【摘要】：沿海灘涂地處海陸交界地帶，自然資源豐富，是我國重要的后備土地資源。積極開發(fā)利用沿海灘涂，對于緩解我國尤其是沿海地區(qū)人口與耕地的矛盾，增強(qiáng)食物安全保障，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。膠州灣是青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，其沿岸灘涂的開發(fā)與利用，不僅有助于緩解青島市的土地資源緊張狀況，而且能夠?yàn)橹苓吘用駧碡S富的糧食資源和可觀的經(jīng)濟(jì)收益。近年來，膠州灣沿岸灘涂圍墾、灘涂養(yǎng)殖、捕撈等開發(fā)利用活動(dòng)日益頻繁，給青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，與此同時(shí)也導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生，如膠州灣面積縮減、環(huán)境污染嚴(yán)重、生物多樣性減少等，嚴(yán)重阻礙了膠州灣沿岸經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。這些問題的產(chǎn)生更彰顯了加強(qiáng)膠州灣灘涂管理的必要性。然而我國目前實(shí)行的以職能管理為主體的沿海灘涂管理體制，由于其本身仍然存在著一定的問題，如管理職能分散、交叉，管理權(quán)責(zé)不清等，從而導(dǎo)致沿海灘涂管理過程中出現(xiàn)一系列的問題。事實(shí)證明，目前青島市膠州灣灘涂管理過程中仍然存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙了膠州灣灘涂開發(fā)和管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，深入剖析青島市膠州灣灘涂管理的現(xiàn)狀，，發(fā)現(xiàn)膠州灣灘涂管理過程中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因并找到改善這些問題的相應(yīng)對策，對于完善青島市膠州灣灘涂管理體系，提高膠州灣灘涂管理水平，保證膠州灣灘涂管理和開發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行，是十分必要的。 基于上述現(xiàn)狀，本文從行政管理的角度出發(fā)，在綜合分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理了青島市膠州灣灘涂管理的進(jìn)程及其目前所取得的成果，闡明青島市膠州灣灘涂管理目前面臨的環(huán)境形勢，從而找出膠州灣灘涂管理過程中存在的一系列問題，如缺乏專門的膠州灣灘涂管理?xiàng)l例、現(xiàn)有的膠州灣灘涂管理法規(guī)內(nèi)容不完善、膠州灣灘涂管理職能交叉、膠州灣灘涂管理規(guī)劃不科學(xué)、缺乏有效的膠州灣灘涂管理協(xié)調(diào)機(jī)制等。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的。本文運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政倫理學(xué)等相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，綜合分析和探討了這些問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在，如灘涂價(jià)值認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、灘涂管理體制不順、灘涂利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等，以期為深入認(rèn)識(shí)和改善膠州灣灘涂管理的現(xiàn)狀提供參考和建議。最后，結(jié)合青島市膠州灣灘涂管理的實(shí)際，本文建議從法律、制度、管理機(jī)構(gòu)等方面采取措施來改善膠州灣灘涂管理的現(xiàn)狀，如完善膠州灣灘涂管理法規(guī)體系，科學(xué)評估膠州灣灘涂管理規(guī)劃，成立專門的膠州灣灘涂管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門間的行政協(xié)助制度等，希冀對膠州灣灘涂管理問題的改善以及膠州灣灘涂管理的優(yōu)化有所幫助。
[Abstract]:Coastal beach is an important reserve land resource in China because of its rich natural resources. It is of great strategic and practical significance to develop and utilize coastal beach actively in order to alleviate the contradiction between population and cultivated land, strengthen food security and meet the needs of social and economic development in our country, especially in coastal areas. Jiaozhou Bay is an important support for the social and economic development of Qingdao. The development and utilization of its coastal tidal flat will not only help to alleviate the land resource shortage in Qingdao, And can bring rich food resources and considerable economic benefits for the surrounding residents. In recent years, the exploitation and utilization activities such as reclamation, tidal flat culture and fishing along the coast of Jiaozhou Bay have become more and more frequent, which has brought enormous social and economic benefits to the social and economic development of Qingdao, and at the same time has led to a series of environmental problems. For example, the area of Jiaozhou Bay is reduced, the environment pollution is serious, the biodiversity is reduced and so on, which seriously hinders the healthy and rapid development of Jiaozhou Bay coastal economy. The emergence of these problems shows the necessity of strengthening the management of Jiaozhou Bay beach. However, there are still some problems in the coastal beach management system, which is based on the function management in our country, such as the decentralization of the management functions, the intersection of the management functions, the unclear management powers and responsibilities, and so on. As a result, a series of problems appeared in the process of coastal beach management. Facts have proved that there are still many problems in the management process of Jiaozhou Bay beach in Qingdao, which seriously hinders the smooth development and management of Jiaozhou Bay tidal flat. Therefore, the present situation of tidal flat management in Jiaozhou Bay of Qingdao is deeply analyzed, the problems existing in the management process of tidal flat in Jiaozhou Bay are found, the causes of these problems are analyzed, and the corresponding countermeasures to improve these problems are found. It is necessary to perfect the management system of Jiaozhou Bay tidal flat in Qingdao, improve the management level of Jiaozhou Bay beach, and ensure the smooth progress of the management and development activities of Jiaozhou Bay beach. Based on the above situation, this paper, from the angle of administration and management, on the basis of comprehensive analysis and investigation, combs the process of tidal flat management in Jiaozhou Bay of Qingdao and the achievements made at present. This paper expounds the current environmental situation of the tidal flat management in Jiaozhou Bay, Qingdao, and finds out a series of problems existing in the management process of the tidal flat in the Jiaozhou Bay, such as the lack of special regulations on the management of the tidal flat in the Jiaozhou Bay. The existing laws and regulations on tidal flat management in Jiaozhou Bay are not perfect, the management functions of tidal flat in Jiaozhou Bay are overlapping, the management planning of tidal flat in Jiaozhou Bay is not scientific, and the coordination mechanism of beach management in Jiaozhou Bay is lacking. There are many reasons for these problems. Based on the relevant knowledge and contents of management, economics and administrative ethics, this paper comprehensively analyzes and discusses the crux of these problems, such as the dislocation of the understanding of beach value, the unfavorable management system of tidal flat, the unsmooth coordination mechanism of interests of tidal flat, and so on. In order to further understand and improve the current situation of Jiaozhou Bay beach management to provide reference and suggestions. Finally, combined with the reality of beach management in Jiaozhou Bay of Qingdao, this paper proposes to take measures to improve the current situation of tidal flat management in Jiaozhou Bay from the aspects of law, system and management organization, such as perfecting the management regulation system of tidal flat in Jiaozhou Bay. It is hoped that the scientific evaluation of Jiaozhou Bay tidal flat management plan, the establishment of special Jiaozhou Bay tidal flat management organization, and the strengthening of administrative assistance system among departments will be helpful to the improvement of Jiaozhou Bay tidal flat management and the optimization of Jiaozhou Bay tidal flat management.
【學(xué)位授予單位】：中國海洋大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：P74;F127

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本文編號：2416470