【摘要】：近年來的各種突發(fā)事件意味著中國已進入德國學者貝克所預設的風險社會,人們真切地感受到社會風險的存在和影響,以及風險社會與傳統(tǒng)社會的強烈反差。公共危機一般會經(jīng)過“風險——突發(fā)事件——危機”的動態(tài)過程,因此,危機管理最有效的方式是關口前移,通過科學有效的風險管理預防突發(fā)事件和危機的發(fā)生。按照中央提出的構(gòu)建服務型政府的施政理念和目標,提升政府公共服務水平和質(zhì)量是風險管理的核心和根本路徑。本文立足風險社會的大背景特別是中國風險社會的主要特征,借鑒行政生態(tài)學、新公共管理、新公共服務、治理等理論,試圖構(gòu)建適應時代需求和國情特色的公共服務供給機制。這一研究具有重大的理論和現(xiàn)實意義。論文總體思路如下:闡述風險社會特征和以及對公共服務供給新的要求,分析現(xiàn)有公共服務供給存在的缺陷與環(huán)境的不適應性,從而論證公共服務供給機制創(chuàng)新的必要性;針對現(xiàn)實需求并借鑒相關理論,圍繞結(jié)構(gòu)維、流程維、信息維,對“三維一體”公共服務供給機制的構(gòu)成要素及其相互關系進行系統(tǒng)闡述,作為公共服務供給機制的規(guī)范模型;確認現(xiàn)狀與規(guī)范模型之間的差距,針對這些差距提出從現(xiàn)實到理想狀態(tài)的實現(xiàn)路徑;最后是研究的總結(jié)與展望。正文各章的研究內(nèi)容和主要觀點如下:第二章現(xiàn)實挑戰(zhàn):風險社會對公共服務供給的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。主要論證對現(xiàn)有公共服務供給機制進行審視和系統(tǒng)變革的必要性。在簡要討論風險社會的核心概念、主要特點、風險到危機的動態(tài)演變過程一般理論的基礎上,重點分析歸納中國國情下風險社會的特殊屬性,從規(guī)范角度闡述風險社會對公共服務供給提出的新的需求要求,從實然角度分析我國現(xiàn)有公共服務供給機制的特點、缺陷及其在風險社會背景下面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在理論論證的基礎上,通過2007年“香蕉致癌”事件和2008年南方雪災中的公共服務供給失靈兩個案例分析,從實踐角度佐證突發(fā)事件中政府的公共服務能力不足會加劇風險性、危害性,導致危機狀態(tài),迫切需要進行供給機制創(chuàng)新以提高公共服務水平。第三章理論基礎:風險社會背景下公共服務供給機制重構(gòu)的理論基礎。主要討論公共服務供給機制重構(gòu)所依據(jù)或借鑒的相關理論。在簡要介紹行政生態(tài)學、新公共管理、新公共服務、治理理論等理論及其發(fā)展軌跡的基礎上,著力討論了這些理論與公共服務供給新機制的相關性,借鑒了其中的理論精髓,如行政生態(tài)學注重外部環(huán)境信息輸入的系統(tǒng)化、新公共管理要求借鑒企業(yè)的先進工作理念和方法、新公共服務要求公務員提高服務意識以及公民強化自身責任、治理要求公共服務供給主體的多元化等。第四章三維一體:風險社會背景下公共服務供給“三維一體”機制構(gòu)建。圍繞結(jié)構(gòu)、流程、信息,對“三維一體”公共服務供給機制的構(gòu)成要素及其相互關系進行系統(tǒng)闡述。作者認為,這一機制回應風險社會對公共服務供給的挑戰(zhàn),不同于以往的基于供給主體角度做出的簡單界分,而是從公共服務供給的主體、邏輯流程、信息互動多重角度來構(gòu)建,強調(diào)由政府、企業(yè)、非營利組織等多元化供給主體的結(jié)構(gòu)維,供給決策、運營、監(jiān)督等可持續(xù)性的邏輯流程維和政治、經(jīng)濟、社會等外界信息輸入和信息共享等系統(tǒng)化的信息維組成。第五章現(xiàn)實路徑:風險社會背景下公共服務供給機制構(gòu)建的實現(xiàn)路徑。圍繞組織結(jié)構(gòu)、公共服務法治化、公民參與三個方面,討論風險社會背景下公共服務供給機制構(gòu)建的實現(xiàn)路徑。各個方面都包括努力方向和具體措施,比如公共服務組織結(jié)構(gòu)的“三性三軸三要素”變革等。本文以風險社會為大背景,針對現(xiàn)有公共服務面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn),構(gòu)建三維一體的公共服務供給機制。既是一種宏觀層面的審視,又涉及公共服務領域服務結(jié)構(gòu)主體合作,公共服務過程的服務需求確認、服務供給方式的選擇、服務效果監(jiān)管等方面的精細化研究。這一模型有助于幫助我們理性思考未來,但還有許多地方需要完善并進行經(jīng)驗驗證。
【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D630
【圖文】：

有指標來反映公共服務的差異數(shù)量就顯得切實可行，能夠充分反應各地區(qū)居民享逡逑受公共服務的差異。同時，由于各地區(qū)人口各不一樣，如果考慮人口問題，那么逡逑全國各地區(qū)的人均公共服務支出就會出現(xiàn)巨大差異。如圖２－１所示，２０１０年全國逡逑各地區(qū)人均公共服務支出平均值為２１１３．３５元。其中北京、青海、西藏、上海、逡逑天津等地區(qū)分別以邋５９６９．２１邋元、５７９６．邋６２邋元、５１９１．６６邋元、４６４９．８３邋元、３８７９．邋２９逡逑元排名前５位，最后五位分別是山東１６６４．邋４元、河北１６３０．８３元、江西１６２９．邋２４逡逑元、湖南１６０４．１５元、河南１５２９．１５元。就全國而言，超過平均值省份有１７個，逡逑但是未超過平均值的地區(qū)包括了東部地區(qū)的河北、福建、山東、廣東，中部地區(qū)逡逑４１逡逑

２０１１邋年逡逑再以廈門市為例，可以發(fā)現(xiàn)廈門市六個行政區(qū)在公共服務供給上存在著非均逡逑等化的現(xiàn)象（如表２－３、圖２－２）。逡逑？極差率與變異系數(shù)是表示數(shù)據(jù)之間離散程度的統(tǒng)計量。極差率是指一組數(shù)據(jù)的最大值與最小值之比，比值逡逑越接近于１，表明數(shù)據(jù)間的差距越�。环粗�，越大。變異系數(shù)是指一組數(shù)據(jù)的標準差與平均數(shù)之比，比值越逡逑小，表明數(shù)據(jù)間的差距越�。环粗�，越大。逡逑？注：珠三角包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶。東翼指汕頭、汕尾、潮州和逡逑揭陽四個市。西翼指湛江、茂名和陽江三個市。山區(qū)指韶關、河源、梅州、清遠和云浮。逡逑４３逡逑

逡逑其后果就是在社會保障制度不完善的情況下公共服務的個人付費部分的直線上升逡逑（如圖２－３）。這引發(fā)了一系列社會為題，直接表現(xiàn)為住房難、（小孩）上學難、逡逑看病難等為所謂的“新三座大山”。逡逑—？一醫(yī)療衛(wèi)生總支出逡逑－爵一政府開支逡逑個人現(xiàn)金^u支逡逑４５００邋邐逡逑４０００邋－邐Ａ逡逑３５０邋０邋－邐廣逡逑抵邋３００邋０邋－邐NB逡逑ｇ邋２５００邐－邐／逡逑＾邋２００邋０邋－邋／逡逑Ｓ邐／逡逑相邋１５００邐－邐／逡逑５000逡逑年份逡逑屮國醫(yī)行支出依l戀南誨義賢跡玻持泄攪浦С鑾榭齙難荼渫煎義獻柿俠叢矗焊蕁噸泄臣頗曇罰ǎ保梗罰浮玻埃埃保┗嬤棋義瞎膊棵旁詮└卜袷�，由又B魘Я槎期迷鶉蔚南窒笫庇蟹⑸Ｓ繡義瞎氐韃橄允灸呈薪傻牧鞫絲謨欣巡輝剛藝�，他脻擁是G詞骨籩插義匣嵩庥鎏咂で頡�？燃偓２０１２妮弻β匪|蝦Ｍ欽囈擁膠？謔忻窀呦壬緇胺從�，辶x希對攏保度趙誄允騁恢簧占蟮賈亂患胰諫賢孿灤海皆杭觳楹筧氛鏤斃暈稿義銑ρ�，更让他膲糊的薁楷他舷枺吭偢个部门投藝\聳攏峁庥觥疤咂で頡�。海甸辶x瞎ど趟賾Γ翰輝諂涔芾矸凍耄緩？謔惺稱肺郎棵嘔賾Γ和飴艏庸な稱凡還櫧溴義瞎埽緩？謚柿考嘍驕只賾Γ河槭稱凡棵毆芟健Ｈ霾棵哦莢諭菩對鶉�，峨s諳噱義瞎夭棵鷗涸鶉說奶群痛矸絞降筆氯爍呦壬硎舊臀弈危卜窆└繡義系腦鶉文：�、互相推诿已经熏F(xiàn)賾跋熗蘇男蝸蟆ｅ義�？∽x閃鞫絲謨欣巡輝剛藝

本文編號：2792742