內(nèi)閣制是議會(huì)制度的一個(gè)重要形式,是民初政治實(shí)踐的重要場域,該制度的失敗不僅標(biāo)志著北洋集團(tuán)的組織潰散,也代表了舊政權(quán)國家治理模式之深刻變遷。從新制度主義政治學(xué)的制度有效性理論的視角出發(fā),結(jié)合"制度-制度環(huán)境-制度相關(guān)人"三維框架,考察民初不利于內(nèi)閣制生長存續(xù)的結(jié)構(gòu)性特征與歷史路徑,將有助于理解分析憲法與制度工程的不足、與環(huán)境的不適應(yīng)以及國家精英的專斷自主性過強(qiáng)為特征的行動(dòng)者自身缺陷這三大核心要素,深化對(duì)民國政治制度的認(rèn)識(shí)。 

【文章來源】：惠州學(xué)院學(xué)報(bào). 2020,40(01)

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

新制度主義政治學(xué)制度有效性的三維框架

通過對(duì)問題與研究框架的整合，現(xiàn)提出三個(gè)假設(shè)（圖2）：一是民初的內(nèi)閣制度設(shè)計(jì)即憲法與制度工程的質(zhì)量，其核心是內(nèi)閣與國會(huì)、總統(tǒng)的權(quán)力配置關(guān)系問題，因?yàn)樨?zé)任內(nèi)閣制的要義在于立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相互制衡，在監(jiān)督與配合中保障政治秩序、體現(xiàn)憲法法律權(quán)威并產(chǎn)出符合公共利益的政府公共政策產(chǎn)品。二是民初的內(nèi)閣制度環(huán)境即該制度面臨的與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的適應(yīng)問題，其核心是與政治環(huán)境的適應(yīng)度，如果一種政治制度都不能適應(yīng)政治環(huán)境，更遑論社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。三是民初的內(nèi)閣制度相關(guān)人的核心要素是國家政治精英的角色、素質(zhì)和能力，特別是其專斷程度與守法意識(shí)直接決定了內(nèi)閣制度運(yùn)作的質(zhì)量，而這需要通過對(duì)閣員、軍閥與政黨的互動(dòng)中對(duì)其行為、利益、品質(zhì)加以剖析。上述三個(gè)假設(shè)，缺一不可，分別支撐起民初內(nèi)閣制度的有效性，事關(guān)內(nèi)閣制度的成敗得失。（一）制度層面

就官僚階層的社會(huì)背景來看——民國成立后，除部分傳統(tǒng)士紳階層因其豐富的政治經(jīng)驗(yàn)得到新政府垂青外，大量受過新式教育的學(xué)生和因軍功而得到拔擢的軍人逐漸成為官僚的主要社會(huì)來源，而其中占半壁江山的仍然是軍人，如圖3所示(5)。這主要是與科舉廢除之后，軍事教育的成本較低，軍人地位高有關(guān)。一方面，從官吏的任職時(shí)間看，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從北京政府存在的16年間，有29人先后44次擔(dān)任國務(wù)總理，平均任職年數(shù)只有0.36年。而包括國務(wù)總理及9個(gè)重要部長在內(nèi)，有138人先后280次供職于此，任職人數(shù)是官職的13倍，平均的更換頻率為0.77年。在總共的人次當(dāng)中，又有183人次的任職時(shí)間低于0.5年，占總數(shù)的65%[22]。盡管各部參事、司長的任期相對(duì)長點(diǎn)，但總的來說閣員的頻繁更換勢必影響到工作效率。另一方面，從行政習(xí)慣與作風(fēng)來看，從民國初年，北京的各部衙門官僚習(xí)氣相當(dāng)重�？傊�，北京政府的官員處在一個(gè)行政體制急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，不可避免地新循守舊，更迭頻繁，官僚主義作風(fēng)社甚至是庇護(hù)型的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)鮮明，不僅影響到行政、政治制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，更對(duì)后科舉時(shí)代國家權(quán)力的重構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[3]民初中央和地方關(guān)系探析（1911-1916）[J]. 薛祥,申志清.  安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào). 2015(03)
[4]民族區(qū)域自治制度運(yùn)行機(jī)制的三維構(gòu)建——基于新制度主義政治學(xué)的理論視角[J]. 程守艷.  貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2012(06)
[5]新制度主義政治學(xué)關(guān)于制度有效性的三維解讀[J]. 蒯正明.  理論與改革. 2012(01)
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博士論文
[1]新制度主義政治學(xué)視域下制度有效性研究[D]. 霍春龍.吉林大學(xué) 2008



本文編號(hào)：3520909