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中　 外　 公　 路

第 28 卷 　第 4 期 2 0 0 8 年8 月

　文章編號(hào) : 1671 -2579( 2008) 04 -0246 -03

公路工程安全管理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)及對(duì)策探討
田　 建
( 交通部科學(xué)研究院 , 北京 市 　100029) 　　摘

　要 : 我國(guó)公路建設(shè)已經(jīng)取得豐碩成果 , 但安全生 產(chǎn)形勢(shì)不 容樂(lè)觀 。 該 文針對(duì) 公路工 程安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)體系 、安全教育培 訓(xùn)體系 、技術(shù)交流 機(jī)制等 方面 , 分析國(guó) 內(nèi)公路 工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 , 結(jié)合國(guó)外公路建設(shè)安全管理的先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn) , 探討加強(qiáng) 我國(guó)公 路工程 安全生 產(chǎn)管理的一些對(duì)策 。 關(guān)鍵詞 :公路工程 ; 安全管理 ;對(duì)策

　　近些年 , 隨著我國(guó)對(duì)公路基本建設(shè)的投資力度的 加大 , 公路建設(shè)得到迅速發(fā)展 , 公路總里程不斷增加 , 尤其高速公路發(fā)展快速 。 公路工程建設(shè)規(guī)模發(fā)展的同 時(shí) , 也發(fā)生了一些安全事故 。 如 2005 年 , 全國(guó)公路建 設(shè)領(lǐng)域發(fā)生一 次死亡 3 人以上重大 事故 13 起 , 死亡 100 余人 ; 2006 年 , 安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn) , 但仍不容樂(lè)觀 , 全國(guó)公路建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生一次死亡 3 人以上重大事故 10 起 , 死亡 30 余人 。 尤其在隧道 、橋梁施工中出現(xiàn)了 特別重大事故 , 如 2005 年的董家山隧道“ 12 · 22” 特大 瓦斯爆炸事故 , 導(dǎo)致了 44 人死亡 , 11 人受傷 ; 2007 年 湖南省鳳凰縣堤溪大橋的“ 8 · 13” 塌橋事故導(dǎo)致了 64 人不幸罹難的慘劇 。 為此 , 公路工程施工安全問(wèn)題已 經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度重視 。 本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)公路工程安全管理現(xiàn)狀 , 結(jié)合 國(guó)外公路建設(shè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) , 探討加強(qiáng)我國(guó)公 路工程安全管理的一些對(duì)策 。

規(guī) , 如《中華人民共和國(guó)建筑法》 、 《中華人民共和國(guó)安 全生產(chǎn)法》 、 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 等 , 對(duì)施工 安全進(jìn)行要求 。 交通部在 2007 年也出臺(tái)了交通部令 第 1 號(hào)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》 , 各省 交通主管部門也結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r , 制定了公路工程施工 安全管理的辦法及規(guī)章制度 。 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面 , 早在 1995 年 , 交通部就制定了《公路工程施工安全技 術(shù)規(guī)程》 。 總體上 , 公路工程法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全 、 可操作性有待加強(qiáng) , 關(guān)鍵技術(shù)規(guī)程存在修訂不及時(shí)或 空缺的問(wèn)題 。 1. 2 　安全監(jiān)管 公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管 、 分級(jí) 負(fù)責(zé) , 交通部成立了工程安全處 , 專門負(fù)責(zé)全國(guó)公路工 程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作 , 大部分省市交通主管部 門也設(shè)置專職機(jī)構(gòu)管理工程安全 。 當(dāng)前 , 安全監(jiān)管主要以安全檢查為主 , 通過(guò)檢查發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題 , 給出整改建議 。 雖然公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督 部門加大了公路施工安全生產(chǎn)檢查力度 , 但相對(duì)于如 此龐大的公路建設(shè)項(xiàng)目 , 工程監(jiān)督力量顯得不足 , 缺少 日常的監(jiān)督管理和措施 , 監(jiān)管手段也相對(duì)落后 。 另外 , 在安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度 、 工程檢查制度 、 工程現(xiàn)場(chǎng)管理制 度等方面都急需完善 。 1. 3 　施工安全技術(shù) 公路工程行業(yè)依據(jù)多年工程施工經(jīng)驗(yàn)的積累 , 針

1　 國(guó)內(nèi)公路工程安全管理現(xiàn)狀
從公路工程安全生產(chǎn)法律法規(guī) 、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、 安全監(jiān) 管、 安全教育培訓(xùn) 、技術(shù)交流等方面 , 評(píng)價(jià)我國(guó)公路工 程安全管理現(xiàn)狀 。 1. 1 　法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)已頒布了一些涉 及建設(shè)施工安 全的法律法
收稿日期 : 2007 -12 -18 基金項(xiàng)目 : 交通部西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目( 編號(hào) : 200731832122)

作者簡(jiǎn)介 : 田 　建 , 男 , 碩士 , 研究實(shí)習(xí)員 . E -mail : tianjiandxx @163 . co m

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公路工程安全管理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)及對(duì)策探討

　

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對(duì)公路施工如路基 、路面 、橋涵 、隧道等工程及特殊季 節(jié)與夜間施工 , 給出了安全技術(shù)要點(diǎn) , 讓施工人員有了 安全技術(shù)支持 。 但面臨公路施工難度逐漸加大 , 一些 危險(xiǎn)性大的工程又不斷增加的情況 , 安全科技研究及 新技術(shù)應(yīng)用方面都有待提高 。 1. 4 　安全教育與培訓(xùn) 安全文化相對(duì)落后使我國(guó)大多數(shù)公路施工企業(yè)安 全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄 、 事故防范和應(yīng)急技能不足 。 尤其 , 施 工企業(yè)的三級(jí)安全教育落實(shí)還不到位 , 工人受到的安 全培訓(xùn)相對(duì)較少 , 安全意識(shí)較差 。 因此 , 加強(qiáng)安全教育 迫在眉睫 。 我國(guó)施工安全培訓(xùn)工作主要有培訓(xùn)班 、講座等方 式 , 已經(jīng)出版了一系列施工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 , 如由交 通部質(zhì)監(jiān)總站組織公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)領(lǐng)域的專 家 , 編寫(xiě)了 《交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理人員培訓(xùn)教 材》 。 但如何能夠讓基層安全技術(shù)人員及施工人員充 分認(rèn)識(shí)施工安全 , 僅靠文件 、 材料的學(xué)習(xí)及短期培訓(xùn)對(duì) 安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的獲取是不夠的 , 應(yīng)盡量避免流于形 式 , 真正達(dá)到教育培訓(xùn)的效果 。 1. 5 　技術(shù)交流平臺(tái) 我國(guó)到現(xiàn)在為止還沒(méi)有相對(duì)固定的施工安全技術(shù) 交流平臺(tái) , 僅依靠主管部門主辦的一些研討會(huì) , 如全國(guó) 公路 、 水運(yùn)建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)座談會(huì) 、 規(guī)章規(guī)范宣 傳貫徹會(huì)等進(jìn)行施工安全管理和技術(shù)交流 , 缺少相對(duì) 固定的技術(shù)交流平臺(tái) 。 沒(méi)有充分利用信息技術(shù) , 構(gòu)建 安全信息平臺(tái) , 形成多渠道交流機(jī)制 。 1. 6 　事故統(tǒng)計(jì)機(jī)制 交通部頒布了《交通行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故 統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》 , 完善了交通建設(shè)領(lǐng)域事故逐級(jí)報(bào)送制 度 , 但由于公路工程野外施工居多 , 范圍廣 , 又多存在 層層分包現(xiàn)象 , 存在出現(xiàn)事故進(jìn)行內(nèi)部處理 , 不進(jìn)行上 報(bào)的情況 。 當(dāng)前 事故統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)為人員死 亡的施工事 故 , 而根據(jù)事故致因理論 , 通過(guò)對(duì)非死亡事故的分析 , 可以發(fā)現(xiàn)事故隱患 , 從而避免進(jìn)一步造成人員傷亡 。

標(biāo)準(zhǔn)體系 。 如美國(guó)于 1970 年通過(guò)了《職業(yè)安全與健康 法》( OSH Act) , 要求雇主給參加工程建設(shè)的人員提供 安全環(huán)境 , 保證工人的安全與健康 。 聯(lián)邦公路局相繼 制定了一批針對(duì)公路工程安全施 工的規(guī)范 、手 冊(cè) , 如 《公路工程施工技術(shù)規(guī)程》 、 《交通控制設(shè)施手冊(cè)》 , 并不 斷進(jìn)行修訂 。 1995 年 , 還專門制定了 《國(guó)家公路作業(yè) 區(qū)安全計(jì)劃》 , 以減少作業(yè)區(qū)的死傷事故 , 增強(qiáng)作業(yè)區(qū) 安全 。 2004 年 , 制定了《施工作業(yè)區(qū)安全規(guī)則》 。 2005 年出版了《施工區(qū)安全指南》 。 另外 , 還有一些研究機(jī) 構(gòu) , 也積極參與到施工安全研究中 , 如美國(guó)公路與運(yùn)輸 承包商協(xié)會(huì)( ART BA ) 編制了 《公路施工 安全管理手 冊(cè)》 。 日本道路工程制定了施工安全相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體 系 , 如《建設(shè)業(yè)實(shí)施細(xì)則 》 、 《土木工程安全施工技術(shù)指 南》 、 《建設(shè)機(jī)械安全施工技術(shù)指南》 、 《建設(shè)機(jī)械施工安 全手冊(cè)》 等 。 2. 2 　利用先進(jìn)技術(shù)改善施工安全 發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)公路施工安全的需求 , 把各種先進(jìn) 技術(shù)應(yīng)用到公路施工中 。 如采用高效率 、高技術(shù)含量 的大型機(jī)械施工設(shè)備 , 減少現(xiàn)場(chǎng)施工人員 , 壓縮施工時(shí) 間 , 并且施工機(jī)械都采用相應(yīng)安全防護(hù)設(shè)備及措施 。 近年來(lái) , 美國(guó) 著手研 究 IT S 在公 路施 工區(qū) 的應(yīng) 用 , 如監(jiān)控技術(shù) 、 施工信息發(fā)布 、 事故管理 、 事故應(yīng)急等 方面 , 并進(jìn)行大量試驗(yàn)應(yīng)用研究 , 表明 IT S 技術(shù)可以 有效減少公路施工區(qū)交通堵塞 、 緩解駕駛員沮喪感 , 并 減少交通事故的發(fā)生 。 在施工信息方面做得比較好 , 公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò) 、可變情報(bào)板等各種媒介隨時(shí)看到 施工信息 , 減少導(dǎo)致事故因素 , 方便公眾出行 。 另外 , 在公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)也采用了一些安全防 護(hù)設(shè)施 , 如各種安全標(biāo)志 、施工人員安全服裝 、 先進(jìn)的 安全報(bào)警設(shè)備等 。 對(duì)夜間施工的照明技術(shù)及安全設(shè)施 的擺放 、 施工區(qū)交通控制 、安全事故緊急救援系統(tǒng) 、施 工區(qū)速度控制措施等進(jìn)行深入研究并加以應(yīng)用 。 2. 3 　安全培訓(xùn)體系 美國(guó)對(duì) 20 世紀(jì) 70 年代前后事故調(diào)查的分析結(jié)果 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后認(rèn)為 , 85 %的事故是作業(yè)人員的不安全行 為所致 。 事故發(fā)生的數(shù)量與所涉及人員的素質(zhì)和安全 意識(shí)關(guān)系十分密切 。 美國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了多種方式的公路 施工安全教育培訓(xùn) , 如利用圖表 、小冊(cè)子 、案例視頻等 方式進(jìn)行生動(dòng)講授 , 對(duì)公路施工過(guò)程中的安全隱患進(jìn) 行預(yù)防教育 , 尤其注重對(duì)新工人的安全技術(shù)培訓(xùn)和教 育 。 還出版了《施工區(qū)施工操作實(shí)踐手冊(cè)》 , 便于施工 管理人員進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)防 。 美國(guó)公路與運(yùn) 輸承包商協(xié)

2　 國(guó)外公路工程安全管理經(jīng)驗(yàn)
與我國(guó)相比 , 美國(guó) 、 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家 , 雖然仍有一 些公路施工安全事故發(fā)生 , 但不論法律法規(guī)還是技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)體系都比較完善 , 對(duì)我國(guó)公路安全生產(chǎn)管理具有 一定的借鑒意義 。 2. 1 　法律法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)體系 發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立比較完善 、有效的法律法規(guī)及

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中 　外 　公 　路 　　　　　　　　　　　　　　　　28 卷 　 248 會(huì)、 美國(guó)交通工程師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)都參與公路工程施工 安全培訓(xùn) 。 日本有宣傳周刊 《建設(shè)安全》 , 舉行建設(shè)勞動(dòng)災(zāi)害 防止大會(huì) , 制作發(fā)行各種技能講座教科書(shū) 、 安全技術(shù)手 冊(cè)、 入門書(shū)等 。 由專家組成委員會(huì)進(jìn)行防止勞動(dòng)災(zāi)害 的各項(xiàng)技術(shù)指南 、 教育 、 作業(yè)順序等的調(diào)查研究 , 以及 對(duì)勞動(dòng)災(zāi)害發(fā)生原因的調(diào)查 、安全衛(wèi)生各種情報(bào) 、資料 的收集等 。 2. 4 　技術(shù)交流平臺(tái) 美國(guó)已經(jīng)成立了國(guó)家公路作業(yè)區(qū)安全信息共享中 心 , 擁有世界上最大的公路工程施工安全信息系統(tǒng) , 內(nèi) 容包括公路工程安全施工實(shí)例 、 法律法規(guī) 、 安全產(chǎn)品 、 安全教育培訓(xùn)材料等 。 并且為推動(dòng)公路施工安全技術(shù) 交流 , 在每年 4 月份 , 都舉行全國(guó)公路工程作業(yè)區(qū)安全 意識(shí)周活動(dòng) , 并評(píng)選“ 作業(yè)區(qū)安全意識(shí)獎(jiǎng)” 。 截至目前 , 美國(guó)已經(jīng)連續(xù) 20 多年召開(kāi)全國(guó)公路作業(yè)區(qū)安全會(huì)議 , 交流公路作業(yè)區(qū)安全管理經(jīng)驗(yàn) , 探討公路工程作業(yè)區(qū) 安全技術(shù) 。 日本安全周由厚生勞動(dòng)省和中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié) 會(huì)共同舉辦 , 以“ 產(chǎn)業(yè)界自主推進(jìn)防止勞動(dòng)災(zāi)害活動(dòng)的 過(guò)程 中 , 廣 泛提高安 全意識(shí)和 安全活動(dòng) ” 為目的 , 從 1928 年開(kāi)始舉辦 , 到 2006 年已經(jīng)舉辦了 79 次 。 活動(dòng) 周為每年的 7 月 1 日至 7 日 。 2. 5 　事故統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制 從 1995 年起 , 美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局就把公路工程施工 事故作為單獨(dú)一類進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 。 統(tǒng)計(jì)安全事故可以獲得 詳細(xì)的安全事故信息 , 便于進(jìn)行安全分析 , 如對(duì)施工人 員死亡原因分析發(fā)現(xiàn) , 工人由于受到車輛或移動(dòng)設(shè)備 的撞擊導(dǎo)致的傷亡約占死亡總數(shù)的 60 %, 車輛碰撞 、 物體打擊 、 高空掉落等也是導(dǎo)致工人死亡的主要原因 。 可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致安全事故的主要原因 , 及時(shí)采取相應(yīng)的 安全措施 。 擁有事故原始數(shù)據(jù) , 不僅有利于總體掌握公路施 工安全形勢(shì) , 還能進(jìn)行更加深入的事故機(jī)理研究 , 為施 工安全研究提供充實(shí)的數(shù)據(jù) , 發(fā)現(xiàn)事故的規(guī)律 , 預(yù)防事 故的發(fā)生 , 具有重要意義 。 參考文獻(xiàn) :
[ 1] 　交通 部 . 2005 年 全 國(guó)交 通 建 設(shè)領(lǐng) 域 安全 形 勢(shì)年 度 報(bào) 告 [R ] , 2006 . [ 2] 　交通部 . 公路水路交通“ 十一五” 發(fā)展規(guī)劃[ Z] , 2006 . [ 3] 　國(guó)土交通省大臣 技術(shù) 調(diào)査 課 , 財(cái) 団法 人國(guó) 土技術(shù) 研究 中 心. 土 木工事安全施工技術(shù)指針[ Z] , 2001 . [ 4] 　 F eder al H ig hw ay Administra tion ( F HWA). Wo rk Z one O per ations Best P ractices G uideboo k[ R] . FH WA -O P 00 -010 , 2000 .

加嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)的挑戰(zhàn) , 針對(duì)我國(guó)當(dāng)前公路工程 安全管理現(xiàn)狀 , 借鑒國(guó)外工程安全管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) , 探 討加強(qiáng)公路工程生產(chǎn)安全管理的對(duì)策 。 ( 1)應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 , 如公路 工程生產(chǎn)安全檢查規(guī)范 、公路工程危險(xiǎn)源辨識(shí)規(guī)范和 公路工程生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)規(guī)范等 , 形成完善的法律法規(guī) 和標(biāo)準(zhǔn)體系 , 讓政府監(jiān)管部門及施工從業(yè)人員做到有 據(jù)可依 。 ( 2)有必要擴(kuò)大事故統(tǒng)計(jì)范圍 , 完善事故分析方 法及制度 , 以便于進(jìn)行生產(chǎn)安全事故原因及規(guī)律分析 , 抓住重點(diǎn) , 做好事故預(yù)防工作 。 ( 3)加大安全監(jiān)督管理力度 , 落實(shí)安全責(zé)任制 , 并 通過(guò)加大處罰力度來(lái)督促企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和重 視 , 形成強(qiáng)有力的安全監(jiān)管制度 。 落實(shí)安全監(jiān)理制度 , 搞好安全監(jiān)督檢查 , 減少事故隱患 。 利用信息技術(shù) , 構(gòu) 建公路項(xiàng)目安全管理系統(tǒng) , 搭建安全監(jiān)督 、 項(xiàng)目業(yè)主及 監(jiān)理 、 施工單位之間的安全信息交流平臺(tái) 。 ( 4)對(duì)于施工環(huán)境較為惡劣 、 復(fù)雜的工程 , 在施工 前 , 進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià) , 預(yù)測(cè)和分析建設(shè)項(xiàng)目可能存在 的安全風(fēng)險(xiǎn) , 提出可行的安全生產(chǎn)技術(shù)措施 , 制定專項(xiàng) 施工安全方案 。 ( 5)結(jié)合我國(guó)公路工程的特點(diǎn) , 不斷研發(fā)安全技 術(shù) , 制定安全防護(hù)措施 。 尤其要對(duì)容易造成群死群傷 的安全事故進(jìn)行重點(diǎn)研究 , 開(kāi)展在特殊氣候 、地質(zhì)情況 下安全防護(hù)新技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用 。 ( 6)構(gòu)建公路工程施工安全文化氛圍 , 安全文化 可以約束人們的行為 , 加深對(duì)法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)及安全規(guī)章的 認(rèn)識(shí) 。 加大安全教育與培訓(xùn) , 尤其對(duì)新工人的培訓(xùn) , 鞏 固安全培訓(xùn)效果 , 真正讓安全意識(shí)深入人心 。

3　 公路工程安全管理對(duì)策
為了達(dá)到改善公路工程安全生產(chǎn)的目標(biāo) , 迎接更



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