【摘要】：近年來,為增長而競爭的最大代價莫過于財政分權(quán)過程中地方公共物品供給效率的下降。為了追求任期內(nèi)的“政績最大化”,地方官員在財政支出安排方面表現(xiàn)出不同的關(guān)注,其行為取向通過財政支出結(jié)構(gòu)上就能得到最為直接而客觀的體現(xiàn)。更令人擔憂的是,分稅制以來,地方財政支出結(jié)構(gòu)一直處于系統(tǒng)性的偏向,而且這種偏向并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展和體制改革而出現(xiàn)修正的跡象,相反繼續(xù)保持著僵化的鎖定狀態(tài)。很顯然,這種偏向狀態(tài)對地方經(jīng)濟的良性發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌的不斷推進帶來了嚴重危害。本文主要從乘數(shù)效應、擠出效應和馬太效應三個維度刻畫了財政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)暧^經(jīng)濟所造成的消極影響。 基于以上認識,本文試圖通過理論分析與實證研究來尋求造成地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的原因。從宏觀上說,我們研究的是中國式財政聯(lián)邦主義所帶來的分權(quán)成本；但是,從微觀上,我們要做的工作是從內(nèi)生性的角度去理解形成財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)在機理。一方面,基于新古典經(jīng)濟學的研究視角,利用理論模型的分析使我們更加理解了財政競爭背后的經(jīng)濟機制和理論本質(zhì)從而厘清了財政競爭和公共支出結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系。通過計量模型的實證檢驗,我們發(fā)現(xiàn),雖然目前我國不完善的轉(zhuǎn)移支付制度和戶籍制度在不同程度上影響了財政競爭的有效實施從而導致公共支出結(jié)構(gòu)的偏向,但是在長期中財政競爭對于改善公共支出結(jié)構(gòu)是動態(tài)有效的。另一方面,從新政治經(jīng)濟學的視角出發(fā),我們發(fā)現(xiàn)在中國式標尺競爭的推動下,地方官員自利行為是財政支出結(jié)構(gòu)偏向的直接誘因：私人理性的放大造成了財政支出結(jié)構(gòu)的偏向,公共理性的喪失導致了財政支出結(jié)構(gòu)偏向的固化。如果把標尺競爭所帶來的消極后果更一般化的理解,那么研究對象就是政府治理問題。通過論證,我們發(fā)現(xiàn)公共支出結(jié)構(gòu)是由政府治理質(zhì)量內(nèi)生決定的。 為了進一步改善地方政府的財政支出結(jié)構(gòu),我們必須從三個方面進行優(yōu)化治理。首先,促進地方政府間財政競爭的有效實施。財政競爭的低效根源于現(xiàn)實的制度缺失。所以,如果能夠進一步改革戶籍制度使轄區(qū)間人口充分流動,那么有效的財政競爭就能使財政支出結(jié)構(gòu)效率得到改進。另外,如果中央加大專項轉(zhuǎn)移支付就可以彌補地方政府財政支出結(jié)構(gòu)的缺陷,從而保證公民享有最低公共服務(wù)。其次,改善地方政府的治理質(zhì)量。我國已經(jīng)由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變,所以,一方面政府必須充分重視人的全面發(fā)展,密切關(guān)注和滿足社會成員的各種基本公共需求,為此,這就需要政府轉(zhuǎn)變治理模式,快速實現(xiàn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,建立以公民為中心的地方治理；另一方面,中央也必須通過改進與完善晉升錦標賽機制才能真正實現(xiàn)地方官員的激勵轉(zhuǎn)型。最后,健全地方公共支出的監(jiān)管機制。由于公共支出過程中經(jīng)常出現(xiàn)信息不完全和信息不對稱,由此造成了委托代理關(guān)系的存在。為了防止代理人的逆向選擇與道德風險,有效的財政監(jiān)督機制和增加信息披露的財政透明制度是實現(xiàn)財政公開建立公共財政的有效途徑。 本文共分7章。第1章導論,包括選題背景和研究意義,對本文中的研究對象進行界定,然后就相關(guān)的國內(nèi)外經(jīng)典文獻進行評述,提出了文章的研究方法和具體思路,并對全文的研究內(nèi)容和基本框架進行了簡單概括。第2章是地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的現(xiàn)實考察,對1997-2009年地方財政支出結(jié)構(gòu)進行了統(tǒng)計分析。第3章是地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的宏觀經(jīng)濟效應,主要從乘數(shù)效應、擠出效應和馬太效應三個維度來刻畫財政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)暧^經(jīng)濟所造成的消極影響。第4章基于新古典經(jīng)濟學的研究視角,利用理論模型的分析使我們更加理解了財政競爭背后的經(jīng)濟機制和理論本質(zhì)從而厘清了財政競爭和公共支出結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系。第5章從新政治經(jīng)濟學的視角出發(fā),我們發(fā)現(xiàn)在中國式標尺競爭的推動下,地方官員自利行為是財政支出結(jié)構(gòu)偏向的直接誘因,然后從更一般化的理論分析,論證了公共支出結(jié)構(gòu)是由政府治理質(zhì)量內(nèi)生決定的。第七章主要從促進地方政府間財政競爭、改善地方政府的治理質(zhì)量和健全地方公共支出的監(jiān)管機制三個方面來研究優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)的治理機制。第八章結(jié)合前面相關(guān)的理論和實證的研究結(jié)果,對優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)和改善地方政府治理質(zhì)量提出了若干政策建議。
【學位授予單位】：東北財經(jīng)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F812.45

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 呂煒;1998年以來財政體制與政策的宏觀評價[J];財貿(mào)經(jīng)濟;2003年03期

2 廖楚暉;余可;;地方政府公共支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證分析[J];財貿(mào)經(jīng)濟;2006年11期

3 李永友;;需求結(jié)構(gòu)失衡的財政因素:一個分析框架[J];財貿(mào)經(jīng)濟;2010年11期

4 姜洋;鄧翔;;替代還是互補?——中國政府消費與居民消費關(guān)系實證分析[J];財貿(mào)研究;2009年03期

5 張萬寬;焦燕;;地方政府績效考核研究——多任務(wù)委托代理的視角[J];東岳論叢;2010年05期

6 傅勇;張晏;;中國式分權(quán)與財政支出結(jié)構(gòu)偏向:為增長而競爭的代價[J];管理世界;2007年03期

7 龔鋒;盧洪友;;公共支出結(jié)構(gòu)、偏好匹配與財政分權(quán)[J];管理世界;2009年01期

8 郭慶旺;賈俊雪;;地方政府間策略互動行為、財政支出競爭與地區(qū)經(jīng)濟增長[J];管理世界;2009年10期

9 王美今;林建浩;余壯雄;;中國地方政府財政競爭行為特性識別:“兄弟競爭”與“父子爭議”是否并存?[J];管理世界;2010年03期

10 曾國安;胡晶晶;;論中國城市偏向的社會保障制度與城鄉(xiāng)居民收入差距[J];湖北經(jīng)濟學院學報;2008年01期

相關(guān)博士學位論文 前3條

1 趙大全;公共財政的公共性與透明度問題研究[D];財政部財政科學研究所;2011年

2 傅勇;中國式分權(quán)、地方財政模式與公共物品供給：理論與實證研究[D];復旦大學;2007年

3 喬俊峰;分權(quán)制下的財政競爭與財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲[D];華中科技大學;2010年

相關(guān)碩士學位論文 前1條

1 汪洋;公共政府的內(nèi)涵解讀[D];南京農(nóng)業(yè)大學;2008年

本文編號：2749340