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城市規(guī)劃中公眾利益的政治經濟分析

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城市規(guī)劃中公眾利益的政治經濟分析

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，懈在規(guī)劃理論界對公眾參與在城市規(guī)劃中的作用評

難題的“靈丹妙藥”，每當提到規(guī)劃對策時，都要加上一句“加強城市規(guī)劃中的公眾參與”。然而公眾參與所涉及到的“怎樣確定公眾利益”，“如何在城市規(guī)劃中體現公眾利益”，“怎樣的公眾利益才能夠真正促使公眾參與到城市規(guī)劃中來”．這些問題卻貍少論及。

城市規(guī)劃歷來被看作是城市政府的職能行為，是政府干預經濟的一種最強力的手段。在實踐中，人們會發(fā)現城市規(guī)劃中涉及到如此眾多的經濟因素和政治因素，但作為政府，公眾利益無疑應當是一切公共政策的出發(fā)點和歸宿。對此．無論是經濟學家還是政治學家都從各自不同的研究方向做出了很多有益的探索。

庇古的社會福利理論的最大缺陷在于假定個人的功用是可必比較的，但是根據現有的知識和心理測量條件．根本無法將不同人的不同滿意度（或功用）進行累加。意大利經濟學家和社會學家帕累托（ｖｉｌ缸ｅｄｏＰａｒ咖）提出了“如果沒有一個可以在不使任何他人境況變壞的條件下使得自身的境況變得更好，那么，這時的資源配置就被稱為帕象托最優(yōu)配置”。如果引入功用的概念，同樣可以分析社會福利的均衡問題（圖】）。

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饑價比較高，往往把它作為解決城市規(guī)劃中所面臨的

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福利經濟學作為經濟學的一個重要分支，它研究的問題是如何通過社會上每—個人的幸�；驖M意程度來判別社會作為一個整體的幸福或滿意程度；如何確定社會全體成員或大多數人的最大幸福。

１＿１古典福利經濟學

英國劍橋學派的主要代表人庇古（Ａｃ．ｎ鰣－）在１９２０年出版的《福利經濟學》一書中，指出福利是指一個人獲得的功用ｍ或感受到的滿足。福利的含義非常廣泛，包括自由、公正、安全、友誼、家庭幸福等等。大多數西方經濟學家承認這種廣義的福利無法具體地、準確地測量，它超出了經濟學的研究范圍。福利經濟學只是研究社會福利中可以直接和間接地用貨幣衡量的部分，即經濟福利。庇古在以下兩點假設的基礎上認為一個社會的福利就是社會成員個人福利的總和：其一，個人的幸福感或滿意度可以通過某一確定數值來表達；其二，不同人的不同功用可以進行比較和衡量。

古典福利經濟學第一次給人以“經濟學”上的“關懷”，把經濟學作為改善人們生活的工具，并對此提出了一種理想化的、便捷的衡量方式。

１．２帕累托最優(yōu)原則

圍１功用可能曲線

洼：曲線所描繪的是在給定的一個人獲得功用水平上，另一個人可獲得的最高收入水平（也被稱為“功用可能曲線”）。曲線上任何一點都是社告福利的帕累托最優(yōu)點，從Ｅ，到島的移動是以Ａ的功用的降低為代價，ｌ面從Ｆ到Ｅｌ或從Ｆ到Ｒ是Ａ（或Ｂ）的功用增加而Ｂ（或Ａ）的功用不降低（圖中所示的是Ａ、Ｂ的功用變好），這時．社會福利將增大。

帕雷托最優(yōu)是建立在個人偏好判斷的基礎上；也就是說，Ｈ要有一個人的利益受到損害，整個社會福利就會降低，這樣，對于一些公共政策的分忻往往有缺陷，例如要消除城市公用基礎設施的壟斷經營．必將造成壟斷者的損害，這時運用帕累托原則就認為消除壟斷是無益的；但是，它對于解釋如何增進經擠效率卻是十分有用的。

１．３補償原則。

帕累托以后的經濟學家們對帕累托原則進行了發(fā)展，認為“如果政策或措施使社會獲得的福利總量超過受損總量，，從整個社會角度來說，福利增量補償福利損失有余，那么，這個政策或措施就是可取的，它增進了社會福利。相反，若結果使社會福利的損失量大于福利的增量，社會福利的總增量是負值，那么，這一政策或措施就是不可取的”。英國經濟學家卡爾多（Ｎ．Ｋｄｄｏｒ）對此提出了一種“假想的補償原理”的社會

經濟福利檢驗標準。美國經濟學家西多夫斯基（１‰ｒ．ｓｃｉ—

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