隨著社會的進步,人類活動愈加頻繁,各類突發(fā)公共事件的爆發(fā)頻率和危害范圍日增,推動了公共危機管理理論的興起與發(fā)展。電力作為典型的公共產(chǎn)品,大規(guī)模的電力事件也應納入公共危機事件進行思考。近十年我國電網(wǎng)規(guī)模隨著經(jīng)濟增長幾乎翻了一倍,電網(wǎng)系統(tǒng)日益復雜,電網(wǎng)安全面臨威脅,也對我國政府應對電網(wǎng)事故的危機管理能力提出了挑戰(zhàn)。重慶電網(wǎng)與四川、湖北、貴州在西、東、南三個方向直接相連,是“西電東送”重要通道之一,電網(wǎng)覆蓋38個區(qū)縣,為約3000萬人提供電能,一旦出現(xiàn)電網(wǎng)大面積停電將會導致交通、生活、生產(chǎn)、醫(yī)療、金融等行業(yè)的連鎖危機。因此,保障電網(wǎng)穩(wěn)定的電力供應對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民眾財產(chǎn)安全至關重要。重慶市電網(wǎng)大面積停電的公共危機管理實踐起步較晚,政府與企業(yè)的配合尚在磨合階段。本文借鑒近年來國內(nèi)外電網(wǎng)大面積停電事件,以《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》、《國家大面積停電事件應急預案》和《電力行業(yè)應急能力建設行動計劃（2018-2020年）》為指導,從政企聯(lián)動的視角系統(tǒng)分析了重慶市電網(wǎng)大面積停電事故公共危機管理現(xiàn)狀和存在的主要問題,研究結果表明:重慶市大面積停電公共危機管理在政企聯(lián)動機構建設、... 

【文章來源】：長春工業(yè)大學吉林省

【文章頁數(shù)】：52 頁

【學位級別】：碩士

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第4章政企聯(lián)動視角下重慶市電網(wǎng)大面積停電事故危機管理存在問題及原因分析20第4章政企聯(lián)動視角下重慶市電網(wǎng)大面積停電事故危機管理存在問題及原因分析重慶市政府重視電力應急管理工作，在組織體系、協(xié)調(diào)機制、資金物資保障制度等的構建上走在全國前列，不斷投入巨額資金加強電網(wǎng)建設，提升電網(wǎng)安全性、可靠性。從總體上來說，重慶市政府在大面積停電危機管理在幾次停電故障中還是暴露出不少問題，筆者借助在電力行業(yè)工作優(yōu)勢，通過問卷、訪談等方式對政企聯(lián)動組織機構、制度、應急演練、信息傳遞、應急物資儲備五個方面進行了分析。4.1調(diào)查設計4.1.1調(diào)查對象的選取從各級政府的《大面積停電事件應急預案》中可以看出應急管理聯(lián)動機制的主體包含電力企業(yè)、政府單位和相關重要行業(yè)。政府部門是指揮協(xié)調(diào)中樞，電力企業(yè)是政府電網(wǎng)大面積停電事件危機管理政策執(zhí)行的重要執(zhí)行成員且是電網(wǎng)建設的主要實施者，而重要行業(yè)和電網(wǎng)用戶是大面積停電事件的直接受影響對象。因此，政企聯(lián)動主體包括政府部門和電力企業(yè)、和重要行業(yè)的重點企業(yè)。故本文選取了政府部門、電力企業(yè)、其他重要行業(yè)的工作人員作為調(diào)查對象。本次問卷調(diào)查采用非概率抽樣法，在政府部門、電力企業(yè)、以及其他重要行業(yè)中各發(fā)放問卷100份，共300份，其中有效回收問卷210份，分布情況：政府部門61份，電力企業(yè)86份，其他重要行業(yè)63份。圖3有效問卷行業(yè)分布情況

第4章政企聯(lián)動視角下重慶市電網(wǎng)大面積停電事故危機管理存在問題及原因分析22圖4大面積停電管理機構、制度調(diào)查1.未設置大面積停電危機管理常設機構重慶市應急管理局負責全市各類應急事務日常管理，沒有設置電力應急管理常設機構，根據(jù)相關訪談和調(diào)查，市應急管理局下設市安全生產(chǎn)委員會、市減災委（市應急總指揮部）等5個議事機構，內(nèi)設辦公室、應急指揮中心、火災、防汛、物資等16個內(nèi)設機構，設有減災中心、應急救援中心等7個直屬單位。停電危機由重慶市經(jīng)信委電力處牽頭協(xié)調(diào)，包含發(fā)布預警，協(xié)調(diào)電力企業(yè)以及提供保障[46]。管理人員結構單薄，沒有形成一支高素質(zhì)的危機管理隊伍。大面積停電故障處理主要依靠電力公司，未能形成高效聯(lián)動，經(jīng)信委與電力企業(yè)間聯(lián)動較為緊密，若涉及到其他政府部門或企業(yè)協(xié)調(diào)，聯(lián)動效果還有待提高。2.政府部門間權責分明導致政企聯(lián)動低效率。信息的收集主要來自電力企業(yè)、氣象局、水利局等企業(yè)或實施機構的報告，政府指揮機構能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應急管理中信息在單個企業(yè)或者與企業(yè)對口的政府部門之間的傳遞是很高效的。然而，政府間跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)動受制度的制約，各自只負責職責范圍內(nèi)的工作，不會主動承擔超出工作職責的工作。應急管理要做到跨行業(yè)或者部門的聯(lián)動必須要有上級指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)或命令。信息需要逐級上傳到頂端再逐級下傳，最后才能實現(xiàn)縱向聯(lián)動，不能實現(xiàn)信息的實時發(fā)布，影響信息聯(lián)動。盡管在小范圍停電事件中企業(yè)間的直接橫向聯(lián)動效率更高，但面對大規(guī)模災害，單個企業(yè)收集的信息和能夠調(diào)動的資源有限，企業(yè)與企業(yè)直接聯(lián)動作用不大，仍然要求政府從更高的角度來協(xié)調(diào)。這表明，聯(lián)動的核心仍然是政府，政府在綜合信息、協(xié)調(diào)方面仍需完善。3.不同部門或行業(yè)間的聯(lián)動意識和聯(lián)動能力

【參考文獻】：
期刊論文
[1]新形勢下電力企業(yè)經(jīng)濟管理的對策研究[J]. 王飛渡.  南方企業(yè)家. 2018(03)
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博士論文
[1]基于政企聯(lián)合視角的電網(wǎng)應急管理群決策研究[D]. 張一飛.武漢大學 2014

碩士論文
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[3]改革開放以來中國共產(chǎn)黨對政府與市場關系的理論探索[D]. 謝益桂.華北電力大學(北京) 2017
[4]自貢市政府應急處置“南湖小區(qū)”重大電力事故的案例研究[D]. 王洪穎.電子科技大學 2016
[5]公共危機管理視角下廣東省大面積停電對重要行業(yè)影響的政府應對研究[D]. 張偉偉.華南理工大學 2016
[6]突發(fā)事件應急預案的評估研究[D]. 薛元杰.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 2016
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[8]電力企業(yè)網(wǎng)絡輿情風險評估研究[D]. 李昱.華北電力大學 2015
[9]我國NGO參與危機管理：可行性及實現(xiàn)機制研究[D]. 鄭心瑜.福建師范大學 2008
[10]基于企業(yè)危機理論的我國企業(yè)危機管理研究[D]. 于文博.北京交通大學 2007



本文編號：3249740