隨著社會(huì)的進(jìn)步,人類活動(dòng)愈加頻繁,各類突發(fā)公共事件的爆發(fā)頻率和危害范圍日增,推動(dòng)了公共危機(jī)管理理論的興起與發(fā)展。電力作為典型的公共產(chǎn)品,大規(guī)模的電力事件也應(yīng)納入公共危機(jī)事件進(jìn)行思考。近十年我國電網(wǎng)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)增長幾乎翻了一倍,電網(wǎng)系統(tǒng)日益復(fù)雜,電網(wǎng)安全面臨威脅,也對(duì)我國政府應(yīng)對(duì)電網(wǎng)事故的危機(jī)管理能力提出了挑戰(zhàn)。重慶電網(wǎng)與四川、湖北、貴州在西、東、南三個(gè)方向直接相連,是“西電東送”重要通道之一,電網(wǎng)覆蓋38個(gè)區(qū)縣,為約3000萬人提供電能,一旦出現(xiàn)電網(wǎng)大面積停電將會(huì)導(dǎo)致交通、生活、生產(chǎn)、醫(yī)療、金融等行業(yè)的連鎖危機(jī)。因此,保障電網(wǎng)穩(wěn)定的電力供應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民眾財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。重慶市電網(wǎng)大面積停電的公共危機(jī)管理實(shí)踐起步較晚,政府與企業(yè)的配合尚在磨合階段。本文借鑒近年來國內(nèi)外電網(wǎng)大面積停電事件,以《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》為指導(dǎo),從政企聯(lián)動(dòng)的視角系統(tǒng)分析了重慶市電網(wǎng)大面積停電事故公共危機(jī)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題,研究結(jié)果表明:重慶市大面積停電公共危機(jī)管理在政企聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、... 

【文章來源】：長春工業(yè)大學(xué)吉林省

【文章頁數(shù)】：52 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

信息報(bào)送流程

第4章政企聯(lián)動(dòng)視角下重慶市電網(wǎng)大面積停電事故危機(jī)管理存在問題及原因分析20第4章政企聯(lián)動(dòng)視角下重慶市電網(wǎng)大面積停電事故危機(jī)管理存在問題及原因分析重慶市政府重視電力應(yīng)急管理工作，在組織體系、協(xié)調(diào)機(jī)制、資金物資保障制度等的構(gòu)建上走在全國前列，不斷投入巨額資金加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)安全性、可靠性。從總體上來說，重慶市政府在大面積停電危機(jī)管理在幾次停電故障中還是暴露出不少問題，筆者借助在電力行業(yè)工作優(yōu)勢(shì)，通過問卷、訪談等方式對(duì)政企聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、制度、應(yīng)急演練、信息傳遞、應(yīng)急物資儲(chǔ)備五個(gè)方面進(jìn)行了分析。4.1調(diào)查設(shè)計(jì)4.1.1調(diào)查對(duì)象的選取從各級(jí)政府的《大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》中可以看出應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主體包含電力企業(yè)、政府單位和相關(guān)重要行業(yè)。政府部門是指揮協(xié)調(diào)中樞，電力企業(yè)是政府電網(wǎng)大面積停電事件危機(jī)管理政策執(zhí)行的重要執(zhí)行成員且是電網(wǎng)建設(shè)的主要實(shí)施者，而重要行業(yè)和電網(wǎng)用戶是大面積停電事件的直接受影響對(duì)象。因此，政企聯(lián)動(dòng)主體包括政府部門和電力企業(yè)、和重要行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。故本文選取了政府部門、電力企業(yè)、其他重要行業(yè)的工作人員作為調(diào)查對(duì)象。本次問卷調(diào)查采用非概率抽樣法，在政府部門、電力企業(yè)、以及其他重要行業(yè)中各發(fā)放問卷100份，共300份，其中有效回收問卷210份，分布情況：政府部門61份，電力企業(yè)86份，其他重要行業(yè)63份。圖3有效問卷行業(yè)分布情況

第4章政企聯(lián)動(dòng)視角下重慶市電網(wǎng)大面積停電事故危機(jī)管理存在問題及原因分析22圖4大面積停電管理機(jī)構(gòu)、制度調(diào)查1.未設(shè)置大面積停電危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)重慶市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市各類應(yīng)急事務(wù)日常管理，沒有設(shè)置電力應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)訪談和調(diào)查，市應(yīng)急管理局下設(shè)市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市減災(zāi)委（市應(yīng)急總指揮部）等5個(gè)議事機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)辦公室、應(yīng)急指揮中心、火災(zāi)、防汛、物資等16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)有減災(zāi)中心、應(yīng)急救援中心等7個(gè)直屬單位。停電危機(jī)由重慶市經(jīng)信委電力處牽頭協(xié)調(diào)，包含發(fā)布預(yù)警，協(xié)調(diào)電力企業(yè)以及提供保障[46]。管理人員結(jié)構(gòu)單薄，沒有形成一支高素質(zhì)的危機(jī)管理隊(duì)伍。大面積停電故障處理主要依靠電力公司，未能形成高效聯(lián)動(dòng)，經(jīng)信委與電力企業(yè)間聯(lián)動(dòng)較為緊密，若涉及到其他政府部門或企業(yè)協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)效果還有待提高。2.政府部門間權(quán)責(zé)分明導(dǎo)致政企聯(lián)動(dòng)低效率。信息的收集主要來自電力企業(yè)、氣象局、水利局等企業(yè)或?qū)嵤C(jī)構(gòu)的報(bào)告，政府指揮機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理中信息在單個(gè)企業(yè)或者與企業(yè)對(duì)口的政府部門之間的傳遞是很高效的。然而，政府間跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)受制度的制約，各自只負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)超出工作職責(zé)的工作。應(yīng)急管理要做到跨行業(yè)或者部門的聯(lián)動(dòng)必須要有上級(jí)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)或命令。信息需要逐級(jí)上傳到頂端再逐級(jí)下傳，最后才能實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)發(fā)布，影響信息聯(lián)動(dòng)。盡管在小范圍停電事件中企業(yè)間的直接橫向聯(lián)動(dòng)效率更高，但面對(duì)大規(guī)模災(zāi)害，單個(gè)企業(yè)收集的信息和能夠調(diào)動(dòng)的資源有限，企業(yè)與企業(yè)直接聯(lián)動(dòng)作用不大，仍然要求政府從更高的角度來協(xié)調(diào)。這表明，聯(lián)動(dòng)的核心仍然是政府，政府在綜合信息、協(xié)調(diào)方面仍需完善。3.不同部門或行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)意識(shí)和聯(lián)動(dòng)能力

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]新形勢(shì)下電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策研究[J]. 王飛渡.  南方企業(yè)家. 2018(03)
[2]福島核事故的危機(jī)管理及其反思[J]. 尹曉亮.  南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2016(06)
[3]基于危機(jī)管理的電力企業(yè)輿情風(fēng)險(xiǎn)控制[J]. 張吉榮.  當(dāng)代電力文化. 2016(04)
[4]公共危機(jī)治理:從碎片化到整體性[J]. 張玉磊.  理論探索. 2012(06)
[5]整體性治理:政府治理的新趨向[J]. 寇丹.  東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2012(03)
[6]跨域危機(jī)整體性治理中的組織協(xié)調(diào)問題研究——基于組織間網(wǎng)絡(luò)視角[J]. 郭雪松,朱正威.  公共管理學(xué)報(bào). 2011(04)
[7]整體性治理:超越新公共管理的治理理論[J]. 崔會(huì)敏.  遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2011(07)
[8]西方整體政府理論與無縫隙政府理論之比較[J]. 趙石強(qiáng).  長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2011(02)
[9]整體性治理與分散性治理:公共治理的兩種范式[J]. 朱玉知.  行政論壇. 2011(03)
[10]整體性治理對(duì)我國行政體制改革的啟示[J]. 崔會(huì)敏.  四川行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2011(01)

博士論文
[1]基于政企聯(lián)合視角的電網(wǎng)應(yīng)急管理群決策研究[D]. 張一飛.武漢大學(xué) 2014

碩士論文
[1]廣西電網(wǎng)事故整體性應(yīng)急治理研究[D]. 秦穎.廣西大學(xué) 2017
[2]大安全背景下的電力網(wǎng)絡(luò)輿情管控策略研究[D]. 鄒清泉.湖南大學(xué) 2017
[3]改革開放以來中國共產(chǎn)黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論探索[D]. 謝益桂.華北電力大學(xué)(北京) 2017
[4]自貢市政府應(yīng)急處置“南湖小區(qū)”重大電力事故的案例研究[D]. 王洪穎.電子科技大學(xué) 2016
[5]公共危機(jī)管理視角下廣東省大面積停電對(duì)重要行業(yè)影響的政府應(yīng)對(duì)研究[D]. 張偉偉.華南理工大學(xué) 2016
[6]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估研究[D]. 薛元杰.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 2016
[7]濰坊供電公司自然災(zāi)害應(yīng)急管理研究[D]. 陳君.廣西師范大學(xué) 2015
[8]電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究[D]. 李昱.華北電力大學(xué) 2015
[9]我國NGO參與危機(jī)管理：可行性及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究[D]. 鄭心瑜.福建師范大學(xué) 2008
[10]基于企業(yè)危機(jī)理論的我國企業(yè)危機(jī)管理研究[D]. 于文博.北京交通大學(xué) 2007



本文編號(hào)：3249740