從美國外交決策系統(tǒng)分析視角入手,透視特朗普執(zhí)政初期美國外交核心決策機制面臨的決策困境,具體表現(xiàn)為:總統(tǒng)極具個性,塑造外交議題能力強,成為決策系統(tǒng)最大變量;國務(wù)院及國家安全委員會等執(zhí)行機構(gòu)與總統(tǒng)政見不合,人事震蕩;安全與情報部門圍繞"通俄門"調(diào)查總統(tǒng)及其執(zhí)政團隊,觸及"深層美國"建國之本;國會中兩黨爭奪激烈,凸顯民主政府治理困境,中期選舉前途未卜;國防部成為理性決策的剎車,但在公布《國防戰(zhàn)略報告》之后,卻逐漸游離于核心決策層之外,對重大軍事決策毫不知情,決策影響力衰微。目前,特朗普的外交決策機構(gòu)人員基本確定,此時梳理和分析特朗普執(zhí)政初期美國外交的決策機制,對于把握當(dāng)前及未來美國外交具體決策產(chǎn)出和發(fā)展趨勢具有重要意義。 

【文章來源】：江南社會學(xué)院學(xué)報. 2018,20(04)

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【部分圖文】：

美國外交核心決策官僚組織系統(tǒng)

部門不惜政治成本陷入對總統(tǒng)及其團隊窮追不舍的調(diào)查，增加政治損耗;國防部長與總統(tǒng)貌合神離，咨詢建議職能降低，游離于核心決策外層。從其決策結(jié)果來看，特朗普時期美國外交步伐較大，官僚決策機制的癱瘓狀態(tài)并沒有阻礙總統(tǒng)決策偏好的貫徹與落實，特朗普強勢的個人風(fēng)格與主導(dǎo)議題的能力是當(dāng)前甚至是未來美國外交行為變化的重要變量，系統(tǒng)梳理當(dāng)前特朗普與外交決策系統(tǒng)其他單元的互動對于解釋和預(yù)測美國外交行為有重要意義。圖1美國外交核心決策官僚組織系統(tǒng)一、困境一:總統(tǒng)———核心決策系統(tǒng)中的最大變量美國官僚體制的核心參與人物———總統(tǒng)作為外交政策的主要制定者，權(quán)力既來自憲法授權(quán)，又因其面臨的國內(nèi)政治博弈、外交實踐與國際局勢的變化而有所不同。根據(jù)憲法，作為全國最高行政首長，美國總統(tǒng)擁有任命權(quán)、免職權(quán)、行政權(quán)、外交權(quán)以及與外交事務(wù)有關(guān)的立法權(quán)。［3］總統(tǒng)本人的個人風(fēng)格、從政經(jīng)歷、決策習(xí)慣與主導(dǎo)議題能力等是美國外交決策中的重要要素。美國總統(tǒng)在當(dāng)選后往往將總統(tǒng)行政令看作是實現(xiàn)個人政治目標(biāo)的關(guān)鍵武器，該令由總統(tǒng)簽字、下達給聯(lián)邦政府，并不需要國會批準(zhǔn)。特朗普上任后，為了向本土主義的擁護者實現(xiàn)競選諾言，截至到2018年8月20日，共計簽署58項總統(tǒng)行政令，其中2017年簽署55項，2018年簽署27項。［4］這些行政令充分展示了特朗普作為總統(tǒng)的個人特質(zhì)，并且映射到包括經(jīng)濟、移民、外交等各個美國政策領(lǐng)域。首先，特朗普迥異、直率、莽撞的個人風(fēng)格成為政策產(chǎn)出的最大變數(shù)。特朗普在競選美國總統(tǒng)之前早已是美國商界與媒體界巨擘，擁有廣泛知名度。他熟悉商戰(zhàn)藝術(shù)，擅長在聚光燈前吸引公眾注意力。2016年的總統(tǒng)競選中，共和黨內(nèi)部五個派系

【參考文獻】：
期刊論文
[1]國會研究:美國研究的新支點[J]. 孫哲,王義桅,趙可金.  復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版). 2002(02)
[2]美國的總統(tǒng)外交與國會外交[J]. 孫哲.  復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版). 2001(04)



本文編號：3269776