【摘要】：1927年4月，南京國民政府建立，國民黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，出于穩(wěn)定政權(quán)和維護國民黨執(zhí)政統(tǒng)治的需要，對其政綱政策進行相應(yīng)調(diào)整，致力于以黨建國、一黨專政的制度建構(gòu)，強化國家權(quán)力對社會的滲透和擴張，力圖建立較為有效的社會控制機制并對民眾團體予以監(jiān)督、控制，將其納入國家體系。為便于控制民眾，南京國民政府按照職業(yè)及地域情況對各種民眾團體進行全面整頓和嚴(yán)厲管制，以控制社會團體的形式來達到控制社會的目的。從大歷史的角度看，南京國民政府通過社團實施對民眾的控制不僅僅是國家對社會實施控制的一種方式，在一定程度上也體現(xiàn)了國民政府使用現(xiàn)代管理方式治理社會的一種嘗試，同時也是對基層社會的一種改造和重構(gòu)。為此，南京政府建立后，以社團立法和民眾訓(xùn)練兩種“硬、軟”方式對民眾實施滲透和控制，其目標(biāo)為：消解民眾運動的革命性，淡化民眾的政治意識，限制其活動領(lǐng)域，力圖使民眾團體和民眾運動契合于國民黨作為執(zhí)政黨的意識形態(tài)，使民眾真正成為三民主義“黨治”規(guī)約下的順民。 在“黨治”原則下，國民黨政府相繼制定并頒布了一系列法律法規(guī)，欲以相關(guān)的法律來規(guī)范和控制社團，進而達到控制民眾，重構(gòu)社會和鞏固政權(quán)的目的，以立法框定民眾的活動范圍，用法律劃定的界限來約束和規(guī)范民眾的活動空間。從社會控制的輕重緩急著眼，社團立法指向明確，數(shù)量較大，涵蓋范圍較廣，針對性較強，體現(xiàn)了國民黨政府鞏固統(tǒng)治的宏觀要求和控制社會的微觀要求的統(tǒng)一。通過社團立法，國民黨政府可以掌控社團的分布、監(jiān)控社團的活動、引導(dǎo)社團的發(fā)展方向，為社團的運作設(shè)定了制度空間，從發(fā)展經(jīng)濟、規(guī)范社團發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序角度來看，國民政府的社團立法起到了一定積極作用，在當(dāng)時的社情背景下已能代表我國社團立法現(xiàn)代化的基本趨勢。但從整體上講，南京國民政府的本質(zhì)決定了其社團立法的先天性缺陷，其單方面管控民眾的立法意圖和目的決定了黨、政府和社會之間無法建立起一種和諧的發(fā)展關(guān)系，只能是將社團置于一種附庸的地位，扭曲了社團的正常發(fā)展軌道，最后也扭斷了北伐期間形成的那種黨民簇?fù)�、黨民合力的關(guān)系。 南京國民政府一方面在以法律建構(gòu)的“硬控制”手段對民眾進行約束和控制外，另一方面還積極構(gòu)建以三民主義為核心的主流意識形態(tài)，并以對民眾實施訓(xùn)練的“軟控制”方式加強對民眾的“三民主義”灌輸，意圖達到從外在的法律控制到內(nèi)在的思想歸一的有效社會控制目的。 國民黨在二屆四中全會上撤銷了農(nóng)民、工人、青年、商人、婦女五部，標(biāo)志著國民黨與民眾之間的組織紐帶被割斷，在隨后的二屆五中全會和“三大”上，進一步從制度層面調(diào)整和改變了大革命時期的民眾運動政策，完成了其從革命語境下動員式的“運動民眾”到黨治理念下管控式的“民眾運動”的政策調(diào)整過程，并系統(tǒng)闡述其民眾運動方案，確定今后民眾運動的方針，欲圖通過對民眾進行廣泛的訓(xùn)練，將國民黨的主義和政綱政策灌輸給民眾，并在各級黨部和政府的組織訓(xùn)練后，達到合“個力”為“群力”，化“民力”為“黨力”的目的。為此，還設(shè)立專門機構(gòu)——訓(xùn)練部和民眾訓(xùn)練委員會來組織和領(lǐng)導(dǎo)對民眾的訓(xùn)練工作，為確保訓(xùn)練達到目的，從指導(dǎo)原則、思想到訓(xùn)練方案及訓(xùn)練的形式、訓(xùn)練所使用的方法及訓(xùn)練材料都做了明確而具體的規(guī)定，同時對訓(xùn)練中的黨政部門關(guān)系及分工也做出了規(guī)定：對于民眾團體，“黨部指導(dǎo)、政府監(jiān)督”，雙軌治理，而黨權(quán)高于政權(quán)，以確�！耙渣h治國”政策的實施。特別值得注意的是，國民黨在實施對民眾的訓(xùn)練時，特別強調(diào)對民眾“三民主義”的灌輸和滲透，一方面希冀應(yīng)對來自中共對自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，達到民眾對中共“免疫”的目的，同時亦能有效動員及組織廣大民眾反抗日本愈益嚴(yán)重的侵略，表明國民黨在執(zhí)政后特別重視對“三民主義”意識形態(tài)的建構(gòu)，通過各級黨部和政府以社團為工具對廣大民眾的訓(xùn)練和教育，意圖達到一種國民黨對國家和社會的強力掌控、民眾對國民黨“朝圣膜拜”的目的。 國民黨政府在實施對社團和民眾控制的過程中，從內(nèi)、外兩方面強化對各類社團的滲透和控制，在表面上，各級政府以公開的形式加強對各類社團的監(jiān)管，同時，在內(nèi)部以秘密的黨團形式加強對各類社團的強力滲透，由于黨政之間存在各種矛盾和問題，不可避免的出現(xiàn)了一些控制失衡的問題。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨政府對社團的控制有所放松，并開始動員民眾進行抗戰(zhàn)。 民國以來，中國社會出現(xiàn)了中央權(quán)威流失和社會失范危機，國家對社會的控制力很弱，以民眾團體的形式來對社會和民眾加以控制，不失為一種有效的途徑，這也反映了國民政府預(yù)圖展現(xiàn)其作為現(xiàn)代國家政權(quán)控制社會的一種方式。然而國民黨及政府用社團立法和民眾訓(xùn)練“軟、硬”兩種手段對民眾實施的控制方式，只是強調(diào)其國家機器對民眾的施控，單方面強調(diào)民眾對國家政權(quán)的奉獻和擁戴，忽視甚至剝奪民眾的權(quán)利及生存所必需的基本條件，從執(zhí)政之日開始，國民黨政權(quán)即開始了與民眾日漸疏離的過程，其在抗戰(zhàn)期間所贏得的民心也隨著其發(fā)起內(nèi)戰(zhàn)與自身的腐敗、政策脫離中國大眾的實際狀態(tài)而逐漸流失殆盡，受種種客觀環(huán)境、自身原因及歷史傳統(tǒng)等深層次因素制約與影響，國民政府對民眾的控制不但沒收到預(yù)期效果，最終卻以“民心流失”和“民眾疏離”為結(jié)果而告失敗。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D693.2
【圖文】：

吉林大學(xué)博士學(xué)位論文固之，以備繼續(xù)之斗爭，此則國民黨能于事實上證明之者�！敝鷩鴥�(nèi)各種平民階級之后，中國民族之真正的自由與獨立始有員應(yīng)“用各種適當(dāng)方法，施以教育及訓(xùn)練，使成為能宣傳主義政治之革命的人才�！雹傩詫嶋H上正式確認(rèn)了民眾動員的革命中央先后設(shè)立工、農(nóng)、青、婦、商五部，指導(dǎo)民眾運動。

圖 3-3：1930 年國民黨第三屆中執(zhí)委會議公布訓(xùn)練內(nèi)容和方式圖國民黨通過對政權(quán)的支配力和影響力將黨的執(zhí)政意圖和目的通過社團組織滲透到社會的各個領(lǐng)域，形成“以一黨專政來支配國家，使中華民族在黨的訓(xùn)政下討生活”①的局面，據(jù)此加強對社會的全面控制力，進而維護本黨統(tǒng)治。政權(quán)稍穩(wěn)后，國民黨隨即展開對民眾組織的調(diào)查和清理，使民眾運動的動向處在其嚴(yán)密掌控之下，將社會的有效管理與黨國體制緊密結(jié)合起來。三、民眾團體的組織原則及系統(tǒng)1928 年 7 月，國民黨中央公布《民眾訓(xùn)練計劃大綱》，確定民眾組織原則如下：（一）利益不同的民眾，應(yīng)使其分別組織；（二）民眾組織應(yīng)采取民主集中制；（三）民眾組織應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)別主義，因特殊情形也可設(shè)職業(yè)組織。

圖 3—3：民眾團體登記表及會員登記冊民眾訓(xùn)練委員會編：《民眾團體整理委員會規(guī)程匯編》民眾國十七年，出版地社團的清理和改組閥統(tǒng)治時期，由于帝國主義分而治之的政策和中國國內(nèi)局分裂的局勢日趨惡化，中央集權(quán)效力進一步減弱，政府的社團面臨前所未有的發(fā)展機遇和空間。社團的種類、數(shù)量不斷提高，社會功能漸趨完善，分布范圍擴展到全國，自，社團的政治、社會影響力之大已不容忽視。南京國民政黨治政權(quán)，國民黨政府對社團的發(fā)展提出了新的要求，以要引導(dǎo)社團發(fā)展方向，又要為我所用弱化其政治功能。故社團政策進行了新的界定和立法、并逐步完成了黨治模式進行清理整頓，嚴(yán)密監(jiān)管。

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 江沛;遲曉靜;;中國國民黨“黨國”體制述評[J];安徽史學(xué);2006年01期

2 黃國升;;論抗日戰(zhàn)爭時期中國電影的輿論動員[J];北方文學(xué)(下半月);2010年08期

3 楊煥鵬;國民政府時期國家對人民團體的管制——以浙江省為中心[J];東方論壇.青島大學(xué)學(xué)報;2004年05期

4 續(xù)總成;大革命時期國民黨農(nóng)工政策和實踐述評[J];黨史研究與教學(xué);2001年02期

5 申燕,龍漢武,鄔家能;略論抗戰(zhàn)時期國民黨民眾動員政策[J];湖北社會科學(xué);2005年09期

6 沙東迅;抗日戰(zhàn)爭時期廣東當(dāng)局的民眾動員和輿論宣傳[J];廣東史志;2003年03期

7 曹成建;;二十世紀(jì)三、四十年代國民黨基層控制政策的新趨向——兼論中共相關(guān)政策對其的影響[J];民國檔案;2007年04期

8 劉大禹;;個人權(quán)力之爭還是政治態(tài)度之爭——也談寧粵對峙、和解與制度變遷[J];民國檔案;2009年04期

9 蔡勤禹;抗戰(zhàn)時期國民政府對工商業(yè)團體的管制[J];河北師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版);1998年03期

10 靳迎春;;論清末社團群崛起的原因[J];河北師院學(xué)報(社會科學(xué)版);1994年02期

相關(guān)會議論文 前1條

1 紀(jì)亞光;;論國民政府時期的社團管制[A];中國現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型問題學(xué)術(shù)討論會論文集[C];2002年

相關(guān)重要報紙文章 前1條

1 徐秀麗;[N];中國社會科學(xué)院院報;2006年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 陳志波;南京國民政府社團立法研究（1927～1937）[D];廣西師范大學(xué);2005年

本文編號：2758945