【摘要】：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的政府角色轉(zhuǎn)變問題既是理論問題,也是現(xiàn)實問題,更是我國改革開放和全面建設(shè)小康社會必須解決的一道難題。改革開放30多年以來,中國經(jīng)濟在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導方針下取得了巨大的成就,但是在這個GDP年均增速10%以上的快速增長過程中也出現(xiàn)了很多問題和隱憂。如國企競爭力不強、效益低下,行業(yè)壟斷格局始終無法打破,公共工程質(zhì)量問題頻頻曝光,食品藥品安全等問題也不斷凸顯,政府的公信力正遭受著公眾持續(xù)嚴重質(zhì)疑……以上諸多問題的出現(xiàn)其實都是與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展特定時期的特征密切相關(guān)的。政府角色必須與相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展時期相適應(yīng),否則,政府行為非但不能促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,反而會起反作用。我國正處在黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期,充分認識和把握這一時期的發(fā)展特點,進而適時調(diào)整政府角色和職能,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要而深遠的意義。 本文打破學科和領(lǐng)域的界限,綜合運用政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、博弈論等理論對政府角色轉(zhuǎn)變進行了系統(tǒng)的研究。突破了單一或分割的研究視角,從利益相關(guān)者理論出發(fā),構(gòu)建了一個政府與政府、政府與市場、政府與社會的三維研究模型；綜合使用定性、定量、案例等研究方法,全面梳理剖析了改革開放以來我國政府角色轉(zhuǎn)變的情況、當前經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變的成效和問題,在總結(jié)國外發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變的建議。 首先,本文從影響政府角色轉(zhuǎn)變的因素出發(fā),明確了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變的目標、原則和關(guān)鍵。在政府角色定位上,突破了單純目標導向性的定位方法,而采取了目標-結(jié)果型的視角,提出當前政府角色轉(zhuǎn)變目標為“服務(wù)型績效政府”,提倡對政府行為進行全面綜合的績效評價以推進政府角色轉(zhuǎn)變。并且,針對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的特點,明晰政府與市場的界限；在此基礎(chǔ)上,提出應(yīng)不斷深化政治經(jīng)濟體制改革,抓住改革創(chuàng)新關(guān)鍵,重點突破財政職能的轉(zhuǎn)變。同時,在充分認識各類政策工具的基礎(chǔ)上,推進政府角色轉(zhuǎn)變的實效。 其次,針對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變存在的問題,在借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上,從以下若干方面對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變提出了一些對策措施。一是轉(zhuǎn)變思想觀念,推進服務(wù)型績效政府建設(shè)。破除特權(quán)思想,樹立公共服務(wù)理念；轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟思想、深入貫徹科學發(fā)展理念；警惕福利趕超思想,避免中等收入陷阱；二是深入推進體制機制改革,理順中央和地方政府的利益分配關(guān)系。突破大部制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域,繼續(xù)推進行政管理體制改革；明晰中央和地方的事權(quán)責任,完善省級以下財稅體制；加強地方稅收體系建設(shè),健全轉(zhuǎn)移支付制度；三是構(gòu)筑自由平等市場競爭環(huán)境,理順政府和企業(yè)的利益關(guān)系,促進中小企業(yè)的健康蓬勃發(fā)展；鼓勵創(chuàng)新,強化企業(yè)的市場主體地位；規(guī)范公共資源分配秩序,深化壟斷行業(yè)改革；四是強化政府公共服務(wù)職能,理順政府和社會的利益關(guān)系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),進一步保障和改善民生；推進主體功能區(qū)建設(shè),防治并重切實保護環(huán)境；創(chuàng)新社會管理,重點發(fā)展社區(qū)非政府組織。五是探索建立服務(wù)型績效政府的考核評價體系；六是完善法制制度,健全監(jiān)管體制,為政府角色轉(zhuǎn)變保駕護航,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實現(xiàn),保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 最后,本文選擇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一時期,從相關(guān)利益者理論出發(fā)對政府角色轉(zhuǎn)變展開了一個角度較為新穎的研究。由于政府角色轉(zhuǎn)變涉及面太廣,加之個人水平有限,仍有很多不足之處,很多領(lǐng)域也值得繼續(xù)深入探討。一是結(jié)合當前我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡和財力不均衡的現(xiàn)狀,需要進一步分區(qū)域進行更加深入的探討。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進,在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程中將出現(xiàn)新情況、新問題,這對政府角色轉(zhuǎn)變也提出了更高的要求,新的變化必然催生新的研究領(lǐng)域。三是政府角色轉(zhuǎn)變本身具有非常強的實踐性,如何加強和提高理論研究的指導性和實用性,特別是在政府角色轉(zhuǎn)變績效評價方面,能有更強的可操作性和針對性,也非常值得進一步深入研究和探索。
【學位授予單位】：財政部財政科學研究所
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D630;F124

【引證文獻】

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1 李應(yīng)博;朱慧勇;;新城市主義視角下城市成長與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究[J];城市發(fā)展研究;2013年07期

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1 丁綽;基于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理創(chuàng)新研究[D];吉林財經(jīng)大學;2013年

2 陳勇;介入市場的政府權(quán)力行為之法律規(guī)制研究[D];湘潭大學;2013年

3 常靜;論收入分配改革視角下財稅法制的完善[D];東北財經(jīng)大學;2013年

4 肖舒丹;地方政府在職業(yè)教育校企合作中的角色研究[D];西北農(nóng)林科技大學;2013年

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本文編號：2657140