【摘要】：土地出讓金制度的雛形形成于1987年，發(fā)展至今不過26個(gè)年頭。雖然時(shí)間不長，但土地出讓金制度的存在盤活了曾一度僵化的土地市場，在市場價(jià)值規(guī)律的作用下大大提高了土地資源的配置效率，促使我國的土地使用向集約化方向發(fā)展。1994年進(jìn)行分稅制改革后，土地出讓金的存在更是為地方政府彌補(bǔ)巨大的財(cái)政缺口、緩解財(cái)政壓力起到了正面的作用,并逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的重要資金來源。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，土地出讓金的規(guī)模迅速膨脹，引發(fā)了一系列的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)乃至生態(tài)問題。地方政府對土地出讓金的過度依賴，對地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市的理性擴(kuò)張帶來了諸多負(fù)面影響。本文正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，對土地出讓金及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系展開一系列的研究。 本文以探討我國土地有償出讓制度的發(fā)展歷史為起點(diǎn)，解釋土地出讓金制度形成與發(fā)展的必然性。通過對土地出讓金制度的理論依據(jù)的闡述，揭示土地出讓金及相關(guān)制度的本質(zhì)特點(diǎn)。并通過對土地出讓金制度的三個(gè)歷史發(fā)展階段的描述和分析，梳理出土地出讓金制度從無至有的歷史過程，并介紹其發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)其對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。 接著，本文分別從分稅制改革的影響、競爭性地方政府的存在和土地所有制的角度出發(fā)，對土地出讓金成為地方政府“第二財(cái)政”的原因進(jìn)行了初步分析。本文認(rèn)為，分稅制改革造成的地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的失衡，導(dǎo)致了地方政府對土地出讓金的過度依賴。地方政府作為“理性人”，，憑借其在土地一級市場上的壟斷地位，土地資本化就成為地方政府生財(cái)?shù)慕輳健?另外，本文對土地出讓金對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的機(jī)理進(jìn)行了闡述，為數(shù)據(jù)分析時(shí)選取變量提供了理論依據(jù)。通過對1987-2010年的總量數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列分析，得出土地出讓金與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在長期協(xié)整關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有顯著的促進(jìn)作用。同時(shí)，通過對1999-2010年的省級面板數(shù)據(jù)的分析，一方面驗(yàn)證了土地出讓金與地方生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出“倒U型”的特點(diǎn)，證明這一經(jīng)濟(jì)增長方式的不可持續(xù)性；另一方面，通過對東、中、西三大區(qū)域的分別回歸，證明土地出讓金作用的地區(qū)差異性，表明未來政策的制定必須因地制宜。 基于上述研究，本文提出以下政策建議：首先，必須對我國地方的財(cái)稅體系進(jìn)行改革，建立土地財(cái)產(chǎn)稅體制，穩(wěn)定地方政府的財(cái)政收入來源。其次，要加速地方政府的角色轉(zhuǎn)換，改變政府經(jīng)營城市、盲目擴(kuò)張的觀念。并推進(jìn)政績評價(jià)體制的改革，促使地方政府提高公共服務(wù)水平，謀求地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最后，建議正確看待土地出讓金的作用。既要看到其對地方經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn)，又要正視其導(dǎo)致的資源配置、分配不公及不可持續(xù)等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善相關(guān)的管理機(jī)制，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高營造健康的制度環(huán)境。
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【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F301.4;F127

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2341270