在中國,黨政關(guān)系是政治體系中最基本、最重要、最敏感的政治關(guān)系。它是指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系。1949年中華人民共和國成立,新的國家政權(quán)體系形成,中國共產(chǎn)黨從革命黨成為全國唯一的執(zhí)政黨,由此構(gòu)成了新中國的黨政關(guān)系。對建國初期黨政關(guān)系模式問題的研究,有利于更好地認識和理解中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導地位和作用；有助于中國共產(chǎn)黨總結(jié)自身的執(zhí)政經(jīng)驗教訓,鞏固黨的執(zhí)政根基,提高黨執(zhí)政的合法性；而且對我國政治體制改革的進一步深化,以及推動黨政關(guān)系科學和諧發(fā)展具有重要的實踐價值。 建國初期(1949—1956年)的黨政關(guān)系模式——黨對國家政權(quán)的一元化領(lǐng)導是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代而在社會主義改造時期基本確立的。1949—1952年,國家政權(quán)體系和黨組織體系逐漸建立起來,黨政關(guān)系在理論和實踐上是比較科學合理的。1953年新稅制改革后,伴隨著中央請示報告制度、對口領(lǐng)導制度的確立以及第一屆全國人民代表大會的召開,黨的一元化領(lǐng)導模式逐漸形成。它的形成并不是偶然的,而是由多種因素綜合作用的結(jié)果,與當時所處的經(jīng)濟、政治、文化、社會環(huán)境有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟上,50年代中國計劃經(jīng)濟體制客觀上要求政治體制的高度集中。政治上一是革命時期黨的一元化領(lǐng)導體制為建國初期黨政關(guān)系的發(fā)展奠定了歷史基礎(chǔ),并起到制約的作用；二是第一個社會主義國家——蘇聯(lián)成立的高度集權(quán)模式對中國的不可避免影響；三是黨的領(lǐng)導人——毛澤東的“左”傾思想在一定程度上影響了黨政關(guān)系的正常發(fā)展。文化上,崇尚權(quán)威和集權(quán)的傳統(tǒng)封建思想,為黨的一元化領(lǐng)導的形成提供了土壤。同時,實行黨的一元化領(lǐng)導也是建國初期所面臨的國際國內(nèi)形勢的需要。 黨對國家政權(quán)機關(guān)實行一元化領(lǐng)導,主要呈現(xiàn)出黨委集權(quán)、黨政不分的特點。具體表現(xiàn)為：在國家政權(quán)機關(guān)內(nèi)部實行黨組制,黨委對政府部門“對口”領(lǐng)導,黨委分部分級管理干部,司法案件黨內(nèi)審批等。在這種模式下,無論是黨內(nèi)部的監(jiān)督機制還是民主黨派的監(jiān)督方式都難以有效發(fā)揮作用,黨執(zhí)政的法治觀念不強,依法執(zhí)政難以得到保障。 這種模式是一定歷史條件下的產(chǎn)物,對于克服建國初期的經(jīng)濟困難,粉碎帝國主義的封鎖和維護國家的統(tǒng)一,以及建立社會主義基本制度和國民經(jīng)濟體系,起到了重要的歷史作用。但是,在社會主義改造基本完成以后,國內(nèi)主要矛盾發(fā)生了根本變化,國家轉(zhuǎn)入全面建設(shè)的時期。這種模式同新形勢的不適應(yīng)性就逐步暴露出來。從長遠來看,它不僅不利于政府職能的發(fā)揮,而且削弱了政黨執(zhí)政的合法性,限制了執(zhí)政能力的提高,對社會主義法治的建設(shè)和發(fā)展造成了不良的影響。 十一屆三中全會后,中國共產(chǎn)黨面對社會經(jīng)濟形勢新的變化,認識到建國初期所形成的黨政關(guān)系模式——黨的一元化領(lǐng)導體制的弊端,并在理論和實踐中進行了大量的探索,為正確處理黨政關(guān)系積累了寶貴的經(jīng)驗。目前,要堅持黨對國家的領(lǐng)導,這是處理黨政關(guān)系的基本原則,黨的主要領(lǐng)導方式是政治領(lǐng)導。要堅持依法執(zhí)政,黨權(quán)力的運作依靠法律、制度和程序,明確規(guī)定黨和政府的職能范圍和權(quán)限,規(guī)范黨政關(guān)系。加強黨的思想、組織、作風和反腐倡廉等方面的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力是優(yōu)化黨政關(guān)系的內(nèi)在要求,同時充分發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的職能。最后,要堅持執(zhí)政為民,立黨為公的理念,關(guān)注民眾的利益訴求,主動接受民眾的監(jiān)督,真正實現(xiàn)社會政治文明,這才是研究黨政關(guān)系的根本價值。
【學位單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2012
【中圖分類】：D232
【文章目錄】：
中文摘要
Abstract
第一章 緒論
    一、研究背景和研究意義
    二、學術(shù)研究綜述
        (一) 關(guān)于建國初期黨政關(guān)系模式形成和確立的時間
        (二) 關(guān)于建國初期黨政關(guān)系模式的特點
        (三) 關(guān)于建國初期黨政關(guān)系模式的表現(xiàn)
        (四) 關(guān)于建國初期黨政關(guān)系模式形成的原因
        (五) 關(guān)于建國初期黨政關(guān)系模式的評價
    三、研究思路
    四、研究方法
        (一) 文獻研究方法
        (二) 歷史與現(xiàn)實相結(jié)合方法
        (三) 運用理論工具分析方法
    五、黨政關(guān)系的概念和實質(zhì)
第二章 建國初期黨政關(guān)系模式的形成及原因
    一、建國初期黨政關(guān)系模式的形成
        (一) 1949—1952年黨政體制的架構(gòu)
        (二) 1953—1956年黨的一元化領(lǐng)導體制的形成
    二、建國初期黨政關(guān)系模式形成的原因
        (一) 經(jīng)濟環(huán)境——計劃經(jīng)濟體制的確立
        (二) 政治環(huán)境
        (三) 文化環(huán)境——傳統(tǒng)封建思想根深蒂固
        (四) 社會環(huán)境——建國初期的國內(nèi)外形勢
第三章 建國初期黨政關(guān)系模式的特點
    一、國家政權(quán)機關(guān)內(nèi)設(shè)黨組制
    二、黨委對政府部門“對口”領(lǐng)導制
    三、黨委分部分級管理干部制
    四、司法案件黨內(nèi)審批制
    五、政黨權(quán)力運行缺乏法治、缺乏監(jiān)督
第四章 建國初期黨政關(guān)系模式的評價及影響
    一、建國初期黨政關(guān)系模式的評價
        (一) 建國初期黨政關(guān)系模式的積極功能
        (二) 建國初期黨政關(guān)系模式的消極功能
    二、建國初期黨政關(guān)系模式的影響
第五章 建國初期黨政關(guān)系模式改革的思考
    一、十一屆三中全會后對建國初黨政關(guān)系模式改革的探索
    二、對黨政關(guān)系改革的幾點思考
        (一) 堅持黨對國家政權(quán)的政治領(lǐng)導
        (二) 堅持依法執(zhí)政,規(guī)范黨政關(guān)系
        (三) 加強黨的建設(shè),發(fā)揮民主黨派職能
        (四) 堅持執(zhí)政為民的理念
參考文獻
致謝
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本文編號：2848315