本文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增速換檔期的中國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

經(jīng)濟增速換檔期的中國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
胡迺武，范炳龍

（中國人民大學經(jīng)濟學院，北京 100872）
（工業(yè)和信息化部電子科學技術(shù)情報研究所，北京 100040）

摘要：當前，中國經(jīng)濟增長進入經(jīng)濟增速換擋期，既是經(jīng)濟增長速度的換擋，又是經(jīng)濟增長質(zhì)量的換擋。經(jīng)濟增速換檔期中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)年均7%～8%中高速增長有五大依據(jù)，經(jīng)濟增速換檔期三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有其要點，政府和市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應發(fā)揮其各自作用。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增速換檔期；經(jīng)濟增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中圖分類號：F123       文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2014）10-0001-03
 
近年來，受國際金融危機及國內(nèi)生產(chǎn)要素配置變化的影響，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”。“新常態(tài)”表現(xiàn)為三點：一是內(nèi)外部紅利不斷衰退，經(jīng)濟增速從高增長向中高增長換擋。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為常態(tài)，從結(jié)構(gòu)失衡到結(jié)構(gòu)再平衡過程。三是宏觀經(jīng)濟政策從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“微刺激”階段。當前，更應根據(jù)經(jīng)濟“新常態(tài)”的形勢，面對經(jīng)濟增速換擋期的現(xiàn)實，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
一、經(jīng)濟增速換檔期的中國經(jīng)濟增長
中國經(jīng)濟增速進入換檔期，即從1978～2011年的年平均增長率10%的高速增長期換檔至2012年后較長一段時期內(nèi)的7%～8%的中高速增長期。這種經(jīng)濟增長速度換檔符合我國工業(yè)化中期階段三次產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律。同時，中國經(jīng)濟在經(jīng)濟增速換擋期繼續(xù)保持中高速增長是有充分根據(jù)的，主要有：一是21世紀前20年，我國處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界和平發(fā)展的主題與多極化的推進，為我國提供了較為安定的外部環(huán)境；經(jīng)濟全球化的深化、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快及以信息技術(shù)革命為代表的第三次科技革命為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了持久動力；國內(nèi)統(tǒng)一的市場逐漸形成，巨大的內(nèi)部需求市場逐漸打開。
二是目前我國正處于工業(yè)化中期階段，強勁的中間需求將拉動經(jīng)濟快速增長。該階段工業(yè)化的主要任務是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，進一步提升工業(yè)化水平和質(zhì)量。雖然資本投入仍是拉動經(jīng)濟增長的重要因素，但以技術(shù)進步為代表的全要素生產(chǎn)率的提升將會對經(jīng)濟增長有更大貢獻。該階段更多的資本將投向科技研發(fā)等領域，隨之帶來的生產(chǎn)需求和投資需求等中間需求的增長將成為總需求增長的主角，是拉動經(jīng)濟增長最主要的因素。
三是當前我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。2013年，我國城鎮(zhèn)化率為53.7%，距離70%左右的城鎮(zhèn)化水平仍有一定距離。隨著1.5億農(nóng)村剩余勞動力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與城鎮(zhèn)化相配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系的建設，必然帶動投資需求和消費需求較快增長，成為實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長的重要驅(qū)動力。
四是我國東、中、西、東北四大區(qū)域存在明顯的發(fā)展差距。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2012年，我國東部地區(qū)人均GDP為55 722元、中部地區(qū)為32 427元、西部地區(qū)為31 357元、東北地區(qū)為46 014元，即若東部地區(qū)人均GDP為1，中部為0.56，西部為0.54，東北為0.80。隨著區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的推進，區(qū)域差距將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的潛力，落后地區(qū)的快速發(fā)展將為經(jīng)濟增長貢獻更大的份額。
五是未來我國市場化空間還很大。當前經(jīng)濟下滑的重要原因在于經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，市場在資源配置中的決定性作用尚未得以充分發(fā)揮。未來隨著改革的全面深化，結(jié)構(gòu)性扭曲得以矯正，市場化水平不斷提高，資源配置效率將會提升，市場化將會成為經(jīng)濟增長的強大動力。
應當指出，雖然換檔期的經(jīng)濟增長速度較之以前有所放緩，但經(jīng)濟增長的質(zhì)量反而會比以前有明顯提高。因此，所謂換檔，不僅是經(jīng)濟增長速度的換檔，更是經(jīng)濟增長質(zhì)量的換檔。在經(jīng)濟增速換擋期，經(jīng)濟增長速度的下降，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了空間，經(jīng)濟的增長會更多地考慮資源與環(huán)境的承受能力，考慮產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，考慮產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，經(jīng)濟發(fā)展將不再盲目追求高速度，而是進入追求提高經(jīng)濟增長質(zhì)量階段。過去依靠大量資本投入、出口拉動、資源環(huán)境成本高等經(jīng)濟增長機制將在經(jīng)濟增速換擋時期得以改變，以科技進步、制度優(yōu)化為代表的全要素生產(chǎn)率將在未來經(jīng)濟增長中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，在經(jīng)濟增速換擋期，最關(guān)鍵任務是要著力進行經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，并要按三個“著力”進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，力爭未來較長一段時期經(jīng)濟的中高速增長，做到速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。
二、經(jīng)濟增速換檔期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應按全面建設小康社會的要求，進一步增強農(nóng)業(yè)的基礎地位，使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、品種和質(zhì)量方面均能與全國人民小康生活水平的要求相適應，與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。
應著重解決好三方面問題：一是要保障糧食安全。要保證全國人民和經(jīng)濟發(fā)展對糧食的需要，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須穩(wěn)定在1萬億斤，相應地就要守住18億畝耕地這一紅線。但在城鎮(zhèn)化過程中，大量的優(yōu)質(zhì)耕地被占用，而新補償?shù)母仉m然在數(shù)量上達到了要求，但在質(zhì)量上卻相去甚遠。針對這種情況，必須對補償?shù)母丶皶r加強農(nóng)田基本建設，使其在質(zhì)量上也達到補償?shù)囊�。二是要保障農(nóng)副產(chǎn)品的食品安全。目前，農(nóng)副產(chǎn)品食品安全與全國人民小康生活水平的要求不相適應，許多農(nóng)副產(chǎn)品中農(nóng)藥、化肥、重金屬的含量超標，同時轉(zhuǎn)基因大豆和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的大量進口，不利于人民的健康。應加強科學研究，建立有效的食品安全監(jiān)督管理機制，保障全國人民的食品安全。三是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，實行家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，探索中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品食品安全問題的解決均要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為條件。而以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，應當長期堅持，并不斷完善。[1]當今世界，即使是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本形式。[2]農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化是農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進過程中的必然現(xiàn)象。推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化發(fā)展，就要使土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行流動和重新組合。為鼓勵農(nóng)民進行承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就必須切實保障農(nóng)戶對承包土地享有合法權(quán)利，即要進一步加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作。
2.第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，著力淘汰過剩和落后產(chǎn)能。
首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，是對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大和綜合效益好等特點。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以科技創(chuàng)新為核心、以企業(yè)為主體、以市場為導向，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
其次，根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律，進入工業(yè)化中期階段后，裝備制造業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重將趨于下降。有學者將這種比重的下降看作是裝備制造業(yè)走向衰落的表現(xiàn)。其實，裝備制造業(yè)是否走向衰落，不能依據(jù)其產(chǎn)值比重和就業(yè)比重這種相對量的變化來判斷，而應依據(jù)其總產(chǎn)值這一絕對量的變化來判斷。如，1977～2007年美國制造業(yè)產(chǎn)出的絕對量增加值上升128.72%，年均增長率為2.99%。1979～2006年日本制造業(yè)產(chǎn)出的絕對量增加值上升226.33%，年均增長率為3.65%。1970～1990年德國制造業(yè)產(chǎn)出的絕對量增加值的年均增長率為1.76%。[3]可見，三國在工業(yè)化完成后，制造業(yè)不但沒有萎縮，反而呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。另外，對大國和強國來說，大力振興裝備制造業(yè)具有極其重要意義。事實上，目前，美、日、德、英、法、俄等國都擁有先進的強大的裝備制造業(yè)，而且在金融危機后，發(fā)達國家都很重視發(fā)展裝備制造業(yè)，美國著力進行再工業(yè)化。相比之下，目前我國的裝備制造業(yè)還比較落后，仍不能制造出許多高端設備，這與大國和強國的地位很不相稱。因此，必須著力通過技術(shù)引進、自主創(chuàng)新、資本投入和政策支持，打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)。
最后，2013年，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能均占全球的40%～60%，但實際產(chǎn)能利用率普遍在73%左右，比全球平均水平約低10個百分點，產(chǎn)能過剩情況嚴重。鋼鐵、造船、水泥等產(chǎn)業(yè)投資量大、就業(yè)人數(shù)多、銀行貸款規(guī)模大，若產(chǎn)能過剩問題解決不好，很有可能會引發(fā)系統(tǒng)性風險。因此，化解和消除產(chǎn)能過剩是保障產(chǎn)業(yè)和市場穩(wěn)定運行、消除系統(tǒng)性風險并保持經(jīng)濟健康發(fā)展的必然選擇。在淘汰過剩和落后產(chǎn)能時應遵循兩個原則，一是要將能耗、水耗、污染物排放、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量而不是將裝備規(guī)模作為市場準入和淘汰落后產(chǎn)能的主要標準。二是要利用經(jīng)濟增速下行和產(chǎn)能過剩的契機，利用市場機制將不具備競爭優(yōu)勢的落后產(chǎn)能淘汰出局。[4]
3.第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應積極發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)在促進經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、改善國民生活質(zhì)量等方面具有重要作用。
發(fā)展服務業(yè)應注意三點：一是服務業(yè)的發(fā)展是建立在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎之上的。因此，應根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對服務業(yè)提出的需求來發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)貫穿于整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游和下游，直接影響著工業(yè)生產(chǎn)的效率和產(chǎn)值，同時直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的成敗。所以，應加快發(fā)展交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)和商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。二是應根據(jù)全國人民小康生活水平和進入老齡化社會對服務業(yè)提出的需求來發(fā)展教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等公共服務業(yè)。三是要大力發(fā)展金融保險、信息網(wǎng)絡、計算機軟件和科研技術(shù)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。如，發(fā)展金融服務業(yè)，，應健全金融體系，完善金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風險，發(fā)揮金融在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，更好地為實體經(jīng)濟服務。
（二）政府與市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應更好地揮發(fā)各自的作用
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，主要是資源配置要依靠市場規(guī)則、市場價格、市場競爭來實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級和調(diào)整主要應靠市場來完成，政府的作用一般應只限于兩方面：一是通過制定產(chǎn)業(yè)政策來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級和調(diào)整做好相關(guān)的服務工作。市場機制發(fā)揮作用需建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費及商品和要素自由流動、平等交換的市場體系。只有在科學的市場體系下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中價格機制、競爭機制等才能發(fā)揮作用，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，政府要營造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護和資源區(qū)域流動等環(huán)境，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導政策，有力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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參考文獻：
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（責任編輯：任春楊）

 作者簡介：胡迺武，中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師；范炳龍，工業(yè)和信息化部電子科學技術(shù)情報研究所工程師、經(jīng)濟學博士。

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本文編號：131700