本文關(guān)鍵詞：強化環(huán)境管制政策對中國經(jīng)濟的影響——基于CGE模型的評估，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)

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首頁/本刊文章/第515期/經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)/正文

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2015-6-9

作者 □文/朱玉杰　楊紅梅

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論生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

　�。厶嵋荨∥覈幱谫Y源依賴型經(jīng)濟向資源集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，以資源消耗為特色的經(jīng)濟形式仍然占據(jù)主要地位。而這種嚴重依賴資源的經(jīng)濟增長模式在給人們創(chuàng)造財富的同時也帶來了灰霾漫天，因此灰霾防治成了當下一個亟待解決的課題。本文剖析灰霾防治與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾關(guān)系，認為在保證經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，有效地進行灰霾的防治，力求灰霾防治與經(jīng)濟發(fā)展之間達到一種漸進型平衡的狀態(tài)，促進二者共同發(fā)展。并且，在平衡協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，使灰霾防治和經(jīng)濟發(fā)展同時進行，發(fā)揮二者之間矛盾的統(tǒng)一性，實現(xiàn)二者共贏的局面。
　　關(guān)鍵詞：灰霾；經(jīng)濟發(fā)展；利益平衡
　　本文為四川省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃“法治四川專項”項目：“生態(tài)文明視域下四川省霧霾防治對策研究”（SC14FZ17）階段性成果，課題主持人：陳開琦
　　中圖分類號：F12　文獻標識碼：A
　　原標題：論生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的利益關(guān)系——兼議法律規(guī)制下漸進型平衡模式的構(gòu)建
　　收錄日期：2015年5月6日
　　在當今社會語境下，灰霾就等于大氣污染�；姻彩怯苫覊m、硝酸鹽、硫酸鹽以及有機氫化合物等顆粒過度排放所造成的。換言之，灰霾形成的根本原因就是人們生產(chǎn)生活過程中向大氣排放的污染物超過了環(huán)境所能承載的能力。其中，工業(yè)廢氣排放是形成灰霾的主要原因。據(jù)環(huán)保部2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國廢氣中二氧化硫排放總量為2，117.6萬噸，其中工業(yè)廢氣排放就有1，911.7萬噸，是總量的90.3%。加之，我國的能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，如截至2011年我國工業(yè)的煤炭消費量已占全國煤炭消費總量的95%左右。由此，不難看出工業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展以及不合理的能源消費結(jié)構(gòu)成為我國灰霾天氣的罪魁禍首。要有效的解決這一矛盾，首先必須深入分析二者之間的關(guān)系。
　　一、灰霾防治與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
　　眾所周知，灰霾防治活動的工作原理就是降低大氣污染物的濃度，而作為大氣污染物主要“貢獻者”的工業(yè)，其污染氣體的排放量受到限制是必然之舉。由此可見，有效降低大氣污染物的排放必須從工業(yè)方面著手，通過減少或者限制污染氣體的排放量，，控制工業(yè)生產(chǎn)的污染排放量和降低煤炭能源消耗，以降低大氣中污染物質(zhì)的濃度。但是，目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是工業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)和粗放型的生產(chǎn)方式仍然是社會經(jīng)濟的主要特色，并且在短期內(nèi)不會被改變。因此，過度的限制高耗能產(chǎn)業(yè)的廢氣排放量將對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，并不現(xiàn)實，這一點明顯地表現(xiàn)在了城鎮(zhèn)化的建設(shè)方面。作為“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點”的城鎮(zhèn)化建設(shè)，被認為是全面建設(shè)小康社會的重要載體而備受中央重視。筆者經(jīng)過對近幾屆黨代表大會報告進行梳理發(fā)現(xiàn)，十七大報告中有兩處地方提及了城鎮(zhèn)化，十八大報告則有七處之多。城鎮(zhèn)化與其擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用而被喻為是新時期經(jīng)濟發(fā)展的動力點之一。
　　然而，灰霾防治活動由于其工作的機理會產(chǎn)生制約通過城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的模式。以住房建設(shè)業(yè)為例，住房建設(shè)及其耗能可以說是灰霾的間接成因。住房建設(shè)的上游企業(yè)是像鋼鐵、水泥等這樣的以高耗能為特色的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在運行過程中消耗著大量的水、電、煤炭等能源或資源，鑒于生產(chǎn)設(shè)備有限，其后果便是有大量的廢氣被排出。這樣會對中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成不利的影響，從而依靠城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的愿景也會受挫。同樣的邏輯適用于城鎮(zhèn)化所帶來的汽車增長。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生過大的能源消費，而能源消費的增長又會拉動上游產(chǎn)業(yè)的大量資源與能源的消耗以及由此而產(chǎn)生的環(huán)境污染。有研究表明：如果完善并加強對環(huán)境的管制強度，加大對環(huán)境治理的投入，把工業(yè)廢棄物排放量完全控制在符合法律標準的范圍內(nèi)，將會導(dǎo)致經(jīng)濟增長率下降1%，制造業(yè)部門就業(yè)率下降1.8%，出口量減少約1.7%等后果。就我國目前經(jīng)濟發(fā)展狀況而言，如果對工業(yè)排放（尤其是對高耗能產(chǎn)業(yè)排放）進行嚴格限制，將會對經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生阻礙的作用。
　　綜上所述，要使灰霾防治活動取得實質(zhì)性的進展，就必須改變我國現(xiàn)有的以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，故而優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)勢在必行。但是，改進能源消費結(jié)構(gòu)要在短期內(nèi)實現(xiàn)是不現(xiàn)實的，具體而言原因如下：首先，在我國的能源儲備中，煤炭儲量大，占的比重也大，而其他能源所占比重相對較少，且隨著我國工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對能源的消耗量也呈上升趨勢；其次，中國現(xiàn)已形成的以能源和資源消耗為主的龐大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不易改變；再次，可替代能源與可再生能源的不確定性和不成熟性導(dǎo)致了利用率低，投入使用的成本費用高而被多數(shù)企業(yè)予以擱置不理。因此，面對這種兩難困境，同時在GDP政績觀的影響下，要通過減排的手段來達到灰霾防治的效果顯然是難以實現(xiàn)的，也難以形成長效機制。由我國能源消費結(jié)構(gòu)所決定的這種格局，即灰霾防治與經(jīng)濟發(fā)展之間這種此消彼長的矛盾關(guān)系，成為我國各級政府協(xié)調(diào)灰霾治理與經(jīng)濟發(fā)展的困境所在。
　　二、灰霾防治與經(jīng)濟發(fā)展的“利益分析”
　　美國著名法學(xué)家羅斯科•龐德曾把利益劃分為個人利益、公共利益和社會利益。在社會利益中，他又把一般安全利益、個人生活方面的利益、保護道德的利益、保護社會資源的利益（自然資源和人力資源）以及經(jīng)濟、政治和文化進步方面的利益囊括其中。就我國目前情況而言，灰霾防治與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾關(guān)系實際上是兩種利益之間的相互較量的關(guān)系。為此，我們應(yīng)該在這兩種利益之間找到一個平衡點，使二者能夠平衡協(xié)調(diào)地發(fā)展。那么，我們?nèi)绾尉蛢煞N利益之間進行分配或傾斜，我們認為這取決于兩種利益之間的關(guān)系及其性質(zhì)。因此，我們有必要對兩種利益進行分析。
　�。ㄒ唬┉h(huán)境利益。環(huán)境利益通常又被稱為環(huán)境保護利益，是指因環(huán)境保護而得以保護的利益，其中包括公民的生命權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)�！吨腥A人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)�！杯h(huán)境保護利益屬于人權(quán)的范疇，其重要程度自不待言。當作為人權(quán)利益的環(huán)境保護利益沒有得到很好的保護而受到損害時會造成相當嚴重的后果，例如爆發(fā)群體性事件和其他的為追求其基本權(quán)利而產(chǎn)生的違法行為，嚴重損害社會秩序，不利于社會的穩(wěn)定。當社會秩序受到?jīng)_擊而變得混亂時，不可避免會的造成經(jīng)濟發(fā)展的停滯或倒退，此時政府為了避免這種情況的蔓延，將投入大量的社會資源，從而容易形成惡性循環(huán)。由此可見，環(huán)境利益不僅包含公民生命健康權(quán)和發(fā)展權(quán)等人權(quán)利益，在一定情況下還涉及到社會秩序的穩(wěn)定。如前所述，環(huán)境利益的內(nèi)涵包含了基本人權(quán)，其與社會穩(wěn)定秩序所保障的其他利益緊密相連。因此，無論是從人權(quán)利益保護的內(nèi)涵來說，還是就其社會秩序的穩(wěn)定方面而論，加強環(huán)境利益的保護都顯得尤為重要。
　　（二）經(jīng)濟發(fā)展利益。一般而言，論及經(jīng)濟發(fā)展利益應(yīng)當從國家和個人兩方面考慮。眾所周知，一個國家的經(jīng)濟實力是該國核心競爭力的重要構(gòu)成要素。經(jīng)濟的不斷發(fā)展對于提升國家的綜合實力，擴大國家的國際影響力，以及在維護國家利益和保障國家安全方面都具有舉足輕重的作用，尤其是在當今以“實力”說話的國際局勢里，努力發(fā)展經(jīng)濟顯得尤為重要。經(jīng)濟發(fā)展能夠為國家創(chuàng)造更多的財富，能夠為國家提供更多的就業(yè)機會，同時還為國家完善科、教、文、衛(wèi)事業(yè)、增進公共福利提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，通過經(jīng)濟發(fā)展而積累的財富是提高國家核心競爭力和提升社會福利的堅實基礎(chǔ)。就個人而言，國家經(jīng)濟發(fā)展了，公民收入增加了，公民的生活質(zhì)量也就隨之提高了。公民收入的增加還能夠使公民更有條件增加對教育培訓(xùn)的投入，從而能夠使自己得到不斷的發(fā)展。除此之外，公民收入的增加就意味著其消費能力的提高。而伴隨著消費水平提高的便是經(jīng)濟的增長，因為消費能夠拉動經(jīng)濟的增長，即所謂“擴大內(nèi)需以拉動經(jīng)濟的增長”。總而言之，經(jīng)濟發(fā)展利益關(guān)系到國家安全和公民生活水平的提高，因此經(jīng)濟發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略部署中至關(guān)重要的一環(huán)。
　�。ㄈ┉h(huán)境利益與經(jīng)濟發(fā)展利益之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。無論是公民物質(zhì)生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件或者是醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展，都需要有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。同樣，灰霾防治活動也需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為后盾才能得以順利進行，例如通過現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)加強對大氣污染物的吸附或稀釋。由此我們可以得出，灰霾防治和經(jīng)濟發(fā)展兩種利益在一定程度上是相協(xié)調(diào)的，二者也有和諧統(tǒng)一的一面。但如前所述，二者之間也有對立的一面，且由于二者對立關(guān)系所帶來的問題不容小覷，亟待解決。
　　眾所周知，調(diào)整和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)不僅需要資金的大量投入，還需要科學(xué)技術(shù)的支持，因此并不是一項立竿見影的工作。以煤電廠為例，據(jù)統(tǒng)計，一個百萬瓦級的燃煤電廠，其脫硫、脫硝和除塵等污染控制設(shè)備的運行成本可以達到60多萬元每天。而企業(yè)因違法排放受到環(huán)保部門的處罰，一般而言也就數(shù)萬元而已。相較之下，違法成本比引進環(huán)保設(shè)備的成本更低。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有二：一是處罰力度的問題；二是科技水平低導(dǎo)致的環(huán)保設(shè)備成本高的問題。因此，要解決這兩個問題（尤其是第二問題），加大資金投入與科技投入是必不可少的。然而，資金與科學(xué)技術(shù)從何而來？還是得從經(jīng)濟發(fā)展中得來。當然，無論是保護環(huán)境利益，還是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展利益，一方利益的過度強調(diào)必然導(dǎo)致另一方利益受限。申言之，如果過分強調(diào)環(huán)境保護利益，則經(jīng)濟發(fā)展利益就會受到限制，反之如果過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展利益，則環(huán)境保護利益就會受到損害。而且受限的一方利益也將成為發(fā)展另一方利益的阻礙。故而，解決這種兩難局面的最佳方式就是在兩種利益之間尋找一個符合法律規(guī)定的平衡區(qū)域，建立一個法律規(guī)制下的漸進型平衡結(jié)構(gòu)，使得兩種利益的力量在這個區(qū)域之間根據(jù)時代發(fā)展的需求進行合理的傾斜。
　　三、建立法律規(guī)制下的漸進型平衡結(jié)構(gòu)
　　前文我們已經(jīng)論及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善能源消費結(jié)構(gòu)是灰霾防治的根本性措施。但由于我國目前國情，要調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)并不是輕而易舉之事。為此，我們認為應(yīng)該建立一種圍繞經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的漸進型平衡模式。所謂漸進型的平衡模式，是一種動態(tài)的、變化的平衡模式，是協(xié)調(diào)灰霾防治與經(jīng)濟發(fā)展之間利益較量的模式，這種動態(tài)的、變化的平衡趨向于合理并且前進式的運動。然而，經(jīng)濟要得到發(fā)展，無論是通過城鎮(zhèn)化建設(shè)以擴大內(nèi)需的方式，還是通過擴大投資、出口的方式來推動經(jīng)濟的發(fā)展都要對能源和資源進行消耗，不可避免的會產(chǎn)生廢氣、廢水以及固體廢棄物等污染物的排放。雖然我國現(xiàn)有的法律法規(guī)都有相關(guān)限排、減排的規(guī)定，但目前的工業(yè)污染物的排放量還是巨大的，對環(huán)境也造成持續(xù)性的傷害。所以，要在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)做出適當?shù)恼{(diào)整和完善，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一性。
　　就調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)而言，主要是改變我國現(xiàn)有的以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。具體而言，就是要減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例，積極開發(fā)新興的清潔能源，提高清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例。然而，有一點不可否認的實事，就是能源消費結(jié)構(gòu)受國家能源狀況與能源消費歷史的影響。例如，在目前我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，石油、核能、風能以及天然氣等能源占所有能源消費總和的30%。但是，提高其他能源比例面臨著以下四方面的問題：第一，在調(diào)整完善能源消費結(jié)構(gòu)的同時，相關(guān)的能源消費配套設(shè)施也需要進行改變；第二，在提高其他能源消費比例的同時，還應(yīng)當改善其利用效率，提高其利用的穩(wěn)定性；第三，還要保證新能源的有效供給途徑與能源供給的持續(xù)穩(wěn)定性；第四，盡可能的降低新能源的使用成本。從這四個問題，我們不難看出，改善能源消費結(jié)構(gòu)無非就是提高科技水平與加大資金的投入。即通過加大資金投入與科技投入來建立健全新能源消耗的基礎(chǔ)設(shè)施，促進新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以煤炭為主的能源。
　　然而，要建立這樣一個協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與灰霾防治的漸進型模式必須由法律做保障才能得以建立，才能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。申言之，通過法律法規(guī)在稅收以及清潔能源利用方面的規(guī)定，為新能源和清潔能源及其科技研發(fā)提供具體的、實際的優(yōu)惠政策與傾斜措施，充分發(fā)揮稅收與降低成本對企業(yè)的刺激鼓勵作用，推廣新能源在現(xiàn)實生產(chǎn)生活中的運用，以提高清潔能源或新能源的消費比例。同時，對與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進行合理的規(guī)范與引導(dǎo)，增強企業(yè)的環(huán)保意識，加強企業(yè)在環(huán)保設(shè)施上的建設(shè)，促進企業(yè)對排放的廢棄物進行環(huán)保處理，引導(dǎo)企業(yè)積極利用新能源與清潔能源。在這個動態(tài)變化的漸進式平衡模式中，以利潤引導(dǎo)的方式，逐漸將依靠以煤炭為主的對環(huán)境造成不良影響的能源轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境沒有傷害或傷害很少的新能源或清潔能源。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，逐步建立健全減排和限排的設(shè)施，實施減排限排的措施，再輔以適當合理的利潤作為鼓勵，使企業(yè)加強對其內(nèi)部環(huán)保設(shè)施的科技投入，從而促進能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（作者單位：四川省社會科學(xué)院）

主要參考文獻：
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［2］李鋼，董敏杰，沈可挺.強化環(huán)境管制政策對中國經(jīng)濟的影響——基于CGE模型的評估.中國工業(yè)經(jīng)濟，2012.11.
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［4］奚潔人.科學(xué)發(fā)展觀百科辭典.上海辭書出版社，2007.10.
［5］賈峰.重現(xiàn)藍天須完善立法.人民日報，2014.2.

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