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全球再平衡下的中國經(jīng)濟增長前景與政策選擇（下）

2012-3-26

    從長周期看，全球經(jīng)濟再平衡和中國潛在增長率下降似乎也成為長期趨勢。全球經(jīng)濟再平衡是一個長期過程，特別是全球分工體系的重新建立需要10年以上的時間，因此未來6-8年依然是一個充滿了“再調(diào)整”的摩擦期。從中國當前的政策目標看，“十二五”中國經(jīng)濟增長目標下調(diào)到7%，已經(jīng)有了減速的考慮。從生產(chǎn)函數(shù)角度看導致潛在增長率下降的因素較多：首先是勞動供給增長的減速，勞動力價格上漲，預(yù)計到2015年后勞動的絕對供給量減少，勞動力供給增長緩慢會導致產(chǎn)出增長減速；第二，勞動市場的供需變化和政府的公共政策會牽引勞動在整個分配中的比例提高，推動勞動產(chǎn)出彈性逐步加大，資本產(chǎn)出彈性下降；第三是2012年城市化率已經(jīng)超過了50%，預(yù)計到達52%，城市化推動的內(nèi)需擴張也不是無邊界的，特別是對中國這樣一個土地城市化遠超前于人口城市化的國家，城市化帶動的投資轉(zhuǎn)折更會提早到來；第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是服務(wù)業(yè)比重不斷提升，其增長的規(guī)模效應(yīng)和效率會低于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)比重高，GDP增長速度就會降低，但能提升就業(yè)，盡管中國發(fā)展滯后，這是一個全球經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性趨勢；第五是“全球再平衡”直接推動中國內(nèi)需發(fā)展，提升消費是必然趨勢，而提高居民消費的根本，就在于改變資本和勞動在分配份額的比例，降低投資貢獻；第六是受到全球低碳規(guī)則的約束，在加入碳約束下中國潛在增長率年降低1個百分點（袁富華，2010）。繼續(xù)推進經(jīng)濟兩位數(shù)增長的要素動力因素下降，唯一可依靠的是人力資源提升和技術(shù)進步，當然最大的激勵因素是制度改革，但這些都是不易的。

　　2012年中國經(jīng)濟可能遇到多重周期的重疊震蕩，特別是短和長周期，國際和國內(nèi)金融市場周期和政策周期的多重重疊，必須要以穩(wěn)定金融為主調(diào)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)對長期發(fā)展。

　　四、把握未來發(fā)展的創(chuàng)新周期推進結(jié)構(gòu)性改革

　　2012年全球宏觀經(jīng)濟政策的主基調(diào)依然是穩(wěn)定金融。美聯(lián)儲的貨幣量化寬松政策QEI和QEⅡ、歐洲金融穩(wěn)定基金ESSF和中國政府對于地方債、鐵路債的救助，都是穩(wěn)定金融政策。金融穩(wěn)定政策的核心是減少信貸市場的信息不對稱，減少企業(yè)內(nèi)外部融資成本的差別，防止因為流動性緊縮而導致企業(yè)信貸下降，出現(xiàn)經(jīng)濟衰退。預(yù)計，隨著宏觀經(jīng)濟狀況的不斷好轉(zhuǎn)，從2013年中期開始，發(fā)達國家的債務(wù)問題基本穩(wěn)定，新興經(jīng)濟體通脹壓力明顯減輕，全球經(jīng)濟將再次步入穩(wěn)定增長的軌道。未來10年內(nèi)，國際經(jīng)濟供給面的三個基本產(chǎn)業(yè)變革趨勢將影響中國經(jīng)濟的供給行為和潛在增長率。

　　1.提升全球服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易比重

　　全球化進程的不斷深化，服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易比重不斷提高，特別是信息技術(shù)的興起、普及和應(yīng)用，服務(wù)業(yè)可貿(mào)易規(guī)模成為了全球貿(mào)易的新推動引擎，外包、遠程服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)傳遞等，全球服務(wù)可貿(mào)易比重會從現(xiàn)在的不足20%，未來10年推進到40%，而美國是這一趨勢的主導者，IT平臺極大地降低了很多傳統(tǒng)商品的單位運輸成本，例如電子圖書極大地降低了傳統(tǒng)紙質(zhì)書籍的運輸、儲藏和復(fù)制成本。目前最為國內(nèi)熟知的IT貿(mào)易平臺是蘋果公司將IT技術(shù)嫁接到手機上的IPhone和IPad平臺，通過這個平臺，全球的知識產(chǎn)品幾乎都可以在蘋果公司的定價平臺下進行貿(mào)易。以美國新興富豪為代表的互聯(lián)網(wǎng)高端技術(shù)Facebook、Goolle、Amazon等IT服務(wù)平臺近年來在全球取得快速發(fā)展，進入中國市場后也必將憑借其知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢挑戰(zhàn)中國傳統(tǒng)產(chǎn)品。未來金融、醫(yī)療、教育等的遠程服務(wù)也將逐步開啟，這都直接加大了服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展。在美國新一輪的服務(wù)貿(mào)易外包中，受到語言習慣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素影響，印度將超過中國成為最大的受益者。如何應(yīng)對美國發(fā)動的IT平臺的服務(wù)業(yè)貿(mào)易，將成為影響中國國際地位的重要因素，顯然國內(nèi)還沒有做好準備去迎接美國的知識貿(mào)易品大潮。

　　2.綠色更新周期

　　綠色更新周期是指綠色消費和低碳技術(shù)推動的全球設(shè)備和居住的更新改造周期；設(shè)備低碳改造周期預(yù)計10年，居住綠色消費更新則要長達20年以上。綠色更新周期對制造業(yè)提出新要求，當前歐洲是主要倡導者。2005年歐盟委員會推出“里斯本戰(zhàn)略”，明確了歐盟經(jīng)濟增長方式的未來新趨向：創(chuàng)新工業(yè)和科技體系、大力發(fā)展低能耗、高附加值、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。2011年3月在“歐洲2020戰(zhàn)略”中，，決定把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為未來10年的戰(zhàn)略重點：歐盟將在2020年前將溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%，同時將可再生能源在總能源消費中的比例提高到20%，能效提高20%。自此，節(jié)能減排已經(jīng)成為歐洲未來10年產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。歐洲委員會發(fā)布的《歐洲：2050低碳經(jīng)濟路線圖》以倒推的形式分析了完成上述轉(zhuǎn)變所需要的能源計劃。與服務(wù)業(yè)不同，低碳經(jīng)濟發(fā)展與我國原有的制造業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)可以實現(xiàn)較好對接，已經(jīng)受到了國內(nèi)政策的高度關(guān)注，中國“十二五規(guī)劃”中的大篇幅的節(jié)能減排和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造計劃是符合綠色更新周期的，中國在這方面應(yīng)該起到領(lǐng)先作用。

　　3.新興經(jīng)濟體消費結(jié)構(gòu)升級帶動的傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造

　　隨著整個新興經(jīng)濟體GDP的快速增長，一個富裕的中間階層逐步在全球形成。國民收入水平的持續(xù)提高，促進了居民消費對于生活品質(zhì)的追求不斷提高。近年來，我國居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，居民的生存消費已經(jīng)基本滿足，正在向殷實的小康家庭邁進，買房置業(yè)、安享城市生活成為許多家庭追求的目標。一些發(fā)達城市空調(diào)、電視、手機、洗衣機等商品的普及率都已與發(fā)達國家相差不多，居民消費將由數(shù)量消費全面過渡到質(zhì)量消費階段，這自然會帶動原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)更新?lián)Q代，由此帶來本國制造業(yè)的升級改造。

　　2012年國內(nèi)一方面要謹慎應(yīng)對經(jīng)濟波動，但更重要的是積極進行結(jié)構(gòu)改革，促進增長迎接新的全球發(fā)展新機遇。首先要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重，控制收入分配差距。中國當前的稅收結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為基礎(chǔ)，隨著城市化的發(fā)展，居民的稅收和未來享受的福利在口徑上要逐步匹配，稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)向著流轉(zhuǎn)和直接稅并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。推進個人所得稅綜合改革，將個人的勞務(wù)所得和資產(chǎn)所得納入統(tǒng)一征管平臺，從完全分類納稅走向分類與綜合相結(jié)合，降低名義稅率，減少累進檔次。逐步取消福利與戶籍的捆綁，建立一個廣覆蓋、可轉(zhuǎn)換的基本社保體系，穩(wěn)定居民消費傾向。鼓勵實體創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。在增值稅擴圍后，應(yīng)當逐步開始降低增值稅稅率，激勵實體部門創(chuàng)新。促進地方政府通過提高城市聚集和競爭力等方式獲得收益，改變過度依賴“土地財政”的行為。從土地城市化走向人口城市化，提高空間集聚效率，獲取城市建設(shè)、管理和公共支出等方面的規(guī)模經(jīng)濟。國際經(jīng)驗表明服務(wù)業(yè)和城市化進程、城市規(guī)模、人口密度等直接相關(guān)，調(diào)整服務(wù)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于增加空間集聚。

　　從產(chǎn)業(yè)政策來看，應(yīng)當盡快推動國內(nèi)低碳技術(shù)研究和應(yīng)用，推動節(jié)能減排，逐步參與碳技術(shù)的相關(guān)前沿，爭取能參與相關(guān)國際標準的制定，在全球低碳經(jīng)濟舞臺上擁有發(fā)言權(quán)。其次要制定長期規(guī)劃，注意發(fā)展基于IT平臺的新興戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)，爭取建立相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易中文平臺，同時要做好與美國進行服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)的知識和法律準備。最后要消減制約國內(nèi)居民消費升級換代的政策規(guī)定和行業(yè)管制，當前消費升級的核心是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求，如金融、醫(yī)療、教育、文化、體育、安全等新興服務(wù)，但這些需求受到行政嚴格管制，供給不足，放松管制推進國內(nèi)現(xiàn)代消費服務(wù)業(yè)發(fā)展，下大力氣提升服務(wù)消費的供給和消費水平，才能實現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)生經(jīng)濟增長。

    參考文獻：

　　1.Angus Maddison，2005：Growth and Interaction in the World Economy：The Roots of Modernity，The AEI Press.

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　　8.張平：《后危機時代宏觀政策的轉(zhuǎn)變：從需求擴張到供給激勵》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2010年第12期。

　　9.張平、戴磊：《中國經(jīng)濟增長與后危機時代的均衡調(diào)整》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2011年第1期。

　　10.張平、付敏杰：《穩(wěn)定化政策的基準、期限與刺激政策組合》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2011年第11期。

　　11.坦齊、舒克內(nèi)希特著，胡家勇譯：《20世紀的公共支出：全球視野》，商務(wù)印書館2005年版。

來源：錄入    《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》

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