本文關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境的形成機(jī)理與應(yīng)對(duì)策略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境的形成機(jī)理與應(yīng)對(duì)策略 投稿：馮囓囔

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。1978-2012年中國(guó)年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)9.92%，而同期全世界年平均經(jīng)濟(jì)增速僅為2.87%。①中國(guó)GDP總量的世界排名由1978年的第10位躍居至當(dāng)前的第2位，占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1980年的…

中圖分類(lèi)號(hào)：F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266(2013)08-0004-09一、目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)1.GDP增速持續(xù)回落從2011年開(kāi)始，我國(guó)GDP增速一直處于回落當(dāng)中，今年第一季度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值118855億元，按可比價(jià)格計(jì)算…

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-680X(2013)03-0066-11自上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，以國(guó)際收支“雙順差”(Two-surplus)為顯著標(biāo)志的中國(guó)國(guó)際收支失衡問(wèn)題愈演愈烈。這一中國(guó)“外部”經(jīng)濟(jì)的不平衡問(wèn)題，也是…

作者：陳彥斌姚一旻陳小亮

中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào) 2013年10期

　　改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。1978-2012年中國(guó)年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)9.92%，而同期全世界年平均經(jīng)濟(jì)增速僅為2.87%。①中國(guó)GDP總量的世界排名由1978年的第10位躍居至當(dāng)前的第2位，占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1980年的1.9%穩(wěn)步升至2011年的10.5%。2012年人均GDP超過(guò)6 000美元，中國(guó)已經(jīng)由改革開(kāi)放初期的低收入國(guó)家發(fā)展為中等偏上收入國(guó)家。

　　然而，在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了潛在經(jīng)濟(jì)增速下滑、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、通貨膨脹頻發(fā)、貧富差距拉大和產(chǎn)能過(guò)剩等困擾中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的難題。這些難題的核心在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境問(wèn)題，其他問(wèn)題大多是伴隨增長(zhǎng)困境而產(chǎn)生的。那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)困境是什么呢？中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅導(dǎo)致了資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染，還引發(fā)了日益擴(kuò)大的貧富差距和嚴(yán)重的社會(huì)沖突，而且當(dāng)前這種“高代價(jià)的高增長(zhǎng)”已經(jīng)不可持續(xù)。但是，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻、居民收入偏低、社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后和精英人才大量流失等問(wèn)題的存在已經(jīng)使中國(guó)社會(huì)患上了嚴(yán)重的“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”�！暗案庖呀�(jīng)不能再繼續(xù)做大”，而中國(guó)社會(huì)仍然強(qiáng)烈要求“把蛋糕繼續(xù)做大”，這便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的增長(zhǎng)困境。能否破解增長(zhǎng)困境，直接關(guān)乎未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否繼續(xù)取得卓越成就、社會(huì)能否和諧穩(wěn)定和國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。因此，有必要認(rèn)真研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境的形成機(jī)理與應(yīng)對(duì)策略，這也是本文的核心任務(wù)。

　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境的表現(xiàn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)困境集中表現(xiàn)為“高代價(jià)的高增長(zhǎng)不可持續(xù)”與“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”之間的強(qiáng)烈沖突。下面將就中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)和不可持續(xù)性，以及“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”的主要表現(xiàn)等方面進(jìn)行闡述。

　　(一)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染，高增長(zhǎng)所付出的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)高

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的粗放型特征，資源消耗量大幅增加，石油、煤炭等能源產(chǎn)品和支柱性礦產(chǎn)品的供需矛盾日益凸顯、對(duì)外依存度快速提高。2011年，中國(guó)能源消耗總量占全球比重高達(dá)21.3%[1]，而GDP總量占全球的比重卻只有10.5%；2009年，中國(guó)躍升為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。石油方面，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量早已無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的石油消費(fèi)需求，石油進(jìn)口量逐年增加，2011年和2012年中國(guó)石油對(duì)外依存度均提高到56%以上，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)60%。煤炭方面，2009年中國(guó)開(kāi)始變成煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，此后煤炭進(jìn)口量驟增，2010年、2011年和2012年的煤炭進(jìn)口量同比分別增長(zhǎng)31%、20%和30%。與對(duì)能源的消耗相似，中國(guó)對(duì)鐵礦石、銅、鉀等主要礦產(chǎn)資源的消耗量也逐年增加。2001年以來(lái)，鐵礦石的對(duì)外依存度一直保持在50%以上，其中2004年、2005年和2009年都突破了60%；精煉鋁、精煉銅和鉀鹽的對(duì)外依存度則分別達(dá)到53%、69%和52%。

　　伴隨著高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境迅速惡化，環(huán)境承載能力日趨脆弱。環(huán)境污染主要包括水污染、大氣污染和土壤污染等。廢水排放量逐年增加，地下水、內(nèi)陸河流湖泊和海水均遭到嚴(yán)重污染；2007年中國(guó)廢水排放量排名世界第一位，比第2～10名的9個(gè)國(guó)家廢水排放量總和還要多。二氧化硫和粉塵等大氣污染物的大量排放使大氣污染非常嚴(yán)重；中國(guó)最大的500個(gè)城市中只有不到1%達(dá)到了世界空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。[2]以重金屬(鎘、砷、鉻、鉛)為主要污染源的土壤污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，目前土壤污染面積已經(jīng)超過(guò)2 000萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地面積的比重超過(guò)1/5。

　　環(huán)境污染不但影響了居民的身心健康，而且造成了巨額的環(huán)境污染成本。國(guó)家環(huán)�？偩趾蚈ECD聯(lián)合發(fā)布的《OECD中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估》顯示，2001-2003年，全國(guó)約有3億人在飲用受到污染的水，其中1.9億人患病，而且每年有約3萬(wàn)名兒童死于腹瀉；預(yù)計(jì)到2020年，大氣污染將導(dǎo)致中國(guó)城市每年有2 000萬(wàn)人患上呼吸道疾病，550萬(wàn)人患上慢性支氣管炎，60萬(wàn)人過(guò)早死亡。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》②顯示，近年來(lái)環(huán)境污染成本占GDP的比重始終在3%左右，這嚴(yán)重侵蝕了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。而《OECD中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估》更是指出，到2020年中國(guó)因?yàn)榄h(huán)境污染而導(dǎo)致的健康損失將達(dá)到GDP的13%。

　　(二)高增長(zhǎng)導(dǎo)致日益擴(kuò)大的貧富差距和嚴(yán)重的社會(huì)沖突，政府為維持社會(huì)穩(wěn)定投入巨大，這是高增長(zhǎng)付出的另一個(gè)代價(jià)

　　貧富差距日益擴(kuò)大，收入基尼系數(shù)突破國(guó)際警戒線(xiàn)，并且持續(xù)維持在高位，財(cái)富差距則更為驚人。1981年，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)僅為0.29，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線(xiàn)0.4；但是2000年以來(lái)，該指標(biāo)已迅速突破國(guó)際警戒線(xiàn)，并長(zhǎng)期維持在0.47以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家；如果將“隱性收入”考慮在內(nèi)，收入差距將會(huì)進(jìn)一步加大。③[3]與收入差距類(lèi)似，中國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)分布狀況同樣逐漸惡化。[4][5]世界銀行報(bào)告指出，中國(guó)最富有的1%家庭掌握了全國(guó)財(cái)富總額的41.4%。[6]中國(guó)財(cái)富集中度之所以如此之高，很大程度上是由于大量超級(jí)富豪的存在所造成的，2013年中國(guó)大陸富豪數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1 012人(含隱形富豪)，占全世界富豪總數(shù)的25.6%。[7]

　　各種形式的社會(huì)矛盾和沖突日益凸顯，社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。無(wú)論是非法形式的社會(huì)矛盾和沖突(主要有非法群體性事件、違法活動(dòng)和犯罪活動(dòng)等)，還是合法形式的社會(huì)矛盾和沖突(主要有民間糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民事訴訟和行政訴訟等)，都呈現(xiàn)出驟增之勢(shì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[8]比如，1993年全國(guó)非法群體性事件只有8 709起，而2009年和2010年則分別達(dá)到了11萬(wàn)起和28萬(wàn)起。[9]再如，1994年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件只有1.9萬(wàn)件，而2008年則達(dá)到了69.3萬(wàn)件。

　　在貧富差距和社會(huì)矛盾的高壓之下，政府維持社會(huì)穩(wěn)定的開(kāi)支迅速增加�！傲阒笜�(biāo)”和“一票否決”的巨大壓力使得各級(jí)地方政府不得不把維持社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)作重要任務(wù)。地方政府通過(guò)擴(kuò)大編制和增設(shè)“維穩(wěn)辦”、“綜治辦”等方式確保社會(huì)穩(wěn)定，為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力。[10]中國(guó)財(cái)政的公共安全支出④已經(jīng)從2007年的3 486.2億元增加到2011年的6 304.3億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)16%。維持社會(huì)穩(wěn)定的高額開(kāi)支給地方政府造成巨大的財(cái)政壓力。例如，廣州市2007年維持社會(huì)穩(wěn)定的支出高達(dá)43億元，占一般預(yù)算總支出的比重高達(dá)16.4%。[11]

　　(三)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速放緩具有長(zhǎng)期化趨勢(shì)，過(guò)去30多年平均接近10%的高增長(zhǎng)已經(jīng)難以重現(xiàn)

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑。2008-2011年的平均經(jīng)濟(jì)增速比1978-2011年的平均增速低0.38個(gè)百分點(diǎn)；2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)延續(xù)了下滑趨勢(shì)，年均增速僅為7.8%。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速放緩具有長(zhǎng)期性趨勢(shì)。[12]測(cè)算結(jié)果表明，中國(guó)“十二五”和“十三五”時(shí)期的潛在經(jīng)濟(jì)增速將分別比2000-2010年下滑2.3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。[13]可以從總需求和總供給兩個(gè)視角來(lái)解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因：就總需求而言，長(zhǎng)期以來(lái)出口和投資是驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，然而�?dāng)前及未來(lái)出口增速和投資增速都將顯著放緩；就總供給而言，以往的低成本優(yōu)勢(shì)將隨著人口老齡化加速和儲(chǔ)蓄率的高位回落而逐漸消失，TFP增速也將由于制度紅利的衰減和技術(shù)進(jìn)步放緩而顯著下降。[14]

　　(四)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)具有明顯的“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”，因此，“保增長(zhǎng)”或“穩(wěn)增長(zhǎng)”事實(shí)上成為經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

　　“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性持續(xù)走低，而當(dāng)前和未來(lái)的就業(yè)形勢(shì)(尤其是高端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè))仍將嚴(yán)峻，這需要中國(guó)保持較高的經(jīng)濟(jì)增速，從而創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位來(lái)容納新增就業(yè)人口。1979-1989年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性為0.34，2001-2010年則降至0.05。盡管近年來(lái)“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等地區(qū)頻頻發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象，但是以高校畢業(yè)生為主體的大量高端勞動(dòng)力依然面臨著就業(yè)困難，擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷勞動(dòng)力的需求供給比已經(jīng)從2006年的1.05下降到了目前的0.9，擁有大專(zhuān)和本科學(xué)歷勞動(dòng)力的失業(yè)率分別高達(dá)13.4%和11.9%[15]，因此，當(dāng)前和未來(lái)的就業(yè)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。⑤

　　第二，居民部門(mén)(尤其是中低收入群體)在收入分配格局中處于弱勢(shì)地位，這就必然需要“高增長(zhǎng)”以提高其收入水平。中國(guó)居民可支配收入占國(guó)民總收入的比重已經(jīng)由1992年的69%跌至2008年的57%；而企業(yè)和政府收入占比都顯著上升。[16]相比之下，1996-2006年，絕大多數(shù)OECD國(guó)家家庭可支配收入所占比重處于72%～80%的范圍內(nèi)[17]，比中國(guó)高出15～25個(gè)百分點(diǎn)。此外，居民之間的貧富差距也非常懸殊，中低收入群體在收入分配格局中的處境更加不利。而當(dāng)前“限高提低”的收入分配改革很難解決中國(guó)的貧富差距問(wèn)題，希冀通過(guò)加征財(cái)產(chǎn)稅(房產(chǎn)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅等)“向高收入群體征稅”的做法在短期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。[18]

　　第三，中國(guó)在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和住房等民生領(lǐng)域的支出明顯不足，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)峻的民生壓力需要財(cái)政支出快速增長(zhǎng)，進(jìn)而要求經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)以獲取相應(yīng)的財(cái)政收入。一是，2011年中國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重為6.2%，而OECD國(guó)家平均水平則高達(dá)21.7%。二是，截至2012年年底，中國(guó)公共教育支出占GDP的比重雖然已經(jīng)升至4%，但全世界低收入國(guó)家的平均水平在2010年已經(jīng)升至4.3%。三是，目前醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重只有世界平均水平的1/2，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出不足世界平均水平的1/4。四是，城鎮(zhèn)保障房覆蓋率偏低，即便“十二五”期間完成供給3 600萬(wàn)套保障房的規(guī)劃，保障房覆蓋率也只有20%左右，仍大幅落后于新加坡(85%)和日本(44%)等國(guó)家。[19]五是，人口老齡化的快速推進(jìn)不僅將導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，而且還會(huì)加重政府基本公共衛(wèi)生服務(wù)的負(fù)擔(dān)，從而加劇財(cái)政支出壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的民生財(cái)政支出不僅總量不足，而且存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性不平等問(wèn)題，部分群體民生狀況的滯后程度遠(yuǎn)比上述總量指標(biāo)所反映的情況還要嚴(yán)重，這就更加需要民生財(cái)政支出的支持。

　　第四，為了避免精英人才移民所導(dǎo)致的物質(zhì)資本和人力資本“雙重流失”現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，需要高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)保持中國(guó)對(duì)精英人才的吸引力。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了以富裕人群和知識(shí)精英為主體的社會(huì)精英嚴(yán)重流失問(wèn)題。社會(huì)精英的流失意味著物質(zhì)資本和人力資本的“雙重流失”，將對(duì)國(guó)家發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響。為了挽留住精英人才，中國(guó)必須確保經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以便用收入的快速增長(zhǎng)來(lái)彌補(bǔ)教育、法制和生活環(huán)境等方面的缺憾。[20]

　　二、增長(zhǎng)困境的形成機(jī)理：從“增長(zhǎng)崇拜”到“增長(zhǎng)依賴(lài)”

　　(一)“增長(zhǎng)崇拜”與增長(zhǎng)主義發(fā)展模式的歷史必要性

　　改革開(kāi)放初期，中國(guó)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距十分驚人。經(jīng)濟(jì)總量方面，1978年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的6.5%，日本的14.9%，不足法國(guó)、德國(guó)的1/3和英國(guó)、意大利的一半。人均GDP方面，1980-1989年中國(guó)人均GDP僅相當(dāng)于美國(guó)的1.5%、OECD國(guó)家平均水平的2.3%和世界平均水平的8.7%。

　　在這一歷史背景下，廣大人民群眾迫切要求提高生活水平、改變國(guó)家貧窮落后的面貌；政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人在走出國(guó)門(mén)之后，也被中國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的巨大差距所震驚⑥，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和國(guó)家崛起成為一種強(qiáng)烈的民族愿望，中國(guó)社會(huì)也因此而呈現(xiàn)出明顯的“增長(zhǎng)崇拜”特征。在“增長(zhǎng)崇拜”的推動(dòng)下，再加上國(guó)際大環(huán)境逐漸由“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”，中國(guó)政府在改革開(kāi)放以后確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線(xiàn)，并將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這就意味著中國(guó)政府事實(shí)上采取了增長(zhǎng)主義發(fā)展模式。在增長(zhǎng)主義發(fā)展模式的指導(dǎo)下，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅增強(qiáng)，居民收入水平同樣獲得了巨大提高。可見(jiàn)，增長(zhǎng)主義發(fā)展模式在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，具有歷史必要性。

　　(二)增長(zhǎng)主義發(fā)展模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)理

　　增長(zhǎng)主義發(fā)展模式下的地方官員考核機(jī)制和事權(quán)財(cái)權(quán)倒掛的財(cái)稅體制極大地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，地方政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，并運(yùn)用其強(qiáng)大能力通過(guò)推動(dòng)投資擴(kuò)張來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮了“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)形成了“高投資驅(qū)動(dòng)型的高增長(zhǎng)”。這就是增長(zhǎng)主義發(fā)展模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心政治經(jīng)濟(jì)機(jī)理。

　　第一，地方政府官員所面臨的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的相對(duì)績(jī)效考核機(jī)制促使其高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放之后，全黨的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就使得地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化：不再像以往那樣高度強(qiáng)調(diào)政治表現(xiàn)，而是將地方官員在任期內(nèi)所取得的經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為政治升遷的核心依據(jù)之一。⑦在這種考核機(jī)制下，地方官員為了獲取晉升機(jī)遇，必然高度重視經(jīng)濟(jì)增速。而且，中央在考核地方官員的績(jī)效時(shí)傾向于使用相對(duì)績(jī)效評(píng)估的方式，這就使得地方官員熱衷于GDP和與之相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名，進(jìn)而引發(fā)了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意愿。

　　第二，事權(quán)財(cái)權(quán)倒掛的財(cái)稅體制也為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的激勵(lì)。1994年實(shí)行分稅制改革之后，中國(guó)地方政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，事權(quán)財(cái)權(quán)倒掛的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。1993年，地方政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重為77.9%，1994年驟降至44.3%，此后始終在45%～50%之間波動(dòng)。與此同時(shí)，地方政府財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重則由1993年的71.7%提高到了2011年的84.9%。而且，地方政府的事權(quán)財(cái)權(quán)不平衡難以通過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付得到有效糾正。這是因?yàn)�，�?zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在中國(guó)的轉(zhuǎn)移支付體系中所占比重很高，而這部分資金是隨著項(xiàng)目運(yùn)行的，項(xiàng)目審批的不規(guī)范和不透明導(dǎo)致了“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象，真正需要轉(zhuǎn)移支付資金的地區(qū)無(wú)法獲得穩(wěn)定的資金支持。⑧

　　地方政府需要獲得足夠的財(cái)政收入以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生支出，因此具有推高經(jīng)濟(jì)增速以增加稅收來(lái)源的強(qiáng)烈意愿。1986-2010年間，中國(guó)各省GDP增速和財(cái)政收入增速具有很高的正相關(guān)性(相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.63)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方政府財(cái)政收入的最重要源泉。此外，地方政府公務(wù)人員的收入也直接取決于地方政府的財(cái)政狀況，因此，公務(wù)人員提高自身收益的動(dòng)機(jī)也為其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以改善該地區(qū)財(cái)政狀況提供了額外的激勵(lì)。

　　第三，各級(jí)政府運(yùn)用其強(qiáng)大能力推動(dòng)投資擴(kuò)張，從而刺激經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使中國(guó)形成了“高投資驅(qū)動(dòng)型的高增長(zhǎng)”。1978-2011年，中國(guó)實(shí)際投資年均增速高達(dá)12.4%，是OECD國(guó)家平均水平的5倍多。高投資同時(shí)推高了總需求和總供給，促使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“投資驅(qū)動(dòng)型”的高增長(zhǎng)�？傂枨蠓矫妫�1978-2011年，中國(guó)投資需求占GDP的比重平均為34.1%，比OECD國(guó)家平均水平高出13個(gè)百分點(diǎn)�？偣┙o方面，高投資促使資本快速積累，從而推動(dòng)生產(chǎn)能力大幅擴(kuò)張，總產(chǎn)出迅速增加。1979-2010年，中國(guó)資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)度達(dá)到59.3%，2000-2007年資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度更是高達(dá)65.9%。[21]

　　在增長(zhǎng)主義發(fā)展模式下，政府刺激投資的主要渠道可以概括為以下五個(gè)方面：一是，國(guó)有銀行體系以低成本掌握了大量資金，并在政治激勵(lì)以及隱性擔(dān)保的作用下，以低利率向地方政府和國(guó)有企業(yè)大量放貸。二是，政府憑借其在土地市場(chǎng)上的壟斷地位以低價(jià)向企業(yè)提供大量的工業(yè)用地，直接降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，極大鼓舞了企業(yè)的投資熱情。三是，政府壓低了資源品價(jià)格，而且對(duì)企業(yè)破壞環(huán)境行為的容忍度高、懲罰力度�、幔@就大幅降低了企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的資源環(huán)境成本，刺激企業(yè)擴(kuò)大投資。四是，中國(guó)財(cái)政政策的制定流程相對(duì)簡(jiǎn)捷、時(shí)效性高，貨幣政策往往也只是積極配合擴(kuò)張性的財(cái)政政策，這種宏觀調(diào)控體系可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貨幣政策和財(cái)政政策“雙松”頻頻出現(xiàn)。五是，各級(jí)政府采取了大量扶持、推動(dòng)和振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　(三)增長(zhǎng)主義發(fā)展模式導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，使中國(guó)社會(huì)從“增長(zhǎng)崇拜”演變?yōu)椤霸鲩L(zhǎng)依賴(lài)”

　　提高居民幸福感是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；而居民的幸福感既來(lái)自物質(zhì)財(cái)富的增加，也來(lái)自對(duì)社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障和公共服務(wù)等諸多方面的需求。⑩在增長(zhǎng)主義發(fā)展模式下，“增長(zhǎng)崇拜”使得中國(guó)政府將絕大部分的人力、物力和財(cái)力都用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展只是主要滿(mǎn)足了居民多元幸福目標(biāo)體系中的一元。由于短期內(nèi)社會(huì)建設(shè)歷史欠賬過(guò)多，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因此，政府偏好于選擇一個(gè)較為簡(jiǎn)單的提高居民幸福感、維持社會(huì)穩(wěn)定的方法：繼續(xù)保持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以提高居民部門(mén)(尤其是中低收入群體)的收入水平。而且，在此過(guò)程中政府更多的是在“做大蛋糕”(GDP的增長(zhǎng))，而沒(méi)有“做綠色蛋糕”(GDP的增長(zhǎng)以巨大的資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià))，也沒(méi)有“分好蛋糕”(貧富差距日益拉大)。這進(jìn)一步強(qiáng)化了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展、社會(huì)建設(shè)進(jìn)展緩慢”的畸形發(fā)展格局，社會(huì)建設(shè)的滯后性愈發(fā)嚴(yán)重。居民愈發(fā)要求補(bǔ)償其所受到的福利損失，對(duì)實(shí)現(xiàn)高收入增速的訴求就愈發(fā)強(qiáng)烈，由此形成了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”。

　　三、宏觀調(diào)控政策無(wú)法從根本上擺脫增長(zhǎng)困境

　　中國(guó)宏觀調(diào)控政策的本質(zhì)是通過(guò)以調(diào)節(jié)投資為核心的短期總需求管理政策來(lái)保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快發(fā)展(11)，這就決定了宏觀調(diào)控政策既無(wú)法扭轉(zhuǎn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大趨勢(shì)，也很難降低中國(guó)社會(huì)的“增長(zhǎng)依賴(lài)癥”，因此無(wú)法從根本上擺脫增長(zhǎng)困境。

　　(一)目前的宏觀調(diào)控政策只能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”或者“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)，而無(wú)法改變中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大趨勢(shì)

　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的根本原因是，科技革命帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)繁榮和中國(guó)的外部需求旺盛。因此，中國(guó)出口規(guī)模得以持續(xù)增加，并且通過(guò)“出口—投資”聯(lián)動(dòng)機(jī)制帶動(dòng)了投資的增加，最終推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。(12)據(jù)測(cè)算，在2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之前的五六年中，如果考慮出口對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資的拉動(dòng)效應(yīng)，那么，出口對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%。[22]然而，以IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的第三次科技革命技術(shù)創(chuàng)新浪潮現(xiàn)在已經(jīng)逐漸結(jié)束，而新的技術(shù)創(chuàng)新浪潮尚未出現(xiàn)，不管是低碳技術(shù)還是3D打印機(jī)技術(shù)，目前都還沒(méi)有形成新一輪的科技革命。可以預(yù)見(jiàn)，全世界將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)處于技術(shù)創(chuàng)新的低谷，而這勢(shì)必將降低全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而抑制中國(guó)的外部需求。顯然，中國(guó)目前采取的宏觀調(diào)控政策無(wú)助于扭轉(zhuǎn)全世界技術(shù)進(jìn)步放緩的態(tài)勢(shì)，因此也就無(wú)法改變中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大趨勢(shì)。

　　(二)宏觀調(diào)控的政策空間趨于縮小，短期穩(wěn)增長(zhǎng)能力進(jìn)一步減弱

　　在財(cái)政政策方面，當(dāng)前中國(guó)政府債務(wù)水平居于歷史高位，政府運(yùn)用積極財(cái)政政策的自由度大不如前。1986年，中國(guó)政府總債務(wù)余額占GDP的比重約為10.2%，此后政府債務(wù)水平逐步上升，2011年政府債務(wù)占GDP的比重大幅上升至38%左右。[23]未來(lái)中國(guó)政府債務(wù)水平預(yù)計(jì)還將繼續(xù)上升。據(jù)測(cè)算，若考慮隱性債務(wù)和或有債務(wù)，中國(guó)政府債務(wù)占GDP的比重在2012-2050年間將繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，在2050年將升至107.7%，年均上升幅度達(dá)2.35個(gè)百分點(diǎn)。[24]

　　在貨幣政策方面，當(dāng)前中國(guó)M2/GDP指標(biāo)值已經(jīng)居于歷史和國(guó)際高位，常規(guī)的數(shù)量型貨幣政策工具的使用空間大幅縮小。從2007-2012年貨幣政策工具使用情況來(lái)看，數(shù)量型貨幣政策工具使用頻率高達(dá)66%。隨著數(shù)量型貨幣政策工具的頻繁使用，當(dāng)前中國(guó)M2/GDP指標(biāo)值已居于絕對(duì)的歷史高位：1986年，中國(guó)M2/GDP指標(biāo)值僅為0.65，2012年該指標(biāo)達(dá)到1.88，約為26年前的2.9倍；這一變化在2007年以來(lái)尤為明顯，2007-2012年中國(guó)M2/GDP上升幅度達(dá)到0.36。通過(guò)國(guó)際對(duì)比還可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)M2/GDP也大大高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，2012年，中國(guó)M2/GDP為美國(guó)的2.8倍�？梢�(jiàn)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的流動(dòng)性已經(jīng)相當(dāng)充裕，繼續(xù)憑借數(shù)量型貨幣政策調(diào)控工具刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間不大。(13)

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，其效力將由于有利的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的消失而逐漸減弱。產(chǎn)業(yè)政策要想取得成功，需要依賴(lài)以下四個(gè)前提條件：(1)市場(chǎng)機(jī)制不完善，需要政府制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。[25](2)國(guó)家尚處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的較低位置，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，企業(yè)所要投資的是處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的技術(shù)成熟的產(chǎn)業(yè)，這就決定了政府選錯(cuò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性會(huì)大幅降低，此即“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。(3)產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的權(quán)力尋租在社會(huì)可以容忍的范圍內(nèi)。(4)對(duì)未來(lái)的科技走向有準(zhǔn)確的前瞻性判斷。而在未來(lái)，由于這四個(gè)前提條件都將逐漸消失，產(chǎn)業(yè)政策的效力也將逐漸減弱：一是，市場(chǎng)制度將進(jìn)一步完善，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的空間將因此而縮小。二是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步升級(jí)，更加接近世界產(chǎn)業(yè)鏈的前沿，從而使得“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”逐步弱化，政府產(chǎn)業(yè)政策決策失誤的概率可能將提高。三是，短期內(nèi)難以有效減輕產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的權(quán)力尋租，而中國(guó)社會(huì)當(dāng)前對(duì)其所造成的腐敗問(wèn)題已經(jīng)非常不滿(mǎn)，未來(lái)將越來(lái)越難以承受產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致的權(quán)利尋租。四是，歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要準(zhǔn)確預(yù)言未來(lái)的科技走向非常困難。(14)

　　(三)宏觀調(diào)控政策對(duì)抑制“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”的作用甚微

　　增長(zhǎng)主義發(fā)展模式所導(dǎo)致的社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)社會(huì)具有“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”的根本原因。因此，要想抑制“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”，就必須彌補(bǔ)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的大量歷史欠賬，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得居民能夠享受到更好的社會(huì)秩序、更穩(wěn)固的社會(huì)保障體系和更高質(zhì)量的公共服務(wù)。然而，宏觀調(diào)控政策的本質(zhì)決定了其很難在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域有所作為。因此，宏觀調(diào)控政策在抑制“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”方面很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

　　(四)“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)證明宏觀調(diào)控政策無(wú)法破解當(dāng)前的增長(zhǎng)困境

　　2008年下半年以來(lái)，在全球性金融危機(jī)的沖擊之下，中國(guó)出口貿(mào)易總量嚴(yán)重下滑，經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)入下行通道。為了確保合意的經(jīng)濟(jì)增速，政府出臺(tái)了“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等措施來(lái)刺激投資擴(kuò)張，并將貨幣政策迅速由緊轉(zhuǎn)松以配合財(cái)政政策。大力度的宏觀調(diào)控政策成功實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)增長(zhǎng)”，2010年經(jīng)濟(jì)增速回到10.4%的相對(duì)較高水平。

　　然而，中國(guó)也為此付出了沉重的代價(jià)。(15)一方面，通貨膨脹逐漸加劇。從2009年年底開(kāi)始，物價(jià)水平迅速反彈，CPI漲幅在2010年11月升至5.1%的高位。另一方面，經(jīng)濟(jì)重新回到“高耗能、高污染”的老路，資源環(huán)境承受著巨大壓力。從“四萬(wàn)億”投資的資金流向來(lái)看，住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占總規(guī)模的48%。大規(guī)模住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了社會(huì)對(duì)鋼鐵、有色金屬、水泥等產(chǎn)品的需求，而這些產(chǎn)品都來(lái)自典型的“高耗能、高污染”行業(yè)，，阻礙了中國(guó)的節(jié)能減排計(jì)劃。(16)

　　由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難以承受“穩(wěn)增長(zhǎng)”所引發(fā)的“高代價(jià)”，宏觀調(diào)控重心不得不從“穩(wěn)增長(zhǎng)”逐漸轉(zhuǎn)向了“控通脹”。而在刺激性宏觀調(diào)控政策逐漸退出的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題再次顯現(xiàn)，這又迫使宏觀調(diào)控再次從“控通脹”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)”。不難發(fā)現(xiàn)，近期宏觀調(diào)控政策在“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“控通脹”之間頻繁轉(zhuǎn)換。這說(shuō)明，宏觀調(diào)控只能在短期實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”或“保增長(zhǎng)”的目的，而無(wú)法根治增長(zhǎng)困境。

　　四、破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境的政策建議

　　本文認(rèn)為，破解困境的根本之道應(yīng)該是：通過(guò)深化改革完成“三大轉(zhuǎn)變”來(lái)抑制“高增長(zhǎng)依賴(lài)”，使中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，仍然能夠維持社會(huì)穩(wěn)定并提高人民的福利水平。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)架構(gòu)比較脆弱，推進(jìn)深層次改革也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”在中短期內(nèi)很難消除。如果經(jīng)濟(jì)增速下滑過(guò)快，則很可能會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，破壞和諧穩(wěn)定的大局，長(zhǎng)期深層次改革也必將無(wú)法正常進(jìn)行。因此，中短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍然非常必要。

　　(一)中短期內(nèi)，應(yīng)該通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、總量減稅以及使用宏觀調(diào)控措施來(lái)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策主要包括以下三個(gè)方面：第一，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過(guò)完善公共服務(wù)體系和加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革等措施實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化”，以便有效擴(kuò)大居民消費(fèi)。第二，實(shí)施總量減稅，同時(shí)拉動(dòng)總需求和總供給，促進(jìn)中國(guó)形成以減稅為引擎的總需求(消費(fèi)需求主導(dǎo))—總供給“新雙輪驅(qū)動(dòng)”型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，替代以往以出口為引擎的總需求(投資需求主導(dǎo))—總供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供內(nèi)生動(dòng)力。第三，合理使用宏觀調(diào)控政策，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

　　(二)長(zhǎng)期內(nèi)，破解增長(zhǎng)困境的根本之道是，通過(guò)深化改革完成“三大轉(zhuǎn)變”，降低“高增長(zhǎng)依賴(lài)”

　　第一，加快行政體制改革并深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將政府職能從“做大蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白龃蟮案�、分好蛋糕和做綠色蛋糕并重”。政府應(yīng)該在保證繼續(xù)以合意的速度“做大蛋糕”的同時(shí)，盡可能地做到“分好蛋糕”和“做綠色蛋糕”。一是，提高居民部門(mén)在收入分配中所占的份額并縮小居民間貧富差距。在初次分配環(huán)節(jié)做到既要提高居民收入又能確保分配公平，尤其注意提高中低收入者工資水平并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)高收入者工資的調(diào)控力度。在二次分配環(huán)節(jié)，建立更加科學(xué)合理的稅制體系(尤其是對(duì)中低收入者有利的轉(zhuǎn)移支付體系)以修正初次分配的偏誤，縮小貧富差距。二是，重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。加快改革官員考核機(jī)制，完善并落實(shí)“綠色GDP”考核機(jī)制；大力推進(jìn)資源品價(jià)格改革，逐漸完善資源品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；制定鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和約束非綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向發(fā)展。

　　第二，積極推進(jìn)社會(huì)改革，將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重”。為了抑制社會(huì)的“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”，應(yīng)該在確保繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，將更高比重的人力、物力和財(cái)力投入到社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，從而更好地滿(mǎn)足居民的多元幸福目標(biāo)體系，提高居民幸福感。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容是改善民生，因此，政府應(yīng)該加大對(duì)教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，尤其注意提高對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)的民生財(cái)政投入力度，從而真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”、“病有所醫(yī)”、“住有所居”、“老有所養(yǎng)”。此外，還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)社會(huì)體制改革，提高社會(huì)管理水平，有效化解社會(huì)矛盾與沖突，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第三，深化司法體制改革，加強(qiáng)法治建設(shè)，將“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍�。有法可依是全面推進(jìn)法治建設(shè)的首要前提，因此，應(yīng)該加強(qiáng)立法、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。此外，目前中國(guó)法律執(zhí)行力度相對(duì)較弱，為了能夠真正建成法治社會(huì)，必須加快建設(shè)法治政府，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高法律執(zhí)行力度，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要想做到這一點(diǎn)，還需要進(jìn)一步深化司法體制改革，努力提高司法的公信力度。

　�、偃缥刺貏e說(shuō)明，本文所用到的國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)均直接引自中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部、國(guó)土資源部等相關(guān)部門(mén)，或者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到；國(guó)際數(shù)據(jù)直接引自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，或者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

　�、诮刂聊壳�，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部共出版了四份相關(guān)報(bào)告：《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》以及2008年、2009年和2010年的《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》。

　�、蹞�(jù)調(diào)查，2008年中國(guó)城鎮(zhèn)10%最高收入家庭的“隱性收入”占城鎮(zhèn)居民“隱性收入”總量的比重高達(dá)63%。如果將“隱性收入”考慮在內(nèi)，那么，2008年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭最高收入組與最低收入組的實(shí)際人均收入差距是26倍，遠(yuǎn)高于官方數(shù)據(jù)所給出的9倍；城鎮(zhèn)居民家庭最高收入組與農(nóng)村居民家庭最低收入組的人均收入相差65倍，高于官方所給出數(shù)據(jù)的23倍。參見(jiàn)王小魯：《隱性收入占GDP的30%，10%富人拿走63%財(cái)富》，載《北京晚報(bào)》，2010-08-11。

　�、荜P(guān)于公共安全支出是否能夠代表維持社會(huì)穩(wěn)定的開(kāi)支，目前仍然存在爭(zhēng)議。不過(guò)，毋庸置疑的是，隨著社會(huì)矛盾和沖突的加劇，維持社會(huì)穩(wěn)定的支出呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì)。

　�、萑珖�(guó)普通高校畢業(yè)生2009年首次突破600萬(wàn)人，達(dá)611萬(wàn)人，2010年630萬(wàn)人，2011年660萬(wàn)人，2012年680萬(wàn)人，2013年增至699萬(wàn)人。

　�、�1978年5月2日至6月6日，由谷牧率領(lǐng)的中國(guó)高級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)了歐洲五國(guó)，這些國(guó)家普通工人的生活水平之高、科技水平之發(fā)達(dá)和生產(chǎn)效率之高出乎他們的意料，當(dāng)時(shí)中國(guó)與這些國(guó)家之間的巨大差距令他們感到十分震驚。參見(jiàn)傅高義：《鄧小平時(shí)代》，北京，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2013。

　�、呓�(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，中國(guó)省級(jí)官員的升遷概率與所在省區(qū)GDP增長(zhǎng)率顯著正相關(guān)。具體參見(jiàn)周黎安、李宏彬、陳燁：《相對(duì)績(jī)效考核：關(guān)于中國(guó)地方官員晉升的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》，2005(1)。

　�、噢D(zhuǎn)移支付制度的缺陷還導(dǎo)致另外兩個(gè)問(wèn)題：地方政府爭(zhēng)相上項(xiàng)目，從而造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩；權(quán)力尋租行為頻發(fā)，加劇了腐敗問(wèn)題。

　　⑨例如，據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)雪佛龍公司因破壞環(huán)境被判罰95億美元，而中國(guó)紫金礦業(yè)污染案的一審被判罰款3 000萬(wàn)元?jiǎng)t打破了中國(guó)環(huán)境污染處罰的紀(jì)錄。

　�、庵T多研究者所構(gòu)建的衡量居民幸福感的指標(biāo)體系都包含了收入狀況、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等因素。例如，搜狐網(wǎng)與零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)2012年聯(lián)合進(jìn)行的“全國(guó)兩會(huì)民生系列調(diào)查”顯示，對(duì)于最能代表幸福感的指標(biāo)，選擇人數(shù)由多到少排序依次是：家庭和睦、穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障、良好的社會(huì)治安環(huán)境、有自己的住房、較高的收入水平、健康的空氣質(zhì)量。

　　(11)由于出口受制于外部環(huán)境的惡化而下滑，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求在短期內(nèi)也難以快速增加，因此，在經(jīng)濟(jì)增速下滑至社會(huì)的合意水平以下時(shí)，政府只能更多地通過(guò)推高投資需求來(lái)擴(kuò)大總需求，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　(12)當(dāng)然，人口紅利、體制改革紅利和低收入邁向高收入的自然增長(zhǎng)過(guò)程等因素對(duì)中國(guó)高增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也很重要。

　　(13)此外，在中國(guó)的宏觀調(diào)控體系下，財(cái)政政策往往得到貨幣政策的配合來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的目的，因此，貨幣政策空間的縮小意味著財(cái)政政策的效力也將受到一定的限制。

　　(14)20世紀(jì)90年代日本將重點(diǎn)放在人工智能技術(shù)上而錯(cuò)失IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等主流領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，以及80年代中國(guó)的一些科學(xué)家鼓吹特異功能是新一輪科學(xué)革命等大量例子表明，要準(zhǔn)確預(yù)言未來(lái)的科技走向可能只是個(gè)天真的童話(huà)。

　　(15)客觀地說(shuō)，為了防止經(jīng)濟(jì)硬著陸而出臺(tái)的“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃成功地使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)V型反彈，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，其存在一定的代價(jià)也是不得已而為之，倘若沒(méi)有“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)急速下跌和社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增加，那么，代價(jià)可能將會(huì)更大。

　　(16)雖然“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃也惠及了節(jié)能減排和生態(tài)工程，但是投資力度明顯不夠(僅占總投資的5%左右)，效果也十分有限。

作者介紹：陳彥斌，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；姚一旻，陳小亮，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生（北京 100872）。

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。1978-2012年中國(guó)年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)9.92%，而同期全世界年平均經(jīng)濟(jì)增速僅為2.87%。①中國(guó)GDP總量的世界排名由1978年的第10位躍居至當(dāng)前的第2位，占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1980年的…

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。1978-2012年中國(guó)年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)9.92%，而同期全世界年平均經(jīng)濟(jì)增速僅為2.87%。①中國(guó)GDP總量的世界排名由1978年的第10位躍居至當(dāng)前的第2位，占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1980年的…

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。1978-2012年中國(guó)年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)9.92%，而同期全世界年平均經(jīng)濟(jì)增速僅為2.87%。①中國(guó)GDP總量的世界排名由1978年的第10位躍居至當(dāng)前的第2位，占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1980年的…

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