發(fā)布時(shí)間：2017-03-07 09:00

  本文關(guān)鍵詞：解除管制、分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是最為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一，而中國(guó)則是諸多轉(zhuǎn)軌國(guó)家中成就最為明顯的一個(gè)。因此，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)自身下一階段的發(fā)展有所幫助，而且對(duì)其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也都將不無(wú)裨益。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；市場(chǎng)；改革
　　
　　伴隨著許多前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌日益成為一個(gè)世界性的課題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程本身的復(fù)雜性和多樣性，以及由此給世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)帶來(lái)的巨大影響，使得對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的效率和趨勢(shì)的研究，不僅是轉(zhuǎn)軌國(guó)家所關(guān)心的，也是國(guó)際組織和其他發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家十分關(guān)注的課題。
　　從實(shí)踐過(guò)程看，各個(gè)轉(zhuǎn)軌國(guó)家結(jié)合不同的起始條件選擇不同的轉(zhuǎn)軌方式和轉(zhuǎn)軌途徑，并在過(guò)去數(shù)十年中呈現(xiàn)出了不同的轉(zhuǎn)軌績(jī)效，這就為開(kāi)展和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)際比較提出了現(xiàn)實(shí)的理論和政策需要，同時(shí)也為比較研究提供了豐富的素材。而在諸多轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，中國(guó)無(wú)疑是最耀眼的一個(gè)。與實(shí)行激進(jìn)式或休克式改革路徑的其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家相比較，中國(guó)的漸進(jìn)式改革由于比較平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，從而取得了舉世公認(rèn)的、歷史性的成就。但目前，要進(jìn)一步推進(jìn)改革，中國(guó)面臨著許多新的矛盾和問(wèn)題：一方面，改革中的深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾已暴露出來(lái)，并越來(lái)越突出地制約著改革的進(jìn)程；另一方面，中國(guó)加入WTO，從外部對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出了新的要求，也帶來(lái)了新的動(dòng)力和壓力。在新的形勢(shì)下，要正確判斷和準(zhǔn)確把握這些新情況、新問(wèn)題，理清改革思路，不僅需要總結(jié)中國(guó)自己的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且需要總結(jié)和借鑒其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是采取不同轉(zhuǎn)軌方式的轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這種總結(jié)與比較對(duì)中國(guó)和其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善新體制，進(jìn)而尋求更有效率的改革路徑，促進(jìn)各個(gè)轉(zhuǎn)軌國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展都將起到積極的作用。
　　
　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷程回顧
　　
　　從1979年至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，可以用兩個(gè)字來(lái)概括：轉(zhuǎn)軌，即從傳統(tǒng)的、封閉的自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、開(kāi)放化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。20年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)多層面的歷史過(guò)程，其先導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)軌，其主體或?qū)嵸|(zhì)，是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。圍繞這一主體，整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌可以分解為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)軌兩個(gè)部分，這兩個(gè)部分好比鳥(niǎo)之雙翼，車之兩輪，共同推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的不斷前進(jìn)。
　　20余年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程總體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：
　　第一階段：1979―1984年，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的準(zhǔn)備階段。其間分別提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作將以調(diào)整為主，改革為輔，從而為下一階段經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了先決條件；
　　第二階段：1985―1988年，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的起步階段。其間，經(jīng)濟(jì)體制改革上升為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌全面啟動(dòng)，并在過(guò)程中出現(xiàn)宏觀失控等問(wèn)題，從而埋下了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)局部與暫時(shí)逆轉(zhuǎn)的隱患；
　　第三階段：1989―1991年，這一階段中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌遭遇嚴(yán)重挫折，甚至出現(xiàn)局部逆轉(zhuǎn)和倒退現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)較為低迷；
　　第四階段：1992年至今，這一階段是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌全面推進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革成為了時(shí)代的主旋律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)軌被提上了議事日程。
　　伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的提出與政府機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變逐漸進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
　　
　　二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程與特征
　　
　　1.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的核心是要從傳統(tǒng)單一的行政指令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，即由行政指令型資源配置機(jī)制過(guò)渡到由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用的資源配置機(jī)制。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌雖已取得很大的成就，但離理想目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史起點(diǎn)是傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的指令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)20多年的改革，這一體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。到20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為典型的計(jì)劃與市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中并存的“雙軌型”經(jīng)濟(jì)體制。但是計(jì)劃手段的作用范圍與力度在逐漸縮減，市場(chǎng)手段的作用范圍與力度則在與日俱增。計(jì)劃手段在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及調(diào)節(jié)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)手段在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與即時(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。據(jù)估算，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度在45.0％左右，接近了美國(guó)55.6％、英國(guó)50.4％、德國(guó) 50.6％、法國(guó)47.0％以及日本46.6％的水平。這是保守估計(jì)，另有學(xué)者認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度實(shí)際已經(jīng)達(dá)到60.0％左右的水平。1996年以后，市場(chǎng)因素進(jìn)一步成長(zhǎng)，已經(jīng)達(dá)到了成為資源配置主體機(jī)制的臨界點(diǎn)。其標(biāo)志是：
　　（1）作為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在性的重要依據(jù)和特征的物品短缺現(xiàn)象基本消失，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要運(yùn)作基礎(chǔ)的買方市場(chǎng)格局已逐步形成。據(jù)國(guó)家商業(yè)信息中心對(duì)601種主要商品供求狀況的排隊(duì)分析，從1998年開(kāi)始國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上供過(guò)于求或供求基本平衡的商品已經(jīng)達(dá)100％。短缺現(xiàn)象第一次在統(tǒng)計(jì)意義上消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由供給約束型向市場(chǎng)約束型轉(zhuǎn)變。短缺現(xiàn)象的消失既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在和作用的前提與基本條件，也是市場(chǎng)體制因素的成長(zhǎng)和作用已達(dá)到相當(dāng)程度的標(biāo)志。
　　（2）市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制已成為占支配地位的價(jià)格形式。在資源配置的直接手段中，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制已經(jīng)牢牢占據(jù)支配地位。國(guó)家實(shí)行計(jì)劃價(jià)格的生產(chǎn)資料種類正在逐步減少。與此同時(shí)，勞動(dòng)力、資本等要素配置的市場(chǎng)化程度也在不斷提高。
　　一些論者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌道路作了理論概括，形成了“漸進(jìn)主義”、“增量主義”、“體制外成長(zhǎng)”等觀點(diǎn)。這些概括從不同角度揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌道路的特征，但又有各自的片面與不足之處。“漸進(jìn)主義”說(shuō)揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌的長(zhǎng)期性、探索性，但主要涉及改革與轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)過(guò)程特征，而沒(méi)有揭示這一過(guò)程的制度變遷的特征�！霸隽恐髁x”說(shuō)與“體制外成長(zhǎng)”說(shuō)揭示了新的經(jīng)濟(jì)體制因素成長(zhǎng)過(guò)程的特色，卻又未能揭示舊的體制因素是如何退化與削弱的；揭示了改革與轉(zhuǎn)軌的時(shí)序性、遞進(jìn)性，又卻未揭示新舊體制因素是如何此消彼長(zhǎng)的。因此，總體來(lái)說(shuō)都是不確切的，都未能從理論上抽象概括出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌道路全部特征。這是因?yàn)椋袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌道路兼具多種特征，是一個(gè)具有綜合性特色的制度變遷過(guò)程。從改革與轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)過(guò)程來(lái)看，一方面具有長(zhǎng)期性、探索性、循序漸進(jìn)性，另一方面有時(shí)也具有激進(jìn)與快速推進(jìn)的性質(zhì)，如1988年的價(jià)格改革。從改革與轉(zhuǎn)軌的時(shí)序設(shè)計(jì)來(lái)看，既有零碎的、步驟依賴性的增量主義特征，如財(cái)稅制度改革，也有基于理性分析和選擇實(shí)施一攬子改革方案的理性主義特征，如建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方案。從新舊體制因素的消長(zhǎng)關(guān)系與過(guò)程上看，既有新體制因素從原體制外逐漸產(chǎn)生和發(fā)展的“體制外成長(zhǎng)”特征，也有通過(guò)改革舊體制，在舊體制基礎(chǔ)上成長(zhǎng)出新體制因素的“體制內(nèi)演變”特征。這么多紛繁復(fù)雜的因素交織在一起，也就決定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不是簡(jiǎn)單一句話、一個(gè)概念就能說(shuō)得清的。
　　
　　2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)軌
　　相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)不很起眼的、悄悄發(fā)生的過(guò)程。最早比較系統(tǒng)地提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，是在1981年召開(kāi)的全國(guó)人大五屆四次會(huì)議上，這次會(huì)議提出了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)十條方針，這十條建設(shè)方針的實(shí)質(zhì)就是要尋找一條經(jīng)濟(jì)效益較好、速度適中、結(jié)構(gòu)較合理、人民所得實(shí)惠較多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子，從而改變傳統(tǒng)的那種高積累、高速度、低效益、低消費(fèi)的外延投入型的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但真正將經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變并提，同時(shí)上升到兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度的卻是在1997年的中共十五大上。近幾年所提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與知識(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，則進(jìn)一步賦予了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變一定的戰(zhàn)略意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　雖然20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體上滯后于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，但是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)軌已在一些重大方面取得了明顯的進(jìn)展。
　�。�1）在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)模式方面，初步改變了原有的大起大落甚至負(fù)增長(zhǎng)的格局，而代替以相對(duì)平衡的小幅波動(dòng)格局。建國(guó)后前30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)一直呈現(xiàn)的是一種頻率高、波幅大、造成的損失大的態(tài)勢(shì)。僅1957―1977年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就出現(xiàn)了5次波動(dòng)，平均4年一次，且波動(dòng)幅度較大，其中有三次波動(dòng)(1957―1961年以及1969―1972年，1975―1976年)都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。尤其是1957―1961年間，波幅高達(dá)51％，甚至已經(jīng)超過(guò)了1929―1933年資本主義大危機(jī)的波幅。這種頻繁、劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)模式逐漸發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益呈現(xiàn)出小幅波動(dòng)的特征，真正既有統(tǒng)計(jì)意義、又具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的波動(dòng)只有兩次，即 1978―1991年和1992―1998年間的兩個(gè)起落�？梢�(jiàn)，這20多年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)總體上說(shuō)不僅頻率較低，而且波差較小，更沒(méi)有出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。
　　（2）在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因格局方面，已經(jīng)初步改變了原有的主要依靠勞動(dòng)力、資本等要素投入的外延型、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，制度變遷、技術(shù)進(jìn)步等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用日益加大，內(nèi)涵式、集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式初具雛形。建國(guó)后的一段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠有形要素的大量投入來(lái)驅(qū)動(dòng)的。1957―1978年間，資本投入和勞動(dòng)力投入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)分別為49％和31％，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)僅占20％。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的粗放型、外延型特征。20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制的變化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，體制變遷與技術(shù)進(jìn)步日益成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。據(jù)計(jì)算，1979―1988年的10年間，資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)降為24％，勞動(dòng)力投入的貢獻(xiàn)降為23％，技術(shù)進(jìn)步、制度變遷等因素的貢獻(xiàn)則升至53％。1989―1997年間，由于制度變遷帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際驅(qū)動(dòng)力的下降，資本投入和勞動(dòng)力投人的貢獻(xiàn)份額又略有上升，分別達(dá)到26％和27％，與此相對(duì)應(yīng)，這一時(shí)期技術(shù)進(jìn)步與制度變遷的貢獻(xiàn)份額下降到47％。但總體上來(lái)說(shuō)，20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始改變以外延性要素投入為主要驅(qū)動(dòng)力的格局，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸向內(nèi)涵型、集約型方向轉(zhuǎn)變。
　�。�3）在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)格局方面，開(kāi)始擺脫傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。建國(guó)后的30年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。在生產(chǎn)力方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)并存；在經(jīng)濟(jì)形式方面，商品經(jīng)濟(jì)成分與自然經(jīng)濟(jì)成分并存。1956年以后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)甚至一度退化到了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。79年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益成熟，并開(kāi)始向一元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這一歷史性轉(zhuǎn)變的基本線索是：首先，農(nóng)村改革催發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期被壓抑的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速增長(zhǎng)，從而為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成熟和轉(zhuǎn)化提供了基礎(chǔ)與原動(dòng)力；隨后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的提高與市場(chǎng)的擴(kuò)大從兩個(gè)方面同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)則促進(jìn)了城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后，近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變直接推動(dòng)了二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。
　　
　　三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的基本經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
　　
　　1. 基本經(jīng)驗(yàn)
　　其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家相比較，中國(guó)的轉(zhuǎn)軌績(jī)效是舉世公認(rèn)的。二十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由封閉半封閉變?yōu)槿轿�、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。改革開(kāi)放從根本上改變了以往傳統(tǒng)僵化的經(jīng)濟(jì)體制，使整個(gè)國(guó)家面貌都發(fā)生了前所未有的變化。目前，無(wú)論是中國(guó)，還是其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家，改革的進(jìn)程都處在十分關(guān)鍵的時(shí)期。研究和總結(jié)中國(guó)改革20多年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是對(duì)中國(guó)下一步的改革進(jìn)程，還是對(duì)總結(jié)和比較世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史進(jìn)程，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗(yàn)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看待：
　�。�1）堅(jiān)持建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的方向是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，是適應(yīng)于新的歷史條件的挑戰(zhàn)而進(jìn)行的社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。因此，中國(guó)的改革既不是搞傳統(tǒng)模式的社會(huì)主義，也不是搞資本主義的發(fā)展模式，而是在“摸著石頭過(guò)河”方法論的指導(dǎo)下，不唯書，不唯上，堅(jiān)持根據(jù)中國(guó)國(guó)情，探索有中國(guó)特色的創(chuàng)新、發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，中國(guó)堅(jiān)持吸收、借鑒一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和文明成果，而不管其意識(shí)形態(tài)如何。
　　（2）重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐已經(jīng)證明，作為資源配置的一種手段，市場(chǎng)具有較高的效率和多方面的優(yōu)勢(shì)性。自1992年鄧小平南方談話后，中國(guó)正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革實(shí)踐在中國(guó)是采取漸進(jìn)的方式逐步展開(kāi)的，這就避免了矛盾的過(guò)度激化。目前，企業(yè)改革方面，突出企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位的現(xiàn)代企業(yè)制度也基本建立；物價(jià)方面，大多數(shù)商品的價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，商品的市場(chǎng)化程度很高；要素流動(dòng)方面，資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等各類要素市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始起步，有的已初具規(guī)模。一句話，中國(guó)的市場(chǎng)體系已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在中國(guó)持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中，市場(chǎng)的作用功不可沒(méi)。
　　（3）堅(jiān)持微觀基礎(chǔ)的重塑與宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相結(jié)合。有效的宏觀調(diào)控體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從高度集中的計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系發(fā)生了重大變化。中國(guó)的改革實(shí)踐證明，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求根本轉(zhuǎn)變政府的職能及管理手段，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中最具實(shí)質(zhì)性的變革之一。在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中央政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，把一部分權(quán)利放給地方、企業(yè)和市場(chǎng)。在調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系中，實(shí)行政企分開(kāi)，打破平均主義，為企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)，積極建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控體系。如，加強(qiáng)財(cái)稅體制改革，實(shí)行中央與地方分稅制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性。通過(guò)稅制改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，同時(shí)逐步由計(jì)劃財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。改革金融體制，強(qiáng)化中央銀行維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融監(jiān)管的職能，確立強(qiáng)有力的中央銀行調(diào)控體系，建立多元化銀行體系，引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)行專業(yè)銀行商業(yè)化，完善和規(guī)范金融市場(chǎng)等。九十年代中后期中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成功平抑充分說(shuō)明，根據(jù)具體國(guó)情建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控體系對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)講具有不可忽視的作用。
　　(4) 積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)改革。中共十五大報(bào)告指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度�！痹谵D(zhuǎn)軌進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是從調(diào)整所有制關(guān)系開(kāi)始的。農(nóng)村土地制度及分配制度的成功改革，促進(jìn)了城市企業(yè)制度的改革，并為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。所有制改革促進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，塑造了多元化的市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化了市場(chǎng)法制與社會(huì)保障制度的建設(shè)。在某種意義上，所有制改革奠定了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

　�。�5）正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌順利進(jìn)行并取得顯著成績(jī)的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。在20多年的改革開(kāi)放中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌始終堅(jiān)持以發(fā)展為目的，以改革為動(dòng)力，以穩(wěn)定為保證，以提高人民根本利益為最終落腳點(diǎn)。在實(shí)踐中，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，在政治、社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，從而順利推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制轉(zhuǎn)軌，并保持了社會(huì)穩(wěn)定的大局。中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐反復(fù)證明，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，是解決中國(guó)現(xiàn)階段主要矛盾的必然選擇，同時(shí)也是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。
　　
　　2. 歷史教訓(xùn)
　　中國(guó)的轉(zhuǎn)軌，成績(jī)是主要的，但在如此之大的一個(gè)國(guó)家進(jìn)行范圍如此之廣的改革，出現(xiàn)問(wèn)題是難免的，也是很正常的。目前主要有以下幾個(gè)方面：
　　（1）貧富差距日益拉大。根據(jù)世界銀行報(bào)告，1979年改革開(kāi)放之后，中國(guó)經(jīng)歷了兩個(gè)收入差距擴(kuò)大的時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是1985－1993年，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度低語(yǔ)部分價(jià)格開(kāi)放后的工業(yè)品價(jià)格漲幅，城鄉(xiāng)貿(mào)易條件惡化，基尼系數(shù)從1980年的0.1上升到1993年的0.42，成了同期世界上基尼系數(shù)上升最快的國(guó)家之一（世界銀行，2003）。第二個(gè)時(shí)期是1997年到2000年，由于這一時(shí)期部分開(kāi)放了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，再加上加入世界貿(mào)易組織，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，直到2000年后才有所緩和。據(jù)中國(guó)國(guó)家稅務(wù)部門測(cè)算，目前我國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)到0.39，接近了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。如果考慮到現(xiàn)有調(diào)查樣本中有些城鎮(zhèn)特高收入戶不在統(tǒng)計(jì)范圍，則我國(guó)的基尼系數(shù)可能已超過(guò)0.4的水平。另?yè)?jù)2004年初中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究成果估算，中國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)到0.457。
　　（2）地區(qū)差距持續(xù)拉大。中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程的一個(gè)重要表現(xiàn)就是社會(huì)分化和地區(qū)分化，該問(wèn)題也一直是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)家所關(guān)注的主要問(wèn)題之一，其中較有代表性的分析包括：對(duì)投資傾斜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異、財(cái)政分權(quán)改革的影響、開(kāi)放次序和市場(chǎng)化程度差異等方面的研究（魏后凱，1992，1997；林毅夫、蔡、李周，1998；Raiser，1998；胡鞍鋼、王紹文，1999；Demurger，2001）。盡管從資源稟賦和地區(qū)分布來(lái)看，地區(qū)差距有改革因素之外的客觀原因，但轉(zhuǎn)軌改革無(wú)疑在特定程度上加劇了地區(qū)分化，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)非均衡。從經(jīng)濟(jì)總量上看，1980到2003年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重從50％增加到59％，中西部地區(qū)所占比重則相應(yīng)下降。1980年，東部、中部和西部地區(qū)GDP 總量占全國(guó)GDP 總量的比重之比為50.2：29.72：20.04，1990年則變?yōu)?1.50：28.26：20.24，到2000年該比例更是擴(kuò)大為58.86：24.58：16.56。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)最新資料，在《2002年人類發(fā)展報(bào)告》中，1975年中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)為0.522，2000年提高至0.726。雖說(shuō)沒(méi)有一個(gè)省、區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)屬于低人類發(fā)展水平組（聯(lián)合國(guó)全球低人類發(fā)展水平線是0.5），但彼此之間的指數(shù)跨度卻日益加大，目前上海最高，為0.89793，西藏最低，僅為0.59211，二者之間相差達(dá)30％。
　　(3)政府改革進(jìn)展不暢。盡管二十多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了很大成就，并成為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的原動(dòng)力之一，但不可否認(rèn)，強(qiáng)政府特征依舊是中國(guó)一大特色。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的政府管制和權(quán)力資本化問(wèn)題，是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的最大敵人，盡管在民主政體和發(fā)達(dá)國(guó)家也存在尋租行為和政治腐敗，但對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)而言，這一問(wèn)題更加突出。這是由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)是高度集權(quán)的計(jì)劃體制，而傳統(tǒng)社會(huì)主義遺留的對(duì)權(quán)力的崇拜和服從，扭曲了民主和自由的追求，使得目標(biāo)最終變成了手段。因此可以說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，政治體制的深層改革勢(shì)在必行。
　　作者單位：平頂山學(xué)院
　　
　　參 考 文 獻(xiàn)
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　　[5]何增科.中國(guó)轉(zhuǎn)型期的腐敗與反腐敗問(wèn)題研究：一種制度分析[J].經(jīng)濟(jì)體制比較，2003,1:56-58.

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