本文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增速換檔期的中國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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經(jīng)濟(jì)縱橫·2014 年第 10 期

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經(jīng)濟(jì)增速換檔期的中國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
胡迺武， 范炳龍 ( 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 北京 100872 ) ( 工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所， 北京 100040 )
摘要：

當(dāng)前， 中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期 ， 既是經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋， 又是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的換 擋。經(jīng)濟(jì)增速換檔期中國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)年均 7% ～ 8% 中高速增長有五大依據(jù)， 經(jīng)濟(jì)增速換檔期三大產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有其要點(diǎn)， 政府和市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)發(fā)揮其各自 作用。 關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)增速換檔期; 經(jīng)濟(jì)增長; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 中圖分類號： F123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1007 － 7685 ( 2014 ) 10 － 0001 － 03 近年來， 受國際金融危機(jī)及國內(nèi)生產(chǎn)要素配 �！靶鲁� 置變化的影響， 中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)” 態(tài)” 表現(xiàn)為三點(diǎn)： 一是內(nèi)外部紅利不斷衰退， 經(jīng)濟(jì) 增速從高增長向中高增長換擋。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整成為常態(tài)， 從結(jié)構(gòu)失衡到結(jié)構(gòu)再平衡過程。 三 是宏觀經(jīng)濟(jì)政策從總量寬松、 粗放刺激轉(zhuǎn)向總量 穩(wěn)定， 結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“微刺激 ” 階段。 當(dāng)前， 更應(yīng)根 “新常態(tài)” 據(jù)經(jīng)濟(jì) 的形勢， 面對經(jīng)濟(jì)增速換擋期的 現(xiàn)實(shí)， 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。 一、 經(jīng)濟(jì)增速換檔期的中國經(jīng)濟(jì)增長 中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換檔期， 即從 1978 ～ 2011 年的年平均增長率 10% 的高速增長期換檔至 2012 年后較長一段時期內(nèi)的 7% ～ 8% 的中高速增長 期。這種經(jīng)濟(jì)增長速度換檔符合我國工業(yè)化中期 階段三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律。同時， 中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增 速換擋期繼續(xù)保持中高速增長是有充分根據(jù)的， 主 要有： 一是 21 世紀(jì)前 20 年， 我國處于重要戰(zhàn)略機(jī) 遇期。世界和平發(fā)展的主題與多極化的推進(jìn)， 為我 國提供了較為安定的外部環(huán)境； 經(jīng)濟(jì)全球化的深 化、 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快及以信息技術(shù)革命為代表 的第三次科技革命為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持久動 力； 國內(nèi)統(tǒng)一的市場逐漸形成， 巨大的內(nèi)部需求市 場逐漸打開。二是目前我國正處于工業(yè)化中期階 段， 強(qiáng)勁的中間需求將拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。該階段 工業(yè)化的主要任務(wù)是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升 級， 進(jìn)一步提升工業(yè)化水平和質(zhì)量。雖然資本投入 仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素， 但以技術(shù)進(jìn)步為代 表的全要素生產(chǎn)率的提升將會對經(jīng)濟(jì)增長有更大 貢獻(xiàn)。該階段更多的資本將投向科技研發(fā)等領(lǐng)域， 隨之帶來的生產(chǎn)需求和投資需求等中間需求的增 長將成為總需求增長的主角， 是拉動經(jīng)濟(jì)增長最主 要的因素。三是當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展 階段。2013 年， 我國城鎮(zhèn)化率為 53. 7% ， 距離 70% 左右的城鎮(zhèn)化水平仍有一定距離。隨著 1. 5 億農(nóng) 村剩余勞動力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 與城鎮(zhèn)化相配套的 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)， 必然帶動投資需求和消費(fèi)需 求較快增長， 成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要驅(qū)動 力。四是我國東、 中、 西、 東北四大區(qū)域存在明顯的 發(fā)展差距。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示： 2012 年， 我國 東部地區(qū)人均 GDP 為55 722 元、 中部地區(qū)為32 427 元、 西部地區(qū)為31 357 元、 東北地區(qū)為46 014 元， 即 若東部地區(qū)人均 GDP 為 1， 中部為 0. 56， 西部為 0. 54， 東北為 0. 80。隨著區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)， 區(qū)域差距將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的潛力， 落后地區(qū)的快

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 、 博士生導(dǎo)師; 范炳龍， 工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所工程師 、 作者簡介： 胡迺武， 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

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速發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更大的份額。五是未來 我國市場化空間還很大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的重要原 因在于經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯， 市場在資源配置 中的決定性作用尚未得以充分發(fā)揮。未來隨著改 革的全面深化， 結(jié)構(gòu)性扭曲得以矯正， 市場化水平 不斷提高， 資源配置效率將會提升， 市場化將會成 為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。應(yīng)當(dāng)指出， 雖然換檔期的 經(jīng)濟(jì)增長速度較之以前有所放緩， 但經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì) 量反而會比以前有明顯提高。因此， 所謂換檔， 不 僅是經(jīng)濟(jì)增長速度的換檔， 更是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的換 檔。在經(jīng)濟(jì)增速換擋期， 經(jīng)濟(jì)增長速度的下降， 為 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了空間， 經(jīng)濟(jì)的增長會更 多地考慮資源與環(huán)境的承受能力， 考慮產(chǎn)業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展能力， 考慮產(chǎn)業(yè)的國際競爭力， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展將 不再盲目追求高速度， 而是進(jìn)入追求提高經(jīng)濟(jì)增長 質(zhì)量階段。過去依靠大量資本投入、 出口拉動、 資 源環(huán)境成本高等經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制將在經(jīng)濟(jì)增速換擋 時期得以改變， 以科技進(jìn)步、 制度優(yōu)化為代表的全 要素生產(chǎn)率將在未來經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮越來越重要 的作用。因此， 在經(jīng)濟(jì)增速換擋期， 最關(guān)鍵任務(wù)是 要著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變， 著力提高經(jīng)濟(jì)增 長的質(zhì)量， 著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社 會， 并要按三個“著力” 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要 通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量， 建設(shè) 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 實(shí) 現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展， 力爭未來較長一段時期經(jīng) 濟(jì)的中高速增長， 做到速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。 二、 經(jīng)濟(jì)增速換檔期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ( 一) 三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1. 第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應(yīng)按全面建設(shè)小康 社會的要求， 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位， 使農(nóng)產(chǎn) 品在數(shù)量、 品種和質(zhì)量方面均能與全國人民小康生 活水平的要求相適應(yīng)， 與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 相適應(yīng)。應(yīng)著重解決好三方面問題： 一是要保障糧 食安全。要保證全國人民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧食的需 要， 我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須穩(wěn)定在 1 萬億 斤， 相應(yīng)地就要守住 18 億畝耕地這一紅線。但在 城鎮(zhèn)化過程中， 大量的優(yōu)質(zhì)耕地被占用， 而新補(bǔ)償 的耕地雖然在數(shù)量上達(dá)到了要求， 但在質(zhì)量上卻相 去甚遠(yuǎn)。針對這種情況， 必須對補(bǔ)償?shù)母丶皶r加 強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)， 使其在質(zhì)量上也達(dá)到補(bǔ)償?shù)囊?— 2 —

求。二是要保障農(nóng)副產(chǎn)品的食品安全。目前， 農(nóng)副 產(chǎn)品食品安全與全國人民小康生活水平的要求不 相適應(yīng)， 許多農(nóng)副產(chǎn)品中農(nóng)藥、 化肥、 重金屬的含量 超標(biāo)， 同時轉(zhuǎn)基因大豆和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn) 口， 不利于人民的健康。應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究， 建立有 效的食品安全監(jiān)督管理機(jī)制， 保障全國人民的食品 安全。三是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位， 實(shí)行家庭經(jīng)營、 集體經(jīng)營、 合作經(jīng)營、 企業(yè)經(jīng)營等多 種經(jīng)營方式共同發(fā)展， 探索中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 之路。糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品食品安全問題的解決 均要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為條件。而以家庭聯(lián)產(chǎn)承 包經(jīng)營為基礎(chǔ)、 統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制， 符合農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)， 符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要
［ 1 ］ 求， 應(yīng)當(dāng)長期堅持， 并不斷完善。 當(dāng)今世界， 即使

是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家， 家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基
［ 2 ］ 本形式。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化是農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代

化演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象。推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 多樣化發(fā)展， 就要使土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行流動 和重新組合。為鼓勵農(nóng)民進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)， 就必須切實(shí)保障農(nóng)戶對承包土地享有合法權(quán) 利， 即要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng) 戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作。 2. 第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應(yīng)積極發(fā)展戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)， 大力振興裝備制造業(yè)， 著力淘汰過剩和 落后產(chǎn)能。首先， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突 破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)， 是對經(jīng)濟(jì)社會全局和長 遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)密集、 物質(zhì)資源消耗少、 成長 潛力大和綜合效益好等特點(diǎn)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、 新一代信息技術(shù)、 生物、 高端裝備制造、 新能源、 新 材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國工業(yè) 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展要以科技創(chuàng)新為核心、 以企業(yè)為主體、 以市場 為導(dǎo)向， 充分利用國際國內(nèi)兩個市場、 兩種資源， 實(shí) 現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其次， 根據(jù)三次產(chǎn)業(yè) 演進(jìn)的規(guī)律， 進(jìn)入工業(yè)化中期階段后， 裝備制造業(yè) 的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重將趨于下降。有學(xué)者將這 種比重的下降看作是裝備制造業(yè)走向衰落的表現(xiàn)。 其實(shí)， 裝備制造業(yè)是否走向衰落， 不能依據(jù)其產(chǎn)值 比重和就業(yè)比重這種相對量的變化來判斷， 而應(yīng)依 1977 ～ 據(jù)其總產(chǎn)值這一絕對量的變化來判斷。如，

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2007 年 美 國 制 造 業(yè) 產(chǎn) 出 的 絕 對 量 增 加 值 上 升 128. 72% ， 年均增長率為 2. 99% 。1979 ～ 2006 年日 本制造業(yè)產(chǎn)出的絕對量增加值上升 226. 33% ， 年均 增長率為 3. 65% 。1970 ～ 1990 年德國制造業(yè)產(chǎn)出 的絕對量增加值的年均增長率為 1. 76% 。 可見， 三國在工業(yè)化完成后， 制造業(yè)不但沒有萎縮， 反而 呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。另外， 對大國和強(qiáng)國來說， 大 力振興裝備制造業(yè)具有極其重要意義。事實(shí)上， 目 前， 美、 日、 德、 英、 法、 俄等國都擁有先進(jìn)的強(qiáng)大的 裝備制造業(yè)， 而且在金融危機(jī)后， 發(fā)達(dá)國家都很重 視發(fā)展裝備制造業(yè)， 美國著力進(jìn)行再工業(yè)化。相比 之下， 目前我國的裝備制造業(yè)還比較落后， 仍不能 制造出許多高端設(shè)備， 這與大國和強(qiáng)國的地位很不 相稱。因此， 必須著力通過技術(shù)引進(jìn)、 自主創(chuàng)新、 資 本投入和政策支持， 打造具有國際競爭力的裝備制 2013 年， 造業(yè)。最后， 我國鋼鐵、 水泥、 電解鋁、 焦 炭、 平板 玻 璃 等 產(chǎn) 業(yè) 的 產(chǎn) 能 均 占 全 球 的 40% ～ 60% ， 但實(shí)際產(chǎn)能利用率普遍在 73% 左右， 比全球 平均水平約低 10 個百分點(diǎn)， 產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重。 鋼鐵、 造船、 水泥等產(chǎn)業(yè)投資量大、 就業(yè)人數(shù)多、 銀 行貸款規(guī)模大， 若產(chǎn)能過剩問題解決不好， 很有可 能會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。因此， 化解和消除產(chǎn)能過剩 是保障產(chǎn)業(yè)和市場穩(wěn)定運(yùn)行、 消除系統(tǒng)性風(fēng)險并保 持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。在淘汰過剩和落后 產(chǎn)能時應(yīng)遵循兩個原則， 一是要將能耗、 水耗、 污染 物排放、 安全生產(chǎn)、 產(chǎn)品質(zhì)量而不是將裝備規(guī)模作 為市場準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能的主要標(biāo)準(zhǔn)。二是要 利用經(jīng)濟(jì)增速下行和產(chǎn)能過剩的契機(jī)， 利用市場機(jī) 制將不具備競爭優(yōu)勢的落后產(chǎn)能淘汰出局。
［ 4 ］ ［ 3 ］

全國人民小康生活水平和進(jìn)入老齡化社會對服務(wù) 業(yè)提出的需求來發(fā)展教育、 醫(yī)療和養(yǎng)老保障等公 共服務(wù)業(yè)。三是要大力發(fā)展金融保險、 信息網(wǎng)絡(luò)、 計算機(jī)軟件和科研技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。 如， 發(fā)展金融服務(wù)業(yè)， 應(yīng)健全金融體系， 完善金融監(jiān) 管， 防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險， 發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 的核心作用， 更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 ( 二) 政府與 市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng) 更好 地?fù)]發(fā)各自的作用 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題 的決定》 指出： 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重 點(diǎn)， 核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系， 使市場 在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 市場在資源配置中起決定性作用， 主要是資源配置 要依靠市場規(guī)則、 市場價格、 市場競爭來實(shí)現(xiàn)效益 最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是 保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定， 加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)， 保障公 平競爭， 加強(qiáng)市場監(jiān)管， 維護(hù)市場秩序， 推動可持續(xù) 發(fā)展， 促進(jìn)共同富裕， 彌補(bǔ)市場失靈。在社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制下， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、 升級和調(diào)整主 要應(yīng)靠市場來完成， 政府的作用一般應(yīng)只限于兩方 面： 一是通過制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是 為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、 升級和調(diào)整做好相關(guān)的服務(wù)工 作。市場機(jī)制發(fā)揮作用需建立統(tǒng)一開放、 競爭有序 的市場體系， 形成企業(yè)自主經(jīng)營、 公平競爭和消費(fèi) 者自由選擇、 自主消費(fèi)及商品和要素自由流動、 平 等交換的市場體系。只有在科學(xué)的市場體系下， 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中價格機(jī)制、 競爭機(jī)制等才能發(fā)揮作 用，， 有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時， 政府要營 造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的科技創(chuàng)新、 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 和資源區(qū)域流動等環(huán)境， 制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)政 策， 有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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3. 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 應(yīng)積極發(fā)展服務(wù) 業(yè)。服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、 吸納就業(yè)、 改善國民 生活質(zhì)量等方面具有重要作用。發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)注 意三點(diǎn)： 一是服務(wù)業(yè)的發(fā)展是建立在第一產(chǎn)業(yè)和 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。 因此， 應(yīng)根據(jù)第一 產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)提出的需求來發(fā)展生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 的上游、 中游和下游， 直接影響著工業(yè)生產(chǎn)的效率 和產(chǎn)值， 同時直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的成敗。 所 以， 應(yīng)加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、 現(xiàn)代物流業(yè)、 信息服 務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 。二是應(yīng)根據(jù)

( 責(zé)任編輯: 任春楊) — 3 —



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