黨的十八大后我國進入社會主義建設(shè)新時期,發(fā)展與完善中國特色社會主義制度,推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為新時期全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù),這也標(biāo)志著我國政府治理轉(zhuǎn)型將步入新階段。治理轉(zhuǎn)型所蘊含的特定的價值取向、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)使處于治理轉(zhuǎn)型視域下的地方政府效能評價既不同于西方國家的政府績效評價,也有別于傳統(tǒng)治理模式下的政績考核評價模式。對治理轉(zhuǎn)型及地方政府治理轉(zhuǎn)型有一個精準(zhǔn)的現(xiàn)實認定,并基于這個現(xiàn)實認定來構(gòu)建與之相適應(yīng)的地方政府效能評價體系,是保證地方政府效能評價有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵�；谶@樣的邏輯起點,本文的研究主題是構(gòu)建一個與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價理論分析框架。文章的基本思路如下,首先對政府效能評價的相關(guān)理論進行了分析,揭示了政府效能評價在政府治理及推動政府治理變革的重要作用;然后從應(yīng)然層面對我國治理轉(zhuǎn)型意蘊——時代背景和戰(zhàn)略目標(biāo)——進行闡述,并對這一背景下地方政府治理轉(zhuǎn)型的基本特征進行了梳理與論述,在此基礎(chǔ)上闡述了治理轉(zhuǎn)型對政府效能評價的客觀需求以及治理轉(zhuǎn)型為地方政府效能評價提供的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在應(yīng)然需求分析之后,通過對我國地方政府效能評價的政策文本進計量分析和內(nèi)容分析以求從宏觀上把握我國地方政府效能評價的實然狀態(tài)�；谏鲜鋈齻�部分的現(xiàn)實認定分析,第四部分在學(xué)理依據(jù)和基本前提假定論述基礎(chǔ)上,闡釋了與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價體系的基本思路、內(nèi)容要素和指標(biāo)體系,即基于地方政府效能評價實踐的“初始狀態(tài)”與“理想狀態(tài)”,結(jié)合治理轉(zhuǎn)型時期的“約束條件”來重新闡釋與分析為什么評價(評價基本定位與價值取向)、評價什么(評價內(nèi)容與指標(biāo)體系)、誰來評價(評價主體)、如何評價(評價方法)這一分析架構(gòu)。在這一分析思路上,構(gòu)建與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價分析框架,并具體闡釋分析框架的要素結(jié)構(gòu)與內(nèi)容,依據(jù)內(nèi)容要素框架從理論上構(gòu)建地方政府效能評價指標(biāo)體系,并通過隸屬度分析和相關(guān)分析對評價指標(biāo)體系進行篩選和優(yōu)化,確定最終的評價指標(biāo)體系。最后,從理念、制度和技術(shù)三個層面提出與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價有效實施的保障體系。本文的主要研究結(jié)論有:第一,隨著我國社會主義建設(shè)進入新階段,治理轉(zhuǎn)型進一步發(fā)展,我國地方政府效能評價并非要一昧借鑒和照搬西方國家績效評價做法,而應(yīng)基于我國地方政府治理的基本情境和當(dāng)前我國地方政府效能評價存在的問題,開展我國地方政府效能評價體系的自主創(chuàng)新。第二,治理轉(zhuǎn)型這一特殊政府治理階段,既具有超越傳統(tǒng)政府治理模式,走向現(xiàn)代化政府治理模式的先進性,也帶有深刻的傳統(tǒng)治理模式路徑依賴,尚未到達現(xiàn)代化政府治理模式的局限性,這是構(gòu)建科學(xué)的、與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價體系的現(xiàn)實依托。同時,構(gòu)建與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價體系也是肩負推動治理變革,促進治理模式成功轉(zhuǎn)型的重要治理工具。第三,與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價體系,是以成為推動治理變革的戰(zhàn)略治理工具為基本定位,兼顧和均衡治理轉(zhuǎn)型背景下地方政府治理多元價值取向,反映地方政府治理轉(zhuǎn)型主要維度的評價體系�；谖覈鴮嶋H政府治理情境與現(xiàn)實約束條件,兼顧治理轉(zhuǎn)型過程中因路徑依賴而殘存的傳統(tǒng)治理要素的限制和治理變革的戰(zhàn)略目標(biāo)要求而嘗試的漸進型、次優(yōu)型的分析框架構(gòu)建思路,由為什么評價(評價基本定位與價值取向)、評價什么(評價內(nèi)容與指標(biāo)體系)、誰來評價(評價主體)、如何評價(評價方法)構(gòu)成的有機系統(tǒng)。第四,與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價指標(biāo)體系是以評價內(nèi)容的邏輯思路,即依據(jù)政府法定職能、治理轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)以及效能評價基本屬性三個維度出發(fā),將地方政府治理體系和地方政府治理能力為作為兩條邏輯主線,具體表現(xiàn)為政府內(nèi)部管理效能、制度建設(shè)效能、改革創(chuàng)新效能、公共政策效能、經(jīng)濟建設(shè)效能、社會管理和公共服務(wù)效能六個動態(tài)過渡與靜態(tài)完成相結(jié)合一級指標(biāo)維度。在借鑒現(xiàn)有研究基礎(chǔ)、實證分析篩選基礎(chǔ)上形成了最終的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系與以往指標(biāo)體系的最大不同是有效的契合了當(dāng)前我國治理變革的主要維度,突出對地方政府治理能力的考察。第五,與治理轉(zhuǎn)型相契合的政府效能評價的保障體系主要包含理念更新,邁向與治理轉(zhuǎn)型相契合地方政府效能評價的新思維;完善制度,克服與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價的發(fā)展瓶頸;優(yōu)化技術(shù)手段,適應(yīng)與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價新格局三個方面。本文的研究意在構(gòu)建一種與治理轉(zhuǎn)型相契合的地方政府效能評價體系的理論分析框架,為推進我國地方政府行政體制改革和政府效能評價的理論研究提供新的視角和觀點,為有效推進政府治理變革,推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,進而推進新時代我國建成中國特色社會主義小康社會的配套改革提供理論參考。
【學(xué)位單位】：東北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D630
【部分圖文】：

肯定與推動勢在必行。2010 年、2011 年中央層面政府部門逐步開始出臺相應(yīng)的文如民政部 2010 年出臺了《社會組織績效評估管理辦法》、紀(jì)檢監(jiān)察部 2011 年出《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見監(jiān)發(fā)》財政部 2011 年出臺了《關(guān)于推算績效管理的指導(dǎo)意見》、國土資源部 2011 年出臺了《國土資源部關(guān)于開展績效試點工作的通知》等。在中央層面出臺相關(guān)政策后，省級政府及對應(yīng)部門也相應(yīng)臺具體的政策文本，所以，2011 年各個省份有關(guān)政府效能評價的政策文本急劇增在接下來的 2012、2013、2014 年里，盡管政策文本數(shù)量沒有 2011 年數(shù)量多，但處于高數(shù)量發(fā)展階段。第四個階段是 2015 至 2017 年的全面發(fā)展階段。自十八大，十八屆三中全會我國政府治理變革進一步深入，中央政府大力推進政府績效管理，省級政府也相央號召，積極推動和發(fā)展本地區(qū)的政府績效評價，出臺了進一步的政策文本。這期的政策文本就全國范圍來看，各個省份均有涉及；就內(nèi)容而言，盡管財政支出占據(jù)主導(dǎo)地位，但是其他領(lǐng)域的，如農(nóng)業(yè)發(fā)展、政府部門、教育發(fā)展等領(lǐng)域也逐始出現(xiàn)。本文認為這一時期是處于并將在未來一段時間都將受到政府治理轉(zhuǎn)型的也發(fā)生從理念到內(nèi)容的系統(tǒng)變革與轉(zhuǎn)型。

圖 3-2: 31 個省份發(fā)布的政策文本數(shù)量匯總分布（3）發(fā)文機構(gòu)的政策文本分布分析從發(fā)文機構(gòu)來看，主要集中于財政廳，為 98 份，此外人民政府（人民政府辦廳）也比較突出，為 60 份。其他部門的政策文本數(shù)量都比較少。原因是近年來從央到地方推進的預(yù)算績效評價和管理制度逐步形成，31 個地方政府幾乎全部都出臺與預(yù)算績效管理相關(guān)的政策文件，而相比于預(yù)算績效評價，其他部門如教育、農(nóng)業(yè)部門相關(guān)的經(jīng)費投入與產(chǎn)出評價也主要是從專項資金、預(yù)算入手，所以其相關(guān)的文也都由財政廳出臺。

圖 3-2: 31 個省份發(fā)布的政策文本數(shù)量匯總分布（3）發(fā)文機構(gòu)的政策文本分布分析從發(fā)文機構(gòu)來看，主要集中于財政廳，為 98 份，此外人民政府（人民政府辦公廳）也比較突出，為 60 份。其他部門的政策文本數(shù)量都比較少。原因是近年來從中央到地方推進的預(yù)算績效評價和管理制度逐步形成，31 個地方政府幾乎全部都出臺了與預(yù)算績效管理相關(guān)的政策文件，而相比于預(yù)算績效評價，其他部門如教育、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的經(jīng)費投入與產(chǎn)出評價也主要是從專項資金、預(yù)算入手，所以其相關(guān)的文件也都由財政廳出臺。01234徽省安 北京市 福建省 肅省甘 東省廣西壯族自治區(qū)廣州省貴 南省海 北省河 南省河龍江省黑北省湖 湖南省 林省吉 蘇省江 江西省 寧省遼蒙古自治區(qū)內(nèi)夏回族自治區(qū)寧海省青 東山省 西省山 陜西省 海市上 四川省 津市天藏自治區(qū)西疆維吾爾自治區(qū)新南省云 浙江省 慶市重20062008200920102011201297 7676261024108612976954571234 4 465
【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 ;顏曉峰:認識和把握我國社會發(fā)展的階段性特征[J];紅旗文稿;2017年18期

2 尚虎平;楊娟;;公共項目暨政府購買服務(wù)的責(zé)任監(jiān)控與績效評估——美國《項目評估與結(jié)果法案》的洞見與啟示[J];理論探討;2017年04期

3 秦曉蕾;;地方政府績效評估中的有效公民參與:責(zé)任與信任的交換正義——以南京市“萬人評議機關(guān)”15年演化歷程為例[J];中國行政管理;2017年02期

4 冉敏;劉志堅;;基于立法文本分析的國外政府績效管理法制化研究——以美國、英國、澳大利亞和日本為例[J];行政論壇;2017年01期

5 尚虎平;韓清穎;;政府績效立法的央地互動模式:美國的經(jīng)驗與啟示[J];甘肅行政學(xué)院學(xué)報;2016年05期

6 孫斐;趙曉軍;;價值協(xié)同:一個新的地方政府績效評價價值沖突成因[J];公共行政評論;2016年02期

7 范逢春;;建國以來基本公共服務(wù)均等化政策的回顧與反思:基于文本分析的視角[J];上海行政學(xué)院學(xué)報;2016年01期

8 孫斐;;中國地方政府績效評價的價值沖突管理——基于四川省資中縣政府的質(zhì)性研究[J];公共管理學(xué)報;2015年03期

9 黃萃;任弢;張劍;;政策文獻量化研究:公共政策研究的新方向[J];公共管理學(xué)報;2015年02期

10 唐天偉;曹清華;鄭爭文;;地方政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征及其測度指標(biāo)體系[J];中國行政管理;2014年10期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前2條

1 陳新;職能轉(zhuǎn)變視角下的政府績效評估研究[D];南開大學(xué);2014年

2 孫少博;戰(zhàn)略性人力資源管理對組織效能的影響研究[D];山東大學(xué);2012年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 李維麗;政府紅頭文件若干法律問題研究[D];山東大學(xué);2010年

本文編號：2873131