農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用,受到廣泛關(guān)注。而由于農(nóng)村社區(qū)公共品供給直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展,并與廣大農(nóng)民日常的生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián),所以成為了鄉(xiāng)村治理研究的熱點；同時社區(qū)公共品作為一種非競爭性、非排他性的社會產(chǎn)品或服務(wù)無法由市場的資源配置機制來有效實現(xiàn),各級政府的外部治理和村莊的內(nèi)部治理便成為農(nóng)村社區(qū)公共品供給的主導(dǎo)治理路徑,但由于農(nóng)村社區(qū)公共品種類多樣、涉及面廣、方式復(fù)雜,且政府和村莊的治理行為受到諸多因素的影響,所以又是鄉(xiāng)村治理研究中的難點問題。作為一個熱點和難點問題,它“嵌入”于國家和鄉(xiāng)村社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的宏觀歷史背景之中,折射出治理邏輯的變遷歷程,應(yīng)該說農(nóng)村社區(qū)公共品供給不僅是一個經(jīng)濟學(xué)或者財政學(xué)問題,亦是一個透視社會基礎(chǔ)嬗變和國家治理轉(zhuǎn)型的政治社會學(xué)問題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社區(qū)公共品供給的研究多著重于經(jīng)濟學(xué)視角,而政治學(xué)和社會學(xué)的視角卻鮮有研究。筆者認(rèn)為在經(jīng)濟學(xué)具體對策建構(gòu)的基礎(chǔ)上,延伸政治社會學(xué)對農(nóng)村社區(qū)公共品供給問題的解讀,將有助于深化認(rèn)識、創(chuàng)新思路,從而更好地指導(dǎo)公共品供給的實踐。 “國家與社會”作為一種理論基礎(chǔ)具有復(fù)雜的流變過程和豐富的理論內(nèi)涵,在鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域,具有較強的針對性和廣泛的適用性。就農(nóng)村社區(qū)公共品供給這一研究主題而言,具有自主性的國家和個體共存的村莊成為兩個主導(dǎo)性的行為體,而國家治理和村莊治理也就成為農(nóng)村社區(qū)公共品供給的兩個治理側(cè)面,也是兩種治理方式,二者相輔相成,不可分割,共同構(gòu)成了供給的機制,形成了供給的邏輯。同時農(nóng)村社區(qū)公共品供給作為一種資源的聚合及配置,不僅是治理問題,亦是權(quán)力的建構(gòu)問題,應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)公共品供給行為所賴以生成的國家基礎(chǔ)性權(quán)力和村莊治權(quán)進行深入探析。 首先需要分析的是農(nóng)村社區(qū)公共品供給國家治理的邏輯變遷歷程和當(dāng)下走向。在總體國家治理的分析范圍內(nèi)可劃分出國家和基層政府兩個方面：在傳統(tǒng)體制時期到農(nóng)村改革時期,在農(nóng)村社區(qū)公共品供給中國家扮演了“監(jiān)理”的角色,依據(jù)有關(guān)政治或經(jīng)濟的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針,動員人民廣泛參與,其進行總體的組織協(xié)調(diào)和宏觀的監(jiān)控評價；而從農(nóng)村改革時期伊始至后稅費時代,國家“項目式業(yè)主”的定位逐漸濫觴并日益成型,通過行政系統(tǒng)的自我運轉(zhuǎn)和直接操作來供給公共品,各級政府部門成為農(nóng)村社區(qū)公共品的“業(yè)主”；同時,不同歷史階段中基層政府對社區(qū)公共品的治理邏輯也在發(fā)生變化,由“在場式”的國家“代理”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒗娴摹安呗曰\利”主體,由貫徹執(zhí)行國家的治理方針轉(zhuǎn)變?yōu)閺墓┙o過程中謀取額外利益。從總體上看,國家對農(nóng)村社區(qū)公共品的治理取得了巨大的成就,但也存在著諸多的問題,特別是農(nóng)業(yè)稅費取消之后,供給體制上有缺陷,供給資源流失嚴(yán)重,而管理監(jiān)控卻沒有真正落實,從而使農(nóng)村社區(qū)公共品供給的國家治理出現(xiàn)“內(nèi)卷化”的趨勢。 其次是農(nóng)村社區(qū)公共品供給村莊治理的邏輯分析和當(dāng)下狀態(tài)。村莊集體在稅費改革之前在公共品供給中發(fā)揮了“責(zé)權(quán)主體”的作用,而在后稅費時代則變?yōu)闊o責(zé)權(quán)的“債務(wù)空殼”,在公共品的自主供給上束手無策,也怠于作為；農(nóng)民個體在稅費改革之前能在一定程度上參與到公共品供給的過程中,但稅費改革后,國家治理與村莊治理分離,農(nóng)民則只能在公共品供給中處于“懸浮旁觀”的角色,在村莊的集體行動中也陷入了“行動困境”。可以說,在農(nóng)村社區(qū)公共品供給中,稅費改革前的村莊治理發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用,但稅費改革后,其治理陷入“無效”的狀態(tài)。 農(nóng)村社區(qū)公共品供給國家治理的“內(nèi)卷化”和村莊治理的“無效”共同導(dǎo)致了供給的困境。與此同時,考察國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家農(nóng)村社區(qū)公共品供給的過程,發(fā)現(xiàn)其治理之所以取得優(yōu)異的成效,根源于國家和村莊的良性互動和共同治理�；谖覈r(nóng)村社區(qū)公共品供給治理的邏輯軌跡和國外公共品供給制度的有效經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,筆者認(rèn)為國家治理和村莊治理應(yīng)共同發(fā)揮作用,通過共同治理的方式一方面加大國家資源下鄉(xiāng)的力度,創(chuàng)新供給的機制和路徑,另一方面加強村級組織的組織力,不斷凝聚農(nóng)民的合作力,破除集體行動的困境,在兩方面共同推進的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)國家和村莊在理念、資金和制度上的多重鏈接。從而使國家在農(nóng)村社區(qū)公共品供給中發(fā)揮主渠道的作用,同時也能給予農(nóng)民在公共品供給上的主體權(quán)和參與渠道,使農(nóng)民積極行動起來,在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下成為自身家園公共品供給的真正“業(yè)主”。 農(nóng)民社區(qū)公共品供給的治理透視出來的是治權(quán)問題。國家通過公共權(quán)力對社會所承擔(dān)的公共供給與服務(wù)職能所體現(xiàn)出來的是鄉(xiāng)村社會中的國家基礎(chǔ)性權(quán)力；村莊通過自治的權(quán)力完成公共品或公共服務(wù)的自主供給所體現(xiàn)出來的是鄉(xiāng)村社會中的村莊治權(quán)。通過國家基礎(chǔ)性權(quán)力和村莊治權(quán)在農(nóng)村社區(qū)公共品供給體制變遷過程中的邏輯檢視,筆者發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)體制時期公共品的供給主要依托于村莊治權(quán)；在農(nóng)村改革時期,村莊治權(quán)日益衰退,國家基礎(chǔ)性權(quán)力日漸滲入；而后稅費時代則主要依靠國家基礎(chǔ)性權(quán)力,村莊治權(quán)處于完全被弱化的狀態(tài),這也正是農(nóng)村社區(qū)公共品供給與需求不能有效銜接,造成諸多問題的深層根源。由此,要解決農(nóng)村社區(qū)公共品供給的問題,不能單方面和單向度地推進國家權(quán)力的下沉,必須著重反思國家權(quán)力如何與鄉(xiāng)村社會有效銜接的問題。在進行理論分析的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共品供給治理的權(quán)力建構(gòu)應(yīng)堅持國家基礎(chǔ)性權(quán)力和村莊治權(quán)并重建設(shè)的努力方向,這也是我國作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家進行現(xiàn)代國家建構(gòu)的未來指向。 作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一,農(nóng)村社區(qū)公共品供給的治理并非孤立存在,而是與國家治理轉(zhuǎn)型、村莊秩序重塑及新農(nóng)村建設(shè)道路密切相關(guān)。首先,農(nóng)村社區(qū)公共品供給治理的邏輯轉(zhuǎn)變深刻嵌入于國家治理轉(zhuǎn)型的背景之中,其不僅承接了治理的轉(zhuǎn)型過程,而且深刻反映了國家治理轉(zhuǎn)型所存在的問題,國家與村莊鏈接的公共品供給之道也啟示了國家應(yīng)重新重視“間接治理”,努力打造國家與農(nóng)民“中間層”的建構(gòu)方向。其次是農(nóng)村社區(qū)公共品供給的模式創(chuàng)新與鄉(xiāng)村秩序的重塑呈現(xiàn)為同步聯(lián)動的過程,鄉(xiāng)村秩序的重塑可為公共品的有效供給提供保障和載體,農(nóng)村社區(qū)公共品供給又可改變當(dāng)前“脫嵌”的狀態(tài),重新“嵌入”鄉(xiāng)村社會秩序,為鄉(xiāng)村社會的均衡、穩(wěn)定提供基礎(chǔ)條件,作為一種雙贏的局面,筆者認(rèn)為這將是農(nóng)村社區(qū)公共品供給良好績效和鄉(xiāng)村秩序重塑的共同訴求。再次是農(nóng)村社區(qū)公共品供給與新農(nóng)村建設(shè)方向緊密相連,同時亦與中國走何種現(xiàn)代化類型的宏大問題聯(lián)系在一起。由于全球資源和市場的限制,我國應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實國情選擇切合實際的現(xiàn)代化方向,通過建設(shè)鄉(xiāng)村、穩(wěn)定鄉(xiāng)村,逐步讓城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)真正的可持續(xù)及協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。而農(nóng)村社區(qū)公共品的供給將在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用,通過讓農(nóng)民參與,加強對村莊的建設(shè),實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍圖,從而帶動整個國家穩(wěn)步走向現(xiàn)代化。
【學(xué)位單位】：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2012
【中圖分類】：D422.6
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
第一章 導(dǎo)論
    一、問題的緣起
        (一) 現(xiàn)實的困境
        (二) 理論的缺失
    二、研究問題及研究意義
    三、研究綜述
        (一) 國外相關(guān)研究
        (二) 國內(nèi)相關(guān)研究
    四、核心概念界定
    五、研究方法和資料來源
    六、研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)安排
第二章 理論基礎(chǔ)和分析框架
    一、國家與社會理論及在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域中的運用
        (一) 引介流變：市民社會的濫觴
        (二) 普適理念：結(jié)構(gòu)界分和良性互動
        (三) 理論指向：國家政權(quán)建設(shè)的下沉
    二、治理視域中的國家治理與村莊治理
        (一) 治理內(nèi)涵及價值指向
        (二) 國家治理的定位及功能
        (三) 村莊治理的特征及作用
    三、權(quán)力建設(shè)視角中的國家基礎(chǔ)性權(quán)力與村莊治權(quán)
        (一) 資源配置維度中的權(quán)力理論
        (二) 國家基礎(chǔ)性權(quán)力與農(nóng)村社區(qū)公共品供給
        (三) 村莊治權(quán)與農(nóng)村社區(qū)公共品供給
    本章小結(jié)
第三章 農(nóng)村社區(qū)公共品供給國家治理的邏輯
    第一節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給中的國家
        一、傳統(tǒng)體制時期到農(nóng)村改革時期的“動員式監(jiān)理”
        二、農(nóng)村改革時期至后稅費時代的“項目式業(yè)主”
    第二節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給中的基層政府
        一、傳統(tǒng)體制時期到農(nóng)村改革時期的“在場式代理”
        二、農(nóng)村改革時期至后稅費時代的“策略化謀利”
    第三節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給國家治理的軌跡
        一、農(nóng)村社區(qū)公共品供給國家治理的成就和問題
        二、傳統(tǒng)體制時期至農(nóng)村改革前期國家治理的績效
        三、農(nóng)村改革后期至后稅費時代國家治理的“內(nèi)卷化”
    本章小結(jié)
第四章 農(nóng)村社區(qū)公共品供給村莊治理的邏輯
    第一節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給中的集體
        一、傳統(tǒng)體制時期到稅費改革前的“責(zé)權(quán)主體”
        二、后稅費時代以來無責(zé)權(quán)的“債務(wù)空殼”
    第二節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給中的農(nóng)民
        一、傳統(tǒng)體制時期到農(nóng)村改革時期的“部分參與”
        二、后稅費時代的的“懸浮旁觀”和“行動困境”
    第三節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給村莊治理的軌跡
        一、傳統(tǒng)體制時期到稅費改革前村莊治理的基礎(chǔ)作用
        二、后稅費時代村莊治理的“無效”走向及根源
    本章小結(jié)
第五章 農(nóng)村社區(qū)公共品供給治理與治權(quán)的邏輯重塑
    第一節(jié) 國外農(nóng)村社區(qū)公共品供給中國家與村莊的邏輯參照
        一、發(fā)達國家農(nóng)村社區(qū)公共品供給的實踐經(jīng)驗
        二、發(fā)展中國家農(nóng)村社區(qū)公共品供給的路徑創(chuàng)新
        三、國外農(nóng)村社區(qū)公共品供給中的共通點及啟示
    第二節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給國家和村莊的共同治理
        一、農(nóng)村社區(qū)公共品供給中國家資源下鄉(xiāng)的多方推進
        二、農(nóng)村社區(qū)公共品供給中村級組織和農(nóng)民合作的建設(shè)
        三、農(nóng)村社區(qū)公共品供給國家與村莊的三重鏈接
    第三節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給的雙重治權(quán)建構(gòu)
        一、國家基礎(chǔ)性權(quán)力與村莊治權(quán)建構(gòu)的邏輯變遷
        二、國家基礎(chǔ)性權(quán)力與村莊治權(quán)建構(gòu)的問題及未來指向
    本章小結(jié)
第六章 農(nóng)村社區(qū)公共品供給的政治社會學(xué)分析
    第一節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給與國家治理轉(zhuǎn)型
    第二節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給與鄉(xiāng)村秩序重塑
    第三節(jié) 農(nóng)村社區(qū)公共品供給與新農(nóng)村建設(shè)道路
    本章小結(jié)
結(jié)語
參考文獻
附錄：已發(fā)表的論文成果
致謝

【參考文獻】

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本文編號：2828481