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城市規(guī)劃中公眾利益的政治經(jīng)濟(jì)分析

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城市規(guī)劃中公眾利益的政治經(jīng)濟(jì)分析

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，懈在規(guī)劃理論界對公眾參與在城市規(guī)劃中的作用評

難題的“靈丹妙藥”，每當(dāng)提到規(guī)劃對策時(shí)，都要加上一句“加強(qiáng)城市規(guī)劃中的公眾參與”。然而公眾參與所涉及到的“怎樣確定公眾利益”，“如何在城市規(guī)劃中體現(xiàn)公眾利益”，“怎樣的公眾利益才能夠真正促使公眾參與到城市規(guī)劃中來”．這些問題卻貍少論及。

城市規(guī)劃歷來被看作是城市政府的職能行為，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種最強(qiáng)力的手段。在實(shí)踐中，人們會發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃中涉及到如此眾多的經(jīng)濟(jì)因素和政治因素，但作為政府，公眾利益無疑應(yīng)當(dāng)是一切公共政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對此．無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是政治學(xué)家都從各自不同的研究方向做出了很多有益的探索。

庇古的社會福利理論的最大缺陷在于假定個(gè)人的功用是可必比較的，但是根據(jù)現(xiàn)有的知識和心理測量條件．根本無法將不同人的不同滿意度（或功用）進(jìn)行累加。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家帕累托（ｖｉｌ缸ｅｄｏＰａｒ咖）提出了“如果沒有一個(gè)可以在不使任何他人境況變壞的條件下使得自身的境況變得更好，那么，這時(shí)的資源配置就被稱為帕象托最優(yōu)配置”。如果引入功用的概念，同樣可以分析社會福利的均衡問題（圖】）。

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饑價(jià)比較高，往往把它作為解決城市規(guī)劃中所面臨的

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福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，它研究的問題是如何通過社會上每—個(gè)人的幸�；驖M意程度來判別社會作為一個(gè)整體的幸福或滿意程度；如何確定社會全體成員或大多數(shù)人的最大幸福。

１＿１古典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

英國劍橋?qū)W派的主要代表人庇古（Ａｃ．ｎ鰣－）在１９２０年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，指出福利是指一個(gè)人獲得的功用ｍ或感受到的滿足。福利的含義非常廣泛，包括自由、公正、安全、友誼、家庭幸福等等。大多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)這種廣義的福利無法具體地、準(zhǔn)確地測量，它超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)只是研究社會福利中可以直接和間接地用貨幣衡量的部分，即經(jīng)濟(jì)福利。庇古在以下兩點(diǎn)假設(shè)的基礎(chǔ)上認(rèn)為一個(gè)社會的福利就是社會成員個(gè)人福利的總和：其一，個(gè)人的幸福感或滿意度可以通過某一確定數(shù)值來表達(dá)；其二，不同人的不同功用可以進(jìn)行比較和衡量。

古典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一次給人以“經(jīng)濟(jì)學(xué)”上的“關(guān)懷”，把經(jīng)濟(jì)學(xué)作為改善人們生活的工具，并對此提出了一種理想化的、便捷的衡量方式。

１．２帕累托最優(yōu)原則

圍１功用可能曲線

洼：曲線所描繪的是在給定的一個(gè)人獲得功用水平上，另一個(gè)人可獲得的最高收入水平（也被稱為“功用可能曲線”）。曲線上任何一點(diǎn)都是社告福利的帕累托最優(yōu)點(diǎn)，從Ｅ，到島的移動(dòng)是以Ａ的功用的降低為代價(jià)，ｌ面從Ｆ到Ｅｌ或從Ｆ到Ｒ是Ａ（或Ｂ）的功用增加而Ｂ（或Ａ）的功用不降低（圖中所示的是Ａ、Ｂ的功用變好），這時(shí)．社會福利將增大。

帕雷托最優(yōu)是建立在個(gè)人偏好判斷的基礎(chǔ)上；也就是說，Ｈ要有一個(gè)人的利益受到損害，整個(gè)社會福利就會降低，這樣，對于一些公共政策的分忻往往有缺陷，例如要消除城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷經(jīng)營．必將造成壟斷者的損害，這時(shí)運(yùn)用帕累托原則就認(rèn)為消除壟斷是無益的；但是，它對于解釋如何增進(jìn)經(jīng)擠效率卻是十分有用的。

１．３補(bǔ)償原則。

帕累托以后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對帕累托原則進(jìn)行了發(fā)展，認(rèn)為“如果政策或措施使社會獲得的福利總量超過受損總量，，從整個(gè)社會角度來說，福利增量補(bǔ)償福利損失有余，那么，這個(gè)政策或措施就是可取的，它增進(jìn)了社會福利。相反，若結(jié)果使社會福利的損失量大于福利的增量，社會福利的總增量是負(fù)值，那么，這一政策或措施就是不可取的”。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多（Ｎ．Ｋｄｄｏｒ）對此提出了一種“假想的補(bǔ)償原理”的社會

經(jīng)濟(jì)福利檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西多夫斯基（１‰ｒ．ｓｃｉ—

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