

加強(qiáng)測繪行業(yè) 以中介組織為主體的社會服務(wù)體 系， 　
積極 推 動行 業(yè) 中介 服 務(wù)組 織 的建 立 與發(fā) 展 ， 以 往 由政　 將

將實(shí)施的《 中華人 民共和 國公務(wù)員法》 推進(jìn)測繪 系統(tǒng) 內(nèi)　
部事業(yè)單位管理體制的改革 ， 實(shí)現(xiàn)政事分 開、 政企分離。 　 測繪事業(yè)生產(chǎn)單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該從兩方面考慮 ： 事　 從 基礎(chǔ)測繪的部分（ 社會公益部分 ） 要加強(qiáng) ， 爭取政府 的大　 力支持 ； 對可以進(jìn)入 －場運(yùn)作的部分要放開 ， 市 要走 向市　
場 ， 勵 測繪 事業(yè) 單 位盡 快 轉(zhuǎn)制 進(jìn) 入 市場 。把 現(xiàn) 有測 繪　 鼓

府
承擔(dān)的技術(shù)性 、 服務(wù)性 、 協(xié)調(diào)性工作分離 出來 ， 轉(zhuǎn)交給　
他們 ， 并發(fā) 揮 其 行 業(yè) 和 社 會 服 務(wù) 職 能 ， 市 場 與 政 府 之　 在 間架 設(shè)起 相 互 溝通 的橋 梁 ， 免 對測 繪 市 場 微 觀 管理 過　 避

多的現(xiàn)象。同時， 國際上大多數(shù)國家都建立 了注冊測繪　
師 （ 量 師 ） 證制 度 ， 國應(yīng) 積 極 與 國 際接 軌 ， 快 實(shí)　 測 認(rèn) 我 加 施 注 冊測 繪 師認(rèn) 證 制度 的步伐 ， 建立 統(tǒng) 一 的 測繪 技 術(shù) 人　

生產(chǎn)的事業(yè)單位一分為二： 將承擔(dān)基礎(chǔ)測繪 隊伍建設(shè) 為　 以數(shù)字化測繪生產(chǎn)基地與基礎(chǔ)地理信息 中心有機(jī)結(jié)合　
為 主要 模式 的測 繪 生 產(chǎn)組 織方 式 ， 照公 益 性 的非贏 利　 按

員認(rèn)定程序和管理機(jī)構(gòu) ， 能夠使測繪 工作者按照統(tǒng)一 的 　 測繪標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系從事測繪工作 ， 便于對測繪活　
動及 從業(yè) 人 員進(jìn) 行 規(guī)范 管 理 。 　
（ 轉(zhuǎn)第 ４ 下 １頁 ） 　

機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)行 ， 例如國家和省級地 理信息 中心承　

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第 １期　

徐道柱等 ： ｅ ｕａ Ｄ ｌ ｎｙ三角網(wǎng)建立的改進(jìn)算法　 ａ

４　 １

是 同時 采用 三 角 形 快 速 定 位 方 法 和 改 變 點(diǎn) 插 入 次 序 方　 法 改進(jìn) 后 的算 法執(zhí) 行情 況 。 　
表 ３ 算法 優(yōu)化后構(gòu) 網(wǎng)效 率 （ ） ２　
Ｔａ ３ Ｔｈ 　 ｌ ｕ ａ 　ｒ ａ ｇ ｌ ｔ ｎ ｃ ｅ ｔ ｎ ｅ ｃｅ ｃ 　 ｂ． 　 ｅ Ｄｅａ ｎ ｙ ｔ ｉ ｎ ｕ ａ ｏ 　 ｒ ａ ｉ 　 ｆ ｉｎ ｙ ｉ ｏ ｉ

現(xiàn)步驟 ， 出影響算法效率 的關(guān)鍵 環(huán)節(jié)并 加以改進(jìn) ， 找 采　 用等高線對算法進(jìn)行測 試， 由測試結(jié)果 可以看出， 改進(jìn)　 后的算法大大提高了算法的執(zhí)行效率。 　

ａｔｒｕ ｉｇｉ ｒ ｖｄ ａｇ ｒ ｈ （ 　 ｆ �。� 　 ｅ ｎ ｍｐ ｏ ｅ�。欤铮� ｍ ２） ｔ

參考文獻(xiàn) ： 　
［ ］ 華 一新 ， 升 ， 軍 喜 ． 理 信息 系統(tǒng) 原理 與技 術(shù) ［ ． １ 吳 趙 地 Ｍ］ 　
北 京 ： 放 軍 出版 社 ， ０ ． 解 ２ １ ０ 　

［ ］ 舒廣． ２　 虛擬地形環(huán)境中三維地形模型的研究［ ． Ｄ］ 鄭州： 　
解 放 軍測 繪學(xué) 院碩 士 論 文 ，９ ９ １９ ． 　

［ ］ 蒲 浩 ， 占 峰 ， 振 炎 ．快 速 構(gòu) 建 三 角 網(wǎng) 數(shù) 字 地 形模 型　 ３　 宋 詹

由上 述 各表 可 以 看 出 利用 三 角 形 快 速 定 位 的 方 法　

方 法 的研 究 ［ ］ 中 國鐵道 科 學(xué) ，０ ２ （２ ：０ Ｊ． ２ ０ ，１ ） １０—１５ ０． 　 ［ ］ 吳字曉， 登榮． ４　 張 生成 Ｄ ｌ ｎ ｙ三角 網(wǎng) 的快 速合 成 算 法　 ｅｕａ ａ

可以將算法 的效率提高 ４倍多 ， 同時采用 三角形快速　 而
定 位 的方 法 和改 變 點(diǎn) 插 入 次 序 的方 法 可 以將 算 法 的效 　

［ ］浙
江大學(xué)學(xué)報 （ Ｊ． 理學(xué)版）２ ０ ，５ ：４ ３８ ， ４ （ ） ３３— ４ ． ０ 　
［ ］ 劉 少華 ， 朋 根 ， 紅 華 ， Ｄ ｌ ｎ ｙ三 角 網(wǎng) 內(nèi)插 特 征　 ５ 程 陳 等． ｅ ｕ ａ ａ
ｒｌ 　 ｒｌ 　 ｒｌ 　 ｒｌ 　 ｒ｝

率提高 ５倍多， 而且 當(dāng)數(shù)據(jù)量非常大時 ， 效率提 高得 更　 多， 如測試表中圖號為 １５０ ０ ０ １的數(shù)據(jù)時， 算法執(zhí)行效率　
分 別提 高 了 ６ ５ 倍 和 ８ ８ ．８ ．２倍 。 　

點(diǎn) 算法 研 究 ［ ］ 華 東 地 質(zhì) 學(xué) 院 學(xué) 報 ，０ ２ （ ：５ 　 Ｊ． ２ ０ ，９）２ ４—
２ ７． ５ 　

］ 　 ２ 　

］ 　 ３ 　

］ 　 ４ 　

］ 　 ５ 　

Ｉ 　 ６

［ ］ 鄔 吉 明 ， 隆鈞 ， 景 琳 ．Ｄ ｌ ｎ ｙ 角 網(wǎng) 的一 種 快 速　 ６　 沈 張 ｅ ｕａ 三 ａ

３ 總　 結(jié)　 　
本文研究了逐點(diǎn)插入法構(gòu)建 Ｄ ｌ ｎｙ三角網(wǎng)的實(shí)　 ｅ ｕａ ａ
（ 上接 第 ３ ７頁 ） 　

生 成法 ［ ］數(shù) 值計 算 與 計 算 機(jī) 應(yīng) 用 ，０ １ （２ ： ７— Ｊ． ２０ ， １ ） ２ 　 ６

２５ ７． 　

［ 責(zé)任編輯 ： 王麗欣 ］ 　

國家 測繪 局 ． 測繪 事業(yè) 發(fā)展 第 十個 五 年 計劃 綱 要 ［ ． Ｇ］ 　
１ ９８　 ９ ．

４ 結(jié)束 語　
測繪在信息高度集成與共享 的“ 數(shù)字 區(qū)域 ” 建設(shè)過　
程 中 ， 當(dāng)著基 礎(chǔ) 與 先 行 者 的 角 色 ， 過 測 繪 所 獲 取 的　 充 通

宋小冬． 地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中相關(guān)體制、 機(jī)制和政策障　
礙 的 探討 與建設(shè) ［ ］地 理 信 息 世 界 ，０ ５ ３ ３ ：２— Ｊ． ２ ０ ，（ ） ５ 　
５ 　 ４．

李 根 洪． 測繪 與 地理 信 息 市 場政 策環(huán) 境 研 究 ［ ］ 地 理　 Ｊ． 信 息 世界 ，０５ ３ ４ ：２ ６　 ２０ ，（ ） ｌ 一ｌ． 　 ， 李 朋 德． 加快 數(shù) 字 陜西 地理 空 間框 架 建設(shè) ， 進(jìn)科 學(xué) 發(fā)　 促 展 觀 的全 面 實(shí)現(xiàn) ［ ． 省 測 繪 依 法 行 政 管 理 Ｔ 作 座　 Ｒ］ 全 談 會 專題 報告 ． 　

地理空間信息在當(dāng)今信息社會的作用是有 目共睹的， 人　 們每時每刻都在不知不覺中使用著這些信息 ， 基于信息　
化社 會 的發(fā) 展要 求 ，數(shù) 字 區(qū)域 ” 設(shè) 炙 手 可 熱 ， 以說　 “ 建 可 測繪 事業(yè) 的 發(fā)展 前景 是 非常 光 明 的。 　

本文是作者在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐 中的一些感性認(rèn)識　 與理性思考 ， 是基于測繪在信息化社會發(fā)展 中的基礎(chǔ)性　 作用 ， 探索如何進(jìn)一步建立健全我國的測繪行政管理體　 制， 從而為信息化社會的發(fā)展提供完善的地理空間信息　
保 障和 服務(wù) 。文 中提 出了個 人 的一 些思 路 ， 是 在實(shí) 際　 但 工作 中的測 繪管 理 與服 務(wù) 問題 可能 更 為復(fù) 雜 ， 僅僅 是　 不
一

《 中國測繪史》 編輯委員會． 中國測繪史（ 第
三卷 ，９ ９ １４　
—

１８ ） Ｍ］ 北京 ： 繪 出版 社 ，０２ ９９ ［ ． 測 ２０． 　

毛壽 龍 ． 業(yè) 單 位 改 革 的方 向 ［ ］ 事 Ｊ ．決 策 咨 詢 ，０ ３　 ２０ ，
（） ７． 　

數(shù) 字 地球 與 中 國 的 可持 續(xù) 發(fā) 展 ［／ Ｌ］ ｔ ：／ ｗ ． ＪＯ ．ｈｔ ／ ｗ ｗ　 ｐ
ｃ ｉ ｄ ｉ ｃ ｍ／　 ｈｎａ ｃ． ｏ

些文字就能立竿 見影解 決問題 的。而撰寫文章 的本　

國家 測 繪 局 ．測 繪 事 業(yè) 發(fā) 展 第 十 一 個 五 年 規(guī) 劃 綱 要　 ［ ］２ ０ ． Ｇ ．０５ 　 中華 人 民共 和 國公 務(wù) 員 法 ［ ．北 京 ： 民 出 版 社 ， Ｍ］ 人 　
２ ０５　 ０ ．

意， 主要是希望能夠引起包括測繪 系統(tǒng)和其他行業(yè)部 門 　 的工作人員 ， 對于完善我國測繪行政管理體制的關(guān)注和　 思考 ， 為構(gòu)建適應(yīng)我國信息化發(fā)展需要的測繪行政管理　 體制貢獻(xiàn)力量 ， 倘若能起到拋磚引玉之效 ， 則甚為欣慰 。 　

張世 汶 ． 繪 行 政 主 管 部 門 的職 能 轉(zhuǎn) 變 ［ ］ 中 國 測　 測 Ｊ．
繪 ，０ ，４ ． ２０ （ ） ４ 　

參考文獻(xiàn) ： 　
［ ］ 第 九屆 全 國人 民代表 大 會常 務(wù) 委員 會 第二 十 九 次會 議　 １　 修 訂通 過 ． 中華 人 民共 和 國測 繪 法 ［ ． 京 ： 繪 出 Ｍ］ 北 測 　
版 社 ，０２ ２０． 　

《 當(dāng)代 中國》 叢書編輯部． 當(dāng)代 中國的測繪事業(yè) ［ ． Ｍ］ 　
北京 ： 中國社 會科 學(xué) 出版社 ，９７　 １８ ．

國家 測繪 局 （ 測法 字 ［０ ６ １ ） 全 國 測繪 系統(tǒng) 推　 國 ２０ ］ 號 ． 進(jìn)依 法行 政 五 年規(guī) 劃 （０ ６年 一 ００年 ） Ｇ］ ２０ ２１ ［ ． 　

［ 責(zé)任 編輯 ： 王麗欣 ］ 　



 

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本文編號：175413